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禁漁期
來源:互聯網

禁漁期是指對魚類的產卵場、索餌場、越冬場及其重要的洄游通道等漁業水域,通過國家或地方立法及國際漁業協定等形式,規定在一定時期內禁止捕撈的時期。它與禁漁區的作用近似,只是禁漁區是對水域加以限制,禁漁期是對時間加以限制。禁漁期制度是在魚類集中產卵繁育的關鍵時期,實施禁止捕撈作業的一種保護措施。

禁漁期是世界各國普遍實行的魚類資源保護制度,中國的漁業法規也明確規定了這項制度。禁漁期由國務院漁業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門規定。

1995年,中國開始實行海洋伏季休漁制度,每年的伏休季節,渤海黃海東海南海四大海區除釣具外,所有捕撈作業方式均已實現休漁。以鄱陽湖為首的內陸五大湖泊也已全部實行禁漁期制度。從2002年到2019年,中原地區七大重點流域松花江遼河海河黃河淮河長江珠江先后在國家層面建立了禁漁期制度。

定義

禁漁期是指在規定水域內全面或部分禁止捕撈某種漁業資源或某類作業方式進行生產的時期。是保護漁業資源的一項重要措施。它和禁漁區的性質相同,只是禁漁區是對水域加以限制,禁漁期是對時間加以限制。

歷史沿革

中國

中國在夏商時代就有“夏三月,川澤不入網罟,以成魚鱉之長”的規定,周代又有“川澤非時不入網罟,以成魚鱉之長”的規定。以后各朝代都作了類似的規定。20世紀70年代中期,中國海洋捕撈漁業年產量大約為300萬噸,產量低、增速慢,水產品難以自給自足。為了大力發展海洋捕撈,國家于1985年進行了漁船私有化改革。在隨后的短短十年間,海洋捕撈產量年均增速由原來的2%提升至11.8%,中國一躍成為世界第一漁業捕撈大國。與此同時,隨著“藍色經濟”產業的蓬勃發展,野生魚類的重要棲息地被海洋石油、旅游、交通運輸和造船等產業占據,其繁殖生長受到影響,種群數量難以恢復。海洋生態系統的惡化加上捕撈量的迅猛增長,給野生魚類種群帶來巨大壓力,漁業資源瀕臨枯竭。

為了遏制這一趨勢,國家采取了如投入和產出控制、漁具規格和作業類型的技術限制、生態措施和經濟激勵等一系列重建海洋漁業的管理措施。最受矚目的當屬休漁制度——即以保護海洋資源、獲得長期最大漁獲為目的,規定某海域內某段時間禁止從事漁業捕撈活動的制度。執行休漁制度的時間名為休漁期/禁漁期,由于休漁期恰逢每年夏季三伏時節,因此休漁制度又稱"伏季休漁制度"。

1995年,中國渤海黃海東海開始實行海洋伏季休漁制度;1999年,南海也開始實施。往后的20余年里,本著“大穩定、小調整”的原則。在2017年,中國迎來了“史上最嚴”休漁期,四個海區的休漁開始時間首次統一,并提前至5月1日。這一舉措讓漁業執法更為便利,還延長了整體休漁時間。

另外,從2021年開始,休漁作業類型也進一步“大一統”,非休漁類型縮減至“除釣具外的所有作業類型”,使得冒充非休漁作業類型在休漁期進行違法作業的行為難以掩藏。

澳大利亞

澳大利亞禁漁期是和包括禁漁區等各種保護措施一起,綜合性多樣化的保護海洋生態平衡。

澳大利亞禁漁期分的非常細,大部分州會把漁業分為兩種,即休閑娛樂性捕魚和商業捕魚。澳大利亞人居住通常靠海,休閑捕魚量也不小。在官網可以查何時何地是某種海產的禁止娛樂性捕撈時期,比如花蟹在西澳的部分海域,2018年9月1日到10月31日是休閑捕魚的禁漁期;紅魚在更為廣闊的一片海域,從5月1日到7月31日是禁漁期。而相對休閑捕魚,商業捕魚海域范圍以及禁漁期規定則更為細致。商業捕魚對海洋生態影響更大,商業捕魚禁漁期長短設定將會更為慎重,同樣可以在各州官網查看詳細禁漁期規定。澳大利亞地方漁業政府并非一味地因為生態而延長禁漁期。比如在經過為期三年的調查之后,研究表明,南澳大利亞州某些地區的禁漁期并沒有影響到該地區澳洲龍蝦數量,2016年南澳州政府廢除了在該州北部地區長期執行的冬季對澳洲龍蝦的禁漁期,使其可以全年作業。不過,有區域取消禁漁期,也有區域在強化禁漁期。比如澳大利亞的大堡礁地區,禁漁期的時間和禁漁的種類在不斷延長和增加。澳大利亞政府目前正致力于禁漁區、禁漁期以及限漁令,對于某種海產的捕撈上限做出規定的多方位綜合治理。

