選舉人團(tuán)制度（英文名：Electoral College）是美國總統(tǒng)選舉的方式。
選舉人團(tuán)制度于1788年第一次實(shí)行，已經(jīng)歷了200多年的發(fā)展與演變。選舉人團(tuán)制度在美國主要分為四個(gè)階段，第一階段（1788—1828年），是政黨制度初步形成并開始介入總統(tǒng)候選人的提名過程，此時(shí)的選舉人投票選舉總統(tǒng)還帶有獨(dú)立自主性；第二階段（1828—1900年），各州將選舉人的投票與選民投票掛鉤，選民投票因此對(duì)選舉人投票產(chǎn)生了直接影響；第三階段（1904—1968年），部分州出現(xiàn)了推行預(yù)選制，大部分州仍然由黨魁和政黨代理人選擇出席美國代表大會(huì)的代表，并控制著大會(huì)提名總統(tǒng)候選人的過程；第四階段（1972年后）大部分州推行預(yù)選制。預(yù)選制的普遍推廣和實(shí)行，使總統(tǒng)候選人擴(kuò)大了提名的范圍，使總統(tǒng)候選人有可能從中獲得更廣泛的民意支持。
選舉人團(tuán)制度確立由不受立法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦公職人員控制的選舉人團(tuán)選舉總統(tǒng)。在選舉人團(tuán)未能選出總統(tǒng)的應(yīng)急情況下，會(huì)由眾議院選出總統(tǒng)，由參議院選出副總統(tǒng)，由此分化立法機(jī)構(gòu)選舉總統(tǒng)的權(quán)力。同時(shí)，為了防止總統(tǒng)選舉中發(fā)生騷亂和紊亂以及防止任何組織賄選，美國憲法將選舉人團(tuán)制度與聯(lián)邦制相結(jié)合，賦予各州享有選舉的選舉人特權(quán)。因要求總統(tǒng)“在整個(gè)聯(lián)邦受到尊重和信任”，規(guī)定總統(tǒng)候選人必須獲得選舉人的絕對(duì)多數(shù)票才能當(dāng)選。
制度由來
美國立國時(shí)，部分制憲者對(duì)民主抱有憂懼心態(tài)，認(rèn)為民眾易被煽動(dòng)蠱惑，應(yīng)該把挑選總統(tǒng)的權(quán)力交給更靠得住的精英。不過，對(duì)民眾的防范只是次要?jiǎng)恿Γ涓境梢蛟谟诖笾菖c小州、北方自由州與南方蓄奴州之間的妥協(xié)。人口稀少的州擔(dān)心“實(shí)行直選將在總統(tǒng)人選上完全失去話語權(quán)”；而南方蓄奴州“既不愿賦予黑奴投票權(quán)，又不想浪費(fèi)龐大的黑奴人口”，于是極力鼓吹以人口分配選舉人票作為加入聯(lián)邦的前提之一；北方州則以每名黑奴只能換算成3/5人口，作為接受“選舉人團(tuán)”制度的條件。
歷史沿革
美國選舉人團(tuán)制度的歷史雛形
1787年費(fèi)城制憲會(huì)議就如何選舉總統(tǒng)面臨難題。由于代表們既同情建立在民眾同意基礎(chǔ)之上的代議制政府，但又希望它不是每位公民都能參與公共政策制定過程的直接民主式的政府，他們渴望建立一種能選出最有資格但未必是最受歡迎的總統(tǒng)的機(jī)制，但又無先例可循。代表們?yōu)榇讼群筇岢龊陀懻摿巳N方案。
首先是弗吉尼亞方案：主張沿襲當(dāng)時(shí)大多數(shù)州實(shí)行的由州議會(huì)選舉州長的辦法，由國會(huì)選舉總統(tǒng).這樣既現(xiàn)實(shí).政治上又便捷。由于此方案使總統(tǒng)的獨(dú)立性受到了立法機(jī)關(guān)的制約和威脅，不符合三權(quán)分立和制衡的基本原則，最終遭到了否決。
其次是全民直選方案：由于許多代表考慮到美國幅員遼闊，且通訊和交通閉塞.民眾不了解情況，彼此分離、各自為政的地方政治現(xiàn)實(shí)等均不適合舉行美國范圍內(nèi)的競選和有效的監(jiān)督和控制，選舉容易受少數(shù)陰謀家的操縱，該方案也不可行。
