外嫁女，指與村外人員結(jié)婚后戶口保留在本村或者戶口遷出后又回遷本村等情形下的婦女群體，也稱為本家的成年女性，因嫁娶原因去到其他地方生活，該女性再回到娘家的時候，通俗就稱之為外嫁女。
2010年末，中華全國婦女聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施了第三期中國婦女社會地位調(diào)查，并指出，2010年，沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，其中，因婚姻變動(含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶)而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%，因征用流轉(zhuǎn)等原因失去土地的婦女占27.9%(其中，獲得了補償?shù)仁找娴恼?7.9%，未能獲得的占12.1%，比男性高1.9%)。2010年，農(nóng)村婦女無地的比例比男性高9.1%。
在中國部分地區(qū)，外嫁女的戶口自出生起就保留在娘家，長期在娘家而非夫家生產(chǎn)生活，并未享受夫家所在地的土地權(quán)益，甚至孩子都跟著落戶在了娘家。但根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村“外嫁女”享有宅基地使用、征收補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。2022年1月至2023年9月，中國相關(guān)單位以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動解決婦女急難愁盼問題，提供了豐富的實踐樣本，將有利于推動類似問題的解決，更好促進農(nóng)村婦女平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。
釋義
外嫁女來源于我國農(nóng)村婚俗慣例，理論和實務(wù)界對其定義不一，說法一為源于農(nóng)村慣例，即從字面含義上指嫁到村外或本村，戶籍仍然留在本村或遷出本村的成年女性；說法二是指嫁到村外，但戶籍仍然留在本村的女性 。
在中國部分地區(qū)，外嫁女的戶口自出生起就保留在娘家，長期在娘家而非夫家生產(chǎn)生活，并未享受夫家所在地的土地權(quán)益，甚至孩子都跟著她落戶在了娘家，但一旦領(lǐng)取了結(jié)婚證，那些當?shù)卮迕窨梢韵硎艿某邪亍⒄亍⒄鞯匮a償款和股份分紅權(quán)益等，就與她們無關(guān)了。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，涉土地征收征用糾紛呈現(xiàn)增長態(tài)勢。農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、土地承包經(jīng)營、土地征地補償或者征用補償以及宅基地使用等方面的爭議更為復雜。這個交織著男女平等理念和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念的問題，既需要法律的完善和執(zhí)行的到位，也考驗著基層的治理智慧。中國農(nóng)村傳統(tǒng)“從夫居”的婚嫁制度及外嫁女在娘家無權(quán)的普遍社會現(xiàn)象使處于弱勢地位的外嫁女土地權(quán)益保護問題成為學界研究的重點、難點。
相關(guān)案例
周小雨生于的一個城中村。2020年11月，她與生于四川省的丈夫結(jié)婚，當時丈夫已經(jīng)在工作生活了11年，婚后，他們和周小雨的父母同住至今。她的戶口從未遷出，沒有享受過婆家的任何土地權(quán)益，孩子的戶口也落在了娘家。婚前曾經(jīng)歷過村里的幾次土地征收，都分到了補償款。婚后第二年7月，村里又有土地被征用，她被認定為外嫁女，被村民代表投票出局。
的陳靜，在2007年和隔壁縣的丈夫結(jié)婚，之后丈夫戶口也遷入陳靜娘家。陳靜曾以戶主身份分得了村里的宅基地和耕地，并于2009年、2016年生下兩個孩子，孩子的戶口也落在娘家。該縣搬遷安置工作實施方案對安置人口界定的時間是2019年3月25日，本應(yīng)符合方案的陳靜一家四口卻因陳靜被歸為外嫁女，全都被劃出了安置人口。
支某蘭與支某瑞系姐弟關(guān)系，其父支某（2011年去世）在山東省某市某村有宅基地一處。2015年，支某瑞向某杭州市國土資源局（現(xiàn)更名為某市自然資源和規(guī)劃局）申請案涉宅基地使用權(quán)的變更登記，市國土資源局同意并向支某瑞頒發(fā)集體土地使用證。2018年10月12日，支某蘭以某市國土資源局為被告、支某瑞為第三人向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷該局為支某瑞頒發(fā)的集體土地使用證。某區(qū)人民法院于2019年4月25日作出行政裁定，認為支某蘭現(xiàn)非案涉土地所在集體經(jīng)濟組織成員，不能獲得案涉土地使用權(quán)，該土地頒證行為不影響支某蘭權(quán)益，裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服一審生效裁定，向某市中級人民法院申請再審。市中級人民法院于2020年6月4日裁定駁回支某蘭的再審申請。支某蘭向某區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。