俄羅斯

作為世界上國土面積最大的國家,俄羅斯每個河流海域的魚種類都大不相同,魚類產卵的時間更不盡相同,多年來,俄羅斯針對全國各大流域都實行了有針對性的禁漁管理。

通常情況下,禁漁期都在春夏季節。比如韃靼斯坦共和國的禁漁期為4月25日至6月10日,巴什科爾托斯坦共和國為5月1日至6月10日,在伏爾加河薩拉托夫地區禁漁期為5月1日至7月1日。在莫斯科莫斯科州的禁漁限制更加嚴格,比如在水壩、水庫、軍事獵守基地等區域絕對禁止捕魚。2015年7月1日俄總統弗拉基米爾·普京簽署法令禁止在俄羅斯使用流網捕魚。雖然俄羅斯對禁漁期時間和捕魚工具都有明確限制,還對特殊身份的公民賦予特權。只要是因戰爭致殘、戰爭參與者、第一類和第二類殘疾人,蘇聯和俄羅斯的英雄,漁業保護檢察員以及16歲以下的兒童,根據各地方的具體規定可以放寬限制。除此之外,業余垂釣愛好者和專業捕魚人員的禁令也不相同,很多地區允許垂釣愛好者只能在岸邊使用一根釣魚竿釣魚,且魚竿的鉤子只能是小鉤子,釣魚時間僅限白天。盡管俄羅斯頒布了詳盡的禁漁期法令,但違法捕魚現象屢禁不止。

國際

國際上在公有水域或相鄰水域對某些捕撈對象,如鯨類、堪察加蟹等,在多邊或雙邊國際條約上定有多種不同形式的禁漁期。

主要目的

為了讓自然水域中的魚類有充足的繁殖和生長時間,保護水生生物的正常生長或繁殖,保證魚類資源得以不斷恢復和發展。

禁漁期時間

稚、幼魚是捕撈資源的補充來源,成熟后構成補充群體,是捕撈豐歉的決定因素,禁漁期就是為了給幼魚更好的生長空間和時間,所以,不同地方的環境,不同年份的天氣情況不同,魚類的生長繁殖情況不同,各地的禁漁期也不太一樣。整體來說,春夏季是魚類繁育和幼魚生長的重要時期,所以一般禁漁期都是在春夏季。

禁漁內容

在禁漁期內,禁止所有捕撈作業,禁止扎巢取卵。

在禁漁期內,禁止市場(餐館)銷售或收購天然水域漁獲物、野生魚類。

任何時期嚴禁從事電、毒、炸魚等違法作業活動。

相關法規

中華人民共和國刑法?

第三百四十條

違反保護水產資源法規,在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

《中華人民共和國刑法》

第三百一十二條

明知是犯罪所得及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。”

中華人民共和國漁業法

第三十條

禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈。禁止使用小于最小網目尺寸的網具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規定的比例。在禁漁區或者禁漁期內禁止銷售非法捕撈的漁獲物。

重點保護的漁業資源品種及其可捕撈標準,禁漁區和禁漁期,禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法,最小網目尺寸以及其他保護漁業資源的措施,由國務院漁業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門規定。

第三十八條?

使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的,違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的,或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的,沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

在禁漁區或者禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物的,縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當及時進行調查處理。

第四十八條

本法規定的行政處罰,由縣級以上人民政府漁業行政主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構決定。但是,本法已對處罰機關作出規定的除外。

在海上執法時,對違反禁漁區、禁漁期的規定或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈,以及未取得捕撈許可證進行捕撈的,事實清楚、證據充分,但是當場不能按照法定程序作出和執行行政處罰決定的,可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船,回港后依法作出和執行行政處罰決定。

相關事件

2021年1月1日零時起,長江流域重點水域10年禁漁全面啟動。長江里最常見的“四大家魚”青、草、鰱、鳙[yōng]等魚類通常需要生長4年才能繁殖,連續禁漁10年,它們將有2至3個世代的繁衍,種群數量才能顯著增加。野生魚類種群的恢復將有利于長江整體生態環境的修復,并為養殖魚類提供優質的種質資源。

2021年4月1日12時起,黃河進入全域禁漁期。這是自2018年啟動該制度以來的第四年。按照規定,在黃河干流、13條支流和3個主要湖泊,禁止所有捕撈類型生產作業,各省區可根據本地實際情況適當擴大禁漁范圍,延長禁漁期時間。

2021年5月16日,松花江正式進入今年的禁漁期,為更好地保護該流域內包括鱘鰉魚等國際瀕危魚類在內的78種魚類,今年首次將“可視錨魚”器具列入禁止范圍內。

2022年10月1日起,為了保護黑龍江、烏蘇里江的魚類資源,黑龍江、烏蘇里江正式進入為期20天的禁漁期,同時開展專項整治行動和大規模邊境政策法規宣傳教育活動,重拳打擊炸魚、電魚、毒魚、越境捕魚等非法行為,確保魚類休養生息。