第三種方案內(nèi)容是：(1)總統(tǒng)選舉人由各州通過其州議會(huì)指定的某種方式選舉產(chǎn)生；(2)為保證其獨(dú)立性，選舉人不能同時(shí)兼任聯(lián)邦政府公職；(3)選舉人總數(shù)與各州國會(huì)兩院議員人數(shù)相等；(4)選舉人在指定時(shí)間內(nèi)投票并將其結(jié)果送達(dá)國會(huì)，由參議院主席即副總統(tǒng)向國會(huì)兩院聯(lián)合會(huì)宣布其結(jié)果；(5)選舉人不能將兩票同時(shí)投給本州內(nèi)的正副總統(tǒng)候選人；(6)獲得選舉人多數(shù)票者當(dāng)選為總統(tǒng)，次多數(shù)票數(shù)獲得者即為副總統(tǒng)；(7)若無一位總統(tǒng)候選人獲多數(shù)票.則由眾議院從獲選舉人票最多的前5位總統(tǒng)候選人中按每州一票原則投票選舉；(8)若兩位或兩位以上總統(tǒng)候選人得票同居第二位，則由參議院從中選出副總統(tǒng)人選。該方案賦予大州提名總統(tǒng)候選人的提名權(quán)，賦予小州作出最后選擇的決定權(quán)。
最終在1787年，美國制憲者們聚集在費(fèi)城制定了美國憲法。此憲法第2條第一款對(duì)選舉總統(tǒng)的程序進(jìn)行了規(guī)定：行政權(quán)力賦予美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)。總統(tǒng)任期四年，總統(tǒng)和具有同樣任期的副總統(tǒng)，應(yīng)照下列手續(xù)選舉：每州應(yīng)依照該州州議會(huì)所規(guī)定之手續(xù)，指定選舉人若干名，其人數(shù)應(yīng)與該州在國會(huì)之參議員及眾議員之總數(shù)相等。
美國選舉人團(tuán)制度的演變和發(fā)展
制憲會(huì)議通過的選舉人團(tuán)方案只是對(duì)選舉人怎樣產(chǎn)生，總統(tǒng)怎樣產(chǎn)生作了原則性的規(guī)定；對(duì)于總統(tǒng)候選人怎樣獲得提名，選舉人怎樣產(chǎn)生，選舉人是否可代表州的利益或政黨的利益投票等一系列問題未能作出規(guī)定，而是留待以后的選舉實(shí)踐予以答復(fù)。事實(shí)上，二百多年來美國總統(tǒng)選舉的歷史，就是選舉人團(tuán)制度演變和發(fā)展的歷史。它大致經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。
1788—1828年
1788年、1792年兩屆總統(tǒng)選舉中，正副總統(tǒng)候選人均由各州議會(huì)提名，華盛頓被一致提名為總統(tǒng)候選人，副總統(tǒng)候選人則有多人。制憲會(huì)議時(shí)期，政黨制度還未形成。在美國各州的代表們看來，選舉人的利益與聯(lián)邦政府的利益連在一起，他們將在投票時(shí)作出獨(dú)立的評(píng)判。然而，從1796年第三次總統(tǒng)選舉開始，由于華盛頓決定不連任第三任總統(tǒng)。黨派聯(lián)盟便在國會(huì)中發(fā)展壯大起來，國會(huì)中的聯(lián)邦黨人和反聯(lián)邦黨人開始分別推薦各自的總統(tǒng)候選人。1800年總統(tǒng)大選，總統(tǒng)候選人所得選票過于分散的問題開始出現(xiàn)，共和黨總統(tǒng)候選人托馬斯·杰弗遜和阿倫·波爾所得選舉人票數(shù)相等，依照憲法，眾議院在經(jīng)歷了6天36輪投票后才選定杰弗遜當(dāng)選為總統(tǒng)。不久，共和黨控制的國會(huì)通過了憲法第十二條修正案。將每位選舉人投兩票改成一票投給總統(tǒng)，另一票投給副總統(tǒng)。1804年，該修正案獲得四分之三的州的通過。政黨介入總統(tǒng)候選人的提名過程及通過憲法修正案確立選舉正副總統(tǒng)的方式，對(duì)選舉人的投票行為以及選舉人的產(chǎn)生方式產(chǎn)生了重要影響。盡管國會(huì)政黨核心會(huì)議的決定對(duì)選舉人的投票行為沒有約束力，但為了政黨的統(tǒng)一和基于國會(huì)的威望。一些選舉人開始接受其推薦名單，從立足于州的利益投票轉(zhuǎn)向立足于政黨的立場投票。鑒此，越來越多的州改變過去由州議會(huì)選出選舉人或按眾議院選區(qū)選出選舉人的做法，采用全州普選方式以及勝者得全票的計(jì)票規(guī)則以加強(qiáng)本州選舉人在選舉人團(tuán)中的力量。參加總統(tǒng)競選的政黨通過州委員會(huì)或其他政黨機(jī)構(gòu)提出本黨候選人名單，名單上方列舉本黨總統(tǒng)候選人名單，選民根據(jù)對(duì)總統(tǒng)候選人的好惡投票，獲一州選民多數(shù)票的政黨，將獲得該州的全部選舉人票。同時(shí)，由于國會(huì)政黨核心會(huì)議作為總統(tǒng)候選人提名機(jī)構(gòu)從未制度化，隨著聯(lián)邦黨的衰落及共和黨內(nèi)派系矛盾導(dǎo)致政黨權(quán)力的分散，最終因遭到大多數(shù)成員的抵制而走向終結(jié)。于是各州議會(huì)和政黨核心會(huì)議在總統(tǒng)候選人的提名過程中日益發(fā)揮重要作用，他們過于注重地方利益，經(jīng)常導(dǎo)致候選人過于分散。因此，需要建立一種基礎(chǔ)更為廣泛的動(dòng)員和決策機(jī)制。