2016年，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局在履行土地征收管理職能過程中，對在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進行補償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，某區(qū)人民法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)按單獨一戶核算征收補償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務(wù)；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動按單獨一戶標準計算了安置補償費；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨一戶進行補償安置的答辯意見。上述三起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對“外嫁女”是否按照單獨一戶核算征收補償安置款，認定標準不統(tǒng)一。
俞某婚前與其父、兄共同居住。2007年俞某結(jié)婚，戶口未遷出，并一直居住在本村。因俞某屬于與村集體經(jīng)濟組織以外人員結(jié)婚但戶口未遷出的“姑娘戶”，按照當?shù)卣撸环蠁为毞謶魲l件，俞某同其丈夫（外地人）在俞某父親宅基地翻建房屋240平方米，并多次申請宅基地及建房手續(xù)，但一直未能辦理。2017年，當?shù)卣鞒龇课菡魇諞Q定公告，對俞某所在“城中村”改造項目內(nèi)的居民房屋實施征地拆遷。房屋被鎮(zhèn)政府拆除后，俞某向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判令按照拆遷安置補償?shù)臉藴剩苑课莓a(chǎn)權(quán)置換方式對房屋滅失損失進行賠償。某區(qū)人民法院審理認為，俞某與其父親并未分戶，其翻建房屋使用的是其父親宅基地，未辦理房屋建房手續(xù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，案涉房屋不能按照拆遷補償?shù)臉藴视枰再r償，鑒于房屋確系俞某所建，可按照房屋重置價予以賠償（每平方米500元）。審理中，某鎮(zhèn)政府表示可以賠償90萬元，法院予以準許。俞某不服一審判決，提出上訴、申請再審，均未獲法院支持。俞某向某市人民檢察院申請監(jiān)督。
相關(guān)法律
《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定：婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記，應(yīng)當在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償協(xié)議應(yīng)當將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。對“外嫁女”是否享有集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷，應(yīng)在充分尊重村民自治前提下，以戶籍為基本原則，結(jié)合其是否與村集體形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系等方面進行審查認定，此外還應(yīng)將其在夫家是否已經(jīng)享有村集體組織成員待遇作為考慮因素，進行綜合評判。
《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定，我國農(nóng)村村民實行自治，村民會議或者經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表會議經(jīng)討論，可以對涉及村民利益包括村集體經(jīng)濟所得收益的使用作出決定；但是村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議不得與憲法、法律法規(guī)和國家政策相抵觸，村民集體作出的決定必須符合法律規(guī)定。
2018年中國中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。“三權(quán)分置”對繼受取得宅基地使用權(quán)進行去身份化，使其成為完整的用益物權(quán)，賦予外嫁女宅基地使用權(quán)繼承資格。
外籍女在實際的土地權(quán)益分配時，如果一家有兩個兒子的話，每個兒子成年或達到婚齡以后都可以分戶獨立申請宅基地，父母有自己的宅基地；如果只有兩個女兒的話，一個女兒可以留在家招上門女婿為父母養(yǎng)老，單獨立戶申請宅基地，另一個女兒則必須嫁出，所以婚前只能跟著父母共享宅基地，不能單獨立戶。由于“男娶女嫁”的傳統(tǒng)習俗，社會大眾形成了“外嫁女從夫居”的普遍性觀念。所謂“外嫁女從夫居”意為女性一旦外嫁，一般就被默認為婚后到男方家落戶居住，戶籍也將從娘家遷移到夫家。然而，外嫁女一般在出嫁時即會喪失分配娘家集體土地的資格；而嫁入夫家后，也極有可能因為夫家村集體組織人多地寡、沒有足夠的機動承包地可供分配等原因而遲遲無法分配到承包土地。
分配判斷
外嫁女的戶籍在發(fā)生征地補償事由時是否仍在原集體經(jīng)濟組織，是否已作為夫家村集體組織成員享受待遇。
征地補償事由產(chǎn)生時，外嫁女是否仍在集體經(jīng)濟組織進行實際生產(chǎn)生活。
外嫁女是否仍以承包經(jīng)營原集體經(jīng)濟組織的土地作為基本生活保障；四是外嫁女所在集體經(jīng)濟組織的村民代表大會討論決定的意見等。
相關(guān)爭議
“兩方”都掛不上