2023年3月1日零時起至6月30日24時,閩江水域進入為期4個月的禁漁期。此次禁漁從南平市延平區市標至福州市長樂區金剛腿的閩江干流江段,除休閑漁業、娛樂性垂釣外,禁止所有捕撈作業。因科研調查需要采捕天然漁業資源的,應當按照《中華人民共和國漁業法》的規定,經省級以上漁業行政主管部門批準。

2023年5月1日12時,中國渤海黃海東海及北緯12度以北的南海(含北部灣)海域全面進入海洋伏季休漁期,海洋捕撈漁船和捕撈輔助船將回港休漁。當日,中華人民共和國農業農村部、中國海警局、中華人民共和國公安部聯合在山東、福建、廣西,分三個海區同步啟動2023年海洋伏季休漁專項執法行動,發出行動令,全面動員海上執法力量,共同維護休漁秩序,保護海洋漁業資源。

2023年5月16日12時起,中國海河遼河松花江流域,即華北東北三大流域開啟為期兩個半月的禁漁,這標志著2023年中國四大海域、內陸七大重點流域全面進入休禁漁期。

2024年3月1日0時起,珠江淮河閩江錢塘江流域以及海南內陸水域開始進入為期四個月的春季禁漁期,禁漁時間至6月30日24時。禁漁期內,禁止除娛樂性游釣和休閑漁業以外的所有捕撈作業。

2024年3月1日起,依據《浙江省農業農村廳關于實行錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲[áo]江等八大流域禁漁期制度的通告》,2024年浙江八大水系統一禁漁正式啟動。其中,苕溪京杭大運河干流實施全年禁漁,其他水系禁漁時間統一為3月1日0時至6月30日24時。

2025年5月1日12時至8月16日12時,福州市實施海洋伏季休漁。除釣具外的所有作業類型,以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船應休盡休。禁漁期內,所有應休漁船應于5月1日12時前回到船籍港所在地休漁,不得擅自離港或改變停泊地點。確需省內跨縣、跨設區市修船的,必須經船籍港和停泊港所在地縣級漁業行政主管部門或其所屬的漁業執法機構確認同意。

2025年5月1日12時至8月16日12時,南海進入伏季休漁時間,休漁海域為廣東省管轄的北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣),休漁作業類型為除釣具以外的所有作業類型,以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船(釣具漁船主動向屬地漁業主管部門及所屬海洋綜合執法機構報備實行休漁的,也納入休漁管理)。

參考資料 >

禁漁期.中國大百科全書.2024-03-02

禁漁期開始!法官提醒,關于非法捕撈你需要知道這些~.澎湃新聞.2024-02-24

科學設置禁漁期勢在必行.人民網.2024-02-24

蘇州首起涉海洋非法捕撈案一審宣判---禁漁期出海捕撈被判刑.中華人民共和國農業農村部.2025-11-03

禁漁期非法捕魚!獲刑且需支付生態環境損害賠償金 .百家號.2024-03-02

中華人民共和國漁業法.中華人民共和國農業農村部.2024-03-01

【微普法】關于禁漁期的相關法律法規.江蘇省漁業互助保險協會 .2024-03-01

我國七大流域將全面實行禁漁期制度 .中國政府網.2024-03-01

禁漁期下海捕魚?這日子過得是越來越有“判”頭了.澎湃新聞.2024-03-02

黃河首次實施流域性禁漁 盤點其他國家禁漁期.浙江在線.2024-03-02

禁漁期政策解讀.荔波縣政府網.2024-03-01

曹文宣:“十年禁漁”對長江意味著什么?.中國科學院.2024-03-01

黃河禁漁期又來了,將來會全禁嗎?魚類現狀如何?專家解析_綠政公署._澎湃新聞-The Paper.2021-04-02

松花江進入禁漁期 首次禁止“可視錨魚”漁具.中新網.2021-05-16

黑龍江和烏蘇里江進入禁漁期.今日頭條·新華社.2022-10-03

3月1日起閩江進入禁漁期.今日頭條-東南網.2023-03-02

我國四大海域5月1日12時進入休漁期 .中國政府網.2024-03-01

· 主要江河湖海全面進入休禁漁期.人民網.2024-03-01

今天0時起 珠江、淮河等流域進入為期四個月的春季禁漁期.光明網.2024-03-01

浙江八大水系全面進入禁漁期 .百家號.2024-03-01

5月1日12時起 福州市進入海洋伏季休漁期.抖音.2025-04-23

伏季休漁,才能年年有魚!.抖音短視頻.2025-04-30

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