1828—1900年
1828年安德魯·杰克遜當(dāng)選。鑒于1824年總統(tǒng)選舉中獲得了選民多數(shù)票卻未能獲選舉人多數(shù)票的情況，在勸說國會(huì)通過一項(xiàng)廢除選舉人團(tuán)的憲法修正案失敗后，杰克遜成功地說服了各州將選舉人的投票與選民投票掛鉤，即根據(jù)各州法律，獲選民多數(shù)票的總統(tǒng)候選人所屬的政黨，有權(quán)指令其選舉人投本黨候選人的票，選民投票因此對(duì)選舉人投票產(chǎn)生了直接影響。1831年，國民共和黨召開全同代表大會(huì)，提名本黨總統(tǒng)候選人和通過本黨政綱。1832年，國民共和黨召開美國代表大會(huì)提名杰克遜為本黨總統(tǒng)候選人。從此，兩大黨都通過美國代表大會(huì)提名總統(tǒng)候選人，提名程序由此具有更廣泛的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)，選舉人作為政黨代表的投票行為也貼上了尊重各州選民意志的標(biāo)簽。
然而，參加美國代表大會(huì)的代表仍然由地方和州黨代會(huì)、政黨核心會(huì)議選送，黨魁負(fù)責(zé)指定代表和在會(huì)上達(dá)成交易，政黨秘密核心會(huì)議集會(huì)的房間被描繪為“煙霧彌漫之室”。20世紀(jì)初，要求改革這種以犧牲普通黨員參加大會(huì)為代價(jià)來強(qiáng)化黨魁權(quán)力的提名制度的呼聲十分強(qiáng)烈，進(jìn)步運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的旨在打破州黨魁及其政黨機(jī)器的壟斷權(quán)力以推行預(yù)選的改革運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著選舉人團(tuán)制度的演變和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。
1904—1968年
1904年佛羅里達(dá)州首次舉行預(yù)選，其他州隨之仿效。1912年，前總統(tǒng)西奧多·羅斯福利用預(yù)選爭取總統(tǒng)候選人提名但未成功。預(yù)選制遭到了各州黨魁的強(qiáng)烈抵抗。這一時(shí)期，只有少數(shù)州推行預(yù)選制，大部分州仍然由黨魁和政黨機(jī)器選擇出席美國代表大會(huì)的代表，并控制著大會(huì)提名總統(tǒng)候選人的過程。這種狀況持續(xù)到1968年民主黨美國代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，未參加總統(tǒng)預(yù)選的在任副總統(tǒng)赫伯特·漢弗萊贏得了總統(tǒng)候選人提名。人們指責(zé)該大會(huì)為黨魁所控制，不能反映普通黨員的意見，大會(huì)因此通過了一系列推行預(yù)選制的改革措施，要求各州通過預(yù)選或通過向所有想?yún)⒓硬⒁炎?cè)的黨員開放的開放性黨員會(huì)議，選舉出席代表大會(huì)的代表。隨后，各州共和黨也相繼采納了這種方式。
1972年后
20世紀(jì)70年代初，大部分州推行預(yù)選制。預(yù)選制的普遍推廣和實(shí)行，使總統(tǒng)候選人提名程序發(fā)生巨大變化。它擴(kuò)大了總統(tǒng)候選人提名的范圍，使總統(tǒng)候選人有可能從中獲得更廣泛的民意支持；它影響著總統(tǒng)候選人的競選戰(zhàn)略和策略；它促使黨內(nèi)權(quán)力重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，使普通黨員在提名程序中發(fā)揮著決定性作用。
制度內(nèi)容
分配方式