“娘家”認為女兒已經(jīng)出嫁或者戶口已經(jīng)遷出，不應(yīng)在本戶或本集體經(jīng)濟組織享有權(quán)益，“婆家”不認可兒媳或者認為戶口還未遷入，也不應(yīng)在本戶或本集體經(jīng)濟組織享有權(quán)益。
“兩層”都靠不住
農(nóng)村外嫁女如果與丈夫一家相處融洽，其作為承包經(jīng)營戶的成員，財產(chǎn)權(quán)益一般都有保障。一旦農(nóng)村外嫁女與丈夫離婚，因農(nóng)村承包經(jīng)營戶的戶主通常是男方家庭成員，離婚導致家庭矛盾激化，離婚婦女從承包經(jīng)營戶分得土地和住房的可能性較小，農(nóng)村外嫁女與承包經(jīng)營戶的關(guān)系破裂，這一層關(guān)系靠不住。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通常已無多余土地可分，分戶又面臨諸多困難。失去承包經(jīng)營戶這一媒介，村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系也不牢固，婦女權(quán)益保護容易出現(xiàn)問題。
法律意識單薄
在經(jīng)濟，婦女謀生的手段更少，對土地的依賴相對較強，加之當?shù)厝罕姺梢庾R、男女平等意識較為淡薄，農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護問題更為突出。
爭議
在農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)民房屋拆遷及安置糾紛中，農(nóng)村承包經(jīng)營戶各成員之間、集體經(jīng)濟組織各成員之間因征地補償、拆遷安置補償分配發(fā)生爭議，外嫁女的權(quán)益可能會受到損害。
相關(guān)數(shù)據(jù)
2010年末，中華全國婦女聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施了第三期中國婦女社會地位調(diào)查，以期全面客觀地反映2000年以來中國性別平等與婦女發(fā)展的狀況、取得的進展及存在的問題，課題組提出了農(nóng)村婦女失地和土地收益問題，并指出，2010年，沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，其中，因婚姻變動(含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶)而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%，因征用流轉(zhuǎn)等原因失去土地的婦女占27.9%(其中，獲得了補償?shù)仁找娴恼?7.9%，未能獲得的占12.1%，比男性高1.9%)。2010年，農(nóng)村婦女無地的比例比男性高9.1%。
現(xiàn)狀
2019年6月15日，廣東東莞市橋頭鎮(zhèn)多名外嫁女回娘家聚會，集體旗袍盛裝巡游。
2022年1月至2023年9月，中國的檢察機關(guān)共辦理涉婦女權(quán)益保護行政檢察案件4000余件。各級檢察機關(guān)行政檢察部門將堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對婦女兒童工作的重要指示精神，貫徹執(zhí)行婦女權(quán)益保障法，持續(xù)深化與婦聯(lián)組織等相關(guān)部門合作，進一步加強對農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益的平等保護，推動源頭治理，切實提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感，為推動婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動解決婦女急難愁盼問題，提供了豐富的實踐樣本，將有利于推動類似問題的解決，更好促進農(nóng)村婦女平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、共享農(nóng)村改革發(fā)展成果，有利于推動男女平等基本國策和相關(guān)法律政策規(guī)定在基層更好正確實施，有助于推動完善黨委領(lǐng)導、政府主導、各方協(xié)同、社會參與的婦女權(quán)益保障工作機制，把維護婦女合法權(quán)益落到實處。
2023年5月1日，廣西百色市右江區(qū)永樂鎮(zhèn)南樂村瀨浩屯舉辦首屆外嫁女回娘家感恩活動。從20多到70多歲共有112名從瀨浩屯嫁出去的婦女身著盛裝回到村里，她們有的肩挑五色糯米飯，有的肩挑臘肉香豬，有的肩挑走地雞家鴨，紛紛回來孝敬爹娘、敘述鄉(xiāng)情，表達外嫁女的思鄉(xiāng)念親感恩之情。
參考資料 >
外嫁女土地之困.中國新聞網(wǎng).2023-11-25
東莞外嫁女回娘家 集體旗袍走秀.鳳凰網(wǎng).2023-11-25
Sina Visitor System.新浪微博.2023-11-25
增強男女平等意識 保障“外嫁女”合法權(quán)益.中華全國婦女聯(lián)合會.2023-11-25
保障“外嫁女”合法權(quán)益!最高檢、全國婦聯(lián)發(fā)布典型案例.北京日報.2023-11-25
“外嫁女”在集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益如何保障 | 學習婦女權(quán)益保障法(30).澎湃新聞.2023-11-25
百色右江區(qū)瀨浩屯舉辦首屆外嫁女回娘家感恩活動.人民網(wǎng).2023-11-25