美國各個(gè)州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國會(huì)擁有的參眾議員人數(shù)相等。根據(jù)規(guī)定，美國國會(huì)參議院由每個(gè)州選舉出的2名議員組成，而眾議院議員人數(shù)則根據(jù)各州人口比例來確定。因此，人口多的州產(chǎn)生的眾議院議員人數(shù)就多，同時(shí)在總統(tǒng)選舉時(shí)擁有的選舉人票也多。如人口最多的加利福尼亞州的選舉人票多達(dá)55張，而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票。選舉人票的數(shù)量，體現(xiàn)州權(quán)平等原則，根據(jù)各州在國會(huì)的議員數(shù)量而定。例如，每個(gè)州都在國會(huì)有2名參議員和至少1名眾議員，所以，任何州都至少有3票。但人口多的大州，除了這3票以外，眾議員人數(shù)越多，選舉人票數(shù)也就越多。1961年，美國憲法修正案批準(zhǔn)華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人。這樣，美國國會(huì)有100參議員、435名眾議員，加上華盛頓特區(qū)的3票，總統(tǒng)選舉人票總共就是538票。
產(chǎn)生過程
選舉人團(tuán)制度的選舉通常會(huì)出現(xiàn)三種結(jié)果，一、候選人既贏得普選，也贏得選舉人票，多數(shù)總統(tǒng)均是在這樣的情況下產(chǎn)生；二是贏得了普選，卻輸了選舉人票，如1888年哈里遜最后擊敗克里夫蘭；三是雙方打成平手。
分配方式
選舉人團(tuán)制度規(guī)定，除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個(gè)州是按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個(gè)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”制度，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對(duì)多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人。
制度設(shè)計(jì)
根據(jù)選舉人團(tuán)制度，選民投票時(shí)，不僅要在總統(tǒng)候選人當(dāng)中選擇，而且要選出代表50個(gè)州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)（簡稱華盛頓）的538名選舉人，以組成選舉人團(tuán)。總統(tǒng)候選人獲得超過半數(shù)的選舉人票（270張或以上）即可當(dāng)選總統(tǒng)。選舉人團(tuán)制度還規(guī)定，除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個(gè)州是按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個(gè)州和華盛頓均實(shí)行“勝者全得”制度，即將其選舉人票全部給予獲得相對(duì)多數(shù)選民票的總統(tǒng)候選人。由于各州選舉人票數(shù)量相差較大，這樣就可能出現(xiàn)在美國投票中累計(jì)獲得更多選民票的總統(tǒng)候選人不能贏得總統(tǒng)選舉的情形。美國歷史上曾數(shù)次發(fā)生這種情形，一些總統(tǒng)候選人雖然在大選中獲得的選民票少于對(duì)手，卻因得到足夠的選舉人票而當(dāng)選。
美國憲法還規(guī)定，如果所有總統(tǒng)候選人都未獲得半數(shù)以上的選舉人票，由國會(huì)眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統(tǒng)。1824年，約翰·昆西·亞當(dāng)斯就是在這種情況下，經(jīng)眾議院投票表決被指定為總統(tǒng)的。
廢除計(jì)劃
選舉人制寫在憲法中，修憲需要在參眾兩院都獲得三分之二多數(shù)，難度非常大。歷史上多次修憲廢除“選舉人團(tuán)”制度的動(dòng)議，都沒能真正推動(dòng)到付諸表決。最接近成功的一次是1969-1970年，修憲動(dòng)議在眾議院以339∶70通過，但在參議院卻遭到了36名參議員的集體阻撓議事，最終未能交付表決。
美國前總統(tǒng)吉米·卡特在1977年致信國會(huì)提出用普選制代替選舉人團(tuán)制度，呼吁廢除選舉人團(tuán)制度。2019年1月4日，民主黨眾議員科恩(SteveCohen)提出廢除選舉人團(tuán)制度。2020年，美國前國務(wù)卿希拉里發(fā)推稱：“我認(rèn)為我們應(yīng)該廢除選舉人團(tuán)制度，像其他職位一樣，由普選的獲勝者來選舉總統(tǒng)。”
選舉流程
美國選民投票在選舉年11月份第一個(gè)星期一的次日舉行。所有美國選民都到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票，在兩個(gè)總統(tǒng)候選人之間作出選擇（在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”）。一個(gè)（黨的）總統(tǒng)候選人在一個(gè)州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個(gè)州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，這就是全州統(tǒng)選制。美國選民投票日也叫總統(tǒng)大選日。由于美國總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人團(tuán)制度，因此總統(tǒng)大選日實(shí)際上是選舉代表選民的“選舉人”。
美國各州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國會(huì)的參、眾議員人數(shù)相等。參議院由各州選舉兩名議員組成，眾議院議員人數(shù)則根據(jù)各州人口比例來確定。人口多的州眾議員人數(shù)相應(yīng)就多，同時(shí)在總統(tǒng)選舉時(shí)擁有的選舉人票也多。例如，美國人口最多的加利福尼亞州所擁有的選舉人票多達(dá)55張，而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票。鑒于這種情況，在歷屆美國總統(tǒng)選舉中，人口眾多的州都成為總統(tǒng)候選人爭奪的重要目標(biāo)。
選舉人票的數(shù)量，體現(xiàn)州權(quán)平等原則，根據(jù)各州在國會(huì)的議員數(shù)量而定。例如，每個(gè)州都在國會(huì)有2名參議員和至少1名眾議員，所以，任何州都至少有3票。但人口多的大州，除了這3票以外，眾議員人數(shù)越多，選舉人票數(shù)也就越多。1961年，美國憲法修正案批準(zhǔn)華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人。這樣，美國國會(huì)有100參議員、435名眾議員，加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)的3票，總統(tǒng)選舉人票總共就是538票。
意義
選舉人團(tuán)制度確立由不受立法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦公職人員控制的選舉人團(tuán)選舉總統(tǒng)；在選舉人團(tuán)未能選出總統(tǒng)的應(yīng)急情況下，由眾議院選出總統(tǒng)，由參議院選出副總統(tǒng)，由此分化立法機(jī)構(gòu)選舉總統(tǒng)的權(quán)力。同時(shí)，為了防止總統(tǒng)選舉中發(fā)生騷亂和紊亂以及防止任何組織賄選，美國憲法將選舉人團(tuán)制度與聯(lián)邦制相結(jié)合，賦予各州享有選舉選舉人的特權(quán)，要求總統(tǒng)“在整個(gè)聯(lián)邦受到尊重和信任”，規(guī)定總統(tǒng)候選人必須獲得選舉人的絕對(duì)多數(shù)票方能當(dāng)選。從這個(gè)意義上說，選舉人團(tuán)制度提供了一種憲法之父們希望的防止危害的有效保障。通過自身的演變和發(fā)展維護(hù)了美國統(tǒng)制的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。
爭議
選舉人團(tuán)制度本身所確立的總統(tǒng)間接選舉方式包含有不信任廣大普通民眾的非民主因素，更不能反映當(dāng)代美國民主政治的要求。選舉人團(tuán)方案實(shí)施的結(jié)果及其后來發(fā)展形成的州選區(qū)內(nèi)勝者得全票的計(jì)算規(guī)則，有悖于公平原則。其三，選舉人團(tuán)制度的發(fā)展和演變導(dǎo)致了總統(tǒng)競選以及由此而來的迅速增長的巨額競選開支和用金錢收買選票和政治影響的金錢政治的產(chǎn)生。其四，選民投票方式和計(jì)票程序存在不少缺陷和弊端。按照選舉人團(tuán)方案，選民投票方式及計(jì)票程序均屬各州政府份內(nèi)的事情。
美國總統(tǒng)選舉人團(tuán)制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權(quán)與制衡原則結(jié)合的產(chǎn)物。選舉人團(tuán)方案充滿著多種利益的妥協(xié)和協(xié)調(diào)，也留下許多有待實(shí)踐回答的問題。經(jīng)過二百多年的演變和發(fā)展，選舉人團(tuán)制度的內(nèi)容和運(yùn)行方式發(fā)生渚多變化。迄今為止，它仍然是選舉美國總統(tǒng)的一種重要的選舉機(jī)制。
同時(shí)，它在演變和發(fā)展中也存在不少缺陷和弊端，2016年總統(tǒng)大選中出現(xiàn)的再一次的重新計(jì)票鬧劇，為改革選舉人團(tuán)制度提供了新的契機(jī)。
選舉人團(tuán)制度有很多地方飽受爭議。最大爭議是，公民需要通過一群中間人來選舉總統(tǒng)，特別是選舉人是否必須把票投給在該州獲勝的候選人。事實(shí)上，在2016年的總統(tǒng)選舉中，有7位選舉人更改了自己的選票，這個(gè)數(shù)目高得不同尋常。但更令人反感的是，在普選中獲得最多選票的候選人可能選不上總統(tǒng)。
大多數(shù)美國人不喜歡這種制度。在支持者看來，“選舉人團(tuán)”是美國憲法最偉大的成就之一，造就了美國兩黨輪替格局，既維護(hù)了美國聯(lián)邦制體系、保障了小州的利益，又充分利用了選舉人的個(gè)體能動(dòng)性。比如能夠及時(shí)甄別不合格候選人，或在當(dāng)選者意外身亡時(shí)迅速做出反應(yīng)，決定適合的替代者。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，各州普選票分開統(tǒng)計(jì)，有助于將涉及票數(shù)差距的爭議“隔離”在各州內(nèi)部，避免引起美國性糾紛。
然而在反對(duì)者眼中，這些理由不令人信服。首先，“選舉人團(tuán)”制度非但沒有保障小州利益，反而讓“搖擺州”——尤其是“搖擺州”中的大州利益挾持了國家政策。為了獲得連任，現(xiàn)任總統(tǒng)往往會(huì)在選前一兩年就開始給予搖擺州大量的政策傾斜與優(yōu)惠，而紅州與藍(lán)州的許多需求卻遭到忽視。
弊端
選舉人團(tuán)制度被規(guī)定在美國憲法中。基本的規(guī)定是，各州選民投票選出本州的選舉人團(tuán)，選舉人團(tuán)再投票選出總統(tǒng)。各州選舉人團(tuán)票數(shù)等于本州國會(huì)議員的人數(shù)。美國除緬因和內(nèi)布拉斯加兩州外，多數(shù)州實(shí)行“贏者通吃”的原則，即兩黨之一的候選人只要在一州內(nèi)獲得相對(duì)多數(shù)(50％)的普選票，本州的選舉人團(tuán)票就全部歸他。美國各州選舉人團(tuán)票相加后在兩黨之間比較，就是最后總統(tǒng)選舉的結(jié)果。當(dāng)然有個(gè)前提是，要保證各黨派出的選舉團(tuán)全部投票給本黨候選人，這在絕大多數(shù)時(shí)f戾也是事實(shí)。
這一制度產(chǎn)生了很多問題。普選票和選舉人團(tuán)票比例不均衡，普選中的一人一票顯出了不同的效力。尤其是，在一州內(nèi)沒有獲得相對(duì)多數(shù)的選票相當(dāng)于是浪費(fèi)了。比如：本次大選中，在俄亥俄州，奧巴馬的選票比羅姆尼僅多出不到2％，但該州的18張選舉人團(tuán)票全部劃給奧巴馬，那些投給羅姆尼的票并沒有顯示出政治上的效力。
這種制度最差的情況是違背多數(shù)票決的公平原則，即候選人可能在美國范圍內(nèi)贏得普選票的相對(duì)多數(shù)，卻在選舉人團(tuán)票的比拼中失利。2000年，民主黨候選人戈?duì)柡凸埠忘h候選人布什的競選就屬于這種情況。戈?duì)柕钠者x票在美國所占比例是48.4％，布什是47.9％，但戈?duì)柕倪x舉人團(tuán)票是266張，而布什是271張，布什因票數(shù)超過選舉人團(tuán)票的一半(270票)當(dāng)選總統(tǒng)。這種隋況在歷史上還出現(xiàn)過兩次。
選舉人團(tuán)制度也帶來了對(duì)各州之間利益均衡的拷問。隨著政治的發(fā)展，出現(xiàn)了搖擺州，就是說在歷次總統(tǒng)選舉中，這個(gè)州或倒向民主黨，或倒向共和黨。在本次大選中，受到廣泛關(guān)注的關(guān)鍵搖擺州有俄亥俄州、弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州等。除搖擺州之外的是在歷次選舉中傾向比較一貫的州，比如加利福尼亞州一向把票投給民主黨。相比而言，搖擺州對(duì)決定兩黨大選結(jié)果有舉足輕重的影響。所以，候選人會(huì)頻繁造訪搖擺州。比如，本次大選兩黨候選人造訪俄亥俄州達(dá)83次，而像阿拉巴馬州這種傳統(tǒng)上屬于共和黨的“領(lǐng)土”，羅姆尼和奧巴馬都不會(huì)涉足。也因此，搖擺州特別關(guān)心的利益問題有可能影響整個(gè)大選的結(jié)果。俄亥俄州是此次大選的關(guān)鍵一役，奧巴馬這次能拿下俄亥俄州，很大程度上是因?yàn)閵W巴馬在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中對(duì)該州汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施的救助計(jì)劃深得人心。汽車產(chǎn)業(yè)的救助計(jì)劃影響的只是局部幾個(gè)州，卻左右了大選的局面，這讓其他州有些心理不平衡。
民主化浪潮對(duì)選舉人團(tuán)制度的影響
美國在前三屆總統(tǒng)選舉時(shí)，選舉人都由各州立法機(jī)關(guān)提名或選舉產(chǎn)生。從1800年開始，選舉人逐漸轉(zhuǎn)向由政黨提名候選人并由選舉產(chǎn)生。到1832年為止，除南卡羅來納州之外（1864年南卡的選舉人也改由選舉產(chǎn)生），各州的選舉人都由選舉產(chǎn)生。在民主化背景下，選舉人違背承諾要承受巨大的社會(huì)壓力。
民主本意是“人民的統(tǒng)治”。盡管美國憲法規(guī)定實(shí)行的是間接選舉總統(tǒng)的選舉制度，但由普通民眾直接選擇最高領(lǐng)導(dǎo)人的民主觀念在近代以來被廣為接受。選舉人背后對(duì)民眾不信任的理念在民主化時(shí)代令人難以接受。民眾希望能夠自己對(duì)總統(tǒng)候選人進(jìn)行判斷，也相信自己有這個(gè)能力。因此，外部民主化的要求迫使選舉人只能是民意的傳聲筒。1876年總統(tǒng)大選中來自馬薩諸塞州的選舉人詹姆斯·拉塞爾·羅威爾（James Russell Lowell）就認(rèn)為：“選民選我做選舉人，并不是因?yàn)閷?duì)我的判斷力有信心，而是因?yàn)樗麄冎牢业臎Q定是什么。這是個(gè)簡單的信任問題。”不按照民眾意愿投票，有可能會(huì)受到相應(yīng)的懲處，盡管不是法律懲罰。1898年，前總統(tǒng)本杰明·哈里森就警告那些試圖按自己意愿投票的選舉人：“一個(gè)選舉人不投所在政黨的總統(tǒng)候選人，將是人們指責(zé)的對(duì)象。人們?nèi)呵榧^之下，甚至?xí)?duì)其施用私刑。”
在民主化的外部環(huán)境下，作為中介的選舉人變得日益不重要，作用只不過是對(duì)民眾意見背書而已。正如1949年馬薩諸塞州的參議員亨利·卡博特·羅奇（Henry Cabot Lodge）認(rèn)為的那樣：“選舉人僅僅是橡皮圖章，選民知道總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人，但選民很少知道他們實(shí)際所選舉的選舉人的身份。選舉人就如同我們身體上的闌尾，它既不起好的作用也不造成什么麻煩。”在政黨的圍追堵截及民主化浪潮影響下，選舉人團(tuán)成為完全可以被忽略的機(jī)構(gòu)設(shè)置，歷史上出現(xiàn)的不忠選舉人相對(duì)而言較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1796年以來的21829名選舉人中，只出現(xiàn)過10次毫無爭議的不忠選舉人。
在采取民主選舉方法產(chǎn)生選舉人后，一些州最初采用區(qū)域計(jì)票制分配選舉人票，但在1832年，這些州先后轉(zhuǎn)向“勝者全得”制。此制度的正式名稱為“general ticket system”，如某一政黨總統(tǒng)候選人在該州獲得的票數(shù)高于對(duì)手，即可獲得該州所有的選舉人票。目前除緬因州和內(nèi)布拉斯加州之外，其余48州和哥倫比亞特區(qū)均采用“勝者全得”（winner-take-all）制度來分配選舉人票。由于各州分別計(jì)算總統(tǒng)候選人所獲選舉人票數(shù)，在勝者全得制度下可能出現(xiàn)“少數(shù)人”總統(tǒng)（大選中獲得的普選票少于競爭對(duì)手，但卻因得到的選舉人票多而當(dāng)選）。
少數(shù)人總統(tǒng)的出現(xiàn)，這在民主時(shí)代是令人難堪的事情。因?yàn)槿藗儠?huì)質(zhì)疑：民意是否受到尊重？這樣產(chǎn)生的總統(tǒng)是否具有足夠的合法性（與民主理念中多數(shù)統(tǒng)治的原則不相符合）？美國《紐約時(shí)報(bào)》（The New York Times）在2004年8月29日就曾發(fā)表社論評(píng)論道：“在美國現(xiàn)行的‘選舉人團(tuán)制度’下，一名候選人在得票總數(shù)少于對(duì)手的情況下還可能當(dāng)選，這實(shí)在是很‘荒謬’，應(yīng)該廢棄這一不公正的制度。”
那選舉人團(tuán)制度的未來命運(yùn)會(huì)怎樣？關(guān)于選舉人團(tuán)的存廢長期以來一直存在爭論。美國國會(huì)在歷史上也先后提出過幾百個(gè)議案，要求改革或取消選舉人，但選舉人團(tuán)制度一直未有較大的改變。很多人如托馬斯·曼、奧恩斯坦、朱迪斯、貝斯特等學(xué)者就認(rèn)為選舉人團(tuán)是美國建國理念的體現(xiàn)，應(yīng)該加以保留。但在民主化背景下選舉人在實(shí)際政治生活中可以說已經(jīng)名存實(shí)亡，并未體現(xiàn)多少美國當(dāng)初的建國理念。
修改或取消選舉人碰到的更大困難在于修改憲法中關(guān)于選舉人的規(guī)定所受到的阻力。根據(jù)規(guī)定，修改美國憲法必須經(jīng)過國會(huì)參眾兩院各2/3議員投票通過，并且得到3/4州議會(huì)的批準(zhǔn)。在此過程中，各州占主導(dǎo)地位的政黨并不愿意改變選舉人團(tuán)制度，因?yàn)楫?dāng)前兩大政黨民主黨與共和黨是勝者全得制度的既得利益獲得者，它有效地遏制了第三黨的壯大。許多州的官員也認(rèn)為在其他州保留勝者全得規(guī)則下，自己保留而不是改變勝者全得制度是符合自身最大利益的選擇。
在民主化背景下，選舉人的未來命運(yùn)主要還是決定于少數(shù)人總統(tǒng)出現(xiàn)的頻率和次數(shù)。如果在未來的總統(tǒng)選舉中，頻繁出現(xiàn)少數(shù)人總統(tǒng)，那么選舉人團(tuán)制度特別是勝者全得制度的合法性問題便會(huì)遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑，目前所實(shí)行的勝者全得制度甚至選舉人團(tuán)本身也會(huì)被拋棄，盡管它本身已經(jīng)不起什么作用；反之，如少數(shù)人總統(tǒng)出現(xiàn)次數(shù)較少，當(dāng)選的總統(tǒng)與民意并未有太大的差異，選舉人團(tuán)制度還將頑強(qiáng)地生存下去。
美國各州選舉人票分布
參考資料
相關(guān)評(píng)價(jià)
選舉人團(tuán)制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權(quán)與制衡原則結(jié)合的產(chǎn)物，也是多種利益間妥協(xié)與協(xié)調(diào)的結(jié)果，存在其自身難以克服的缺陷與弊端。（人民網(wǎng)評(píng)）
制度設(shè)計(jì)往往是環(huán)環(huán)嵌套，牽一發(fā)而動(dòng)全身。像選舉人團(tuán)這樣的底層制度，很難變更。這類制度，甚至決定了美國政治的基因。是美國政治運(yùn)行的原始設(shè)定。也正是因?yàn)檫@一制度的存在，使得美國大選的預(yù)測很難實(shí)現(xiàn)，預(yù)測對(duì)的或許只是運(yùn)氣好。而作為隔岸旁觀者，這一制度的存在，保證了美國政治大劇有了層出不窮的“爆點(diǎn)”。（中國日?qǐng)?bào)評(píng)）
相關(guān)事件
本杰明·哈里森
1888年，美國大選，格羅弗·克利夫蘭贏得了普選勝利，但在選舉人團(tuán)中敗給了本杰明·哈里森。
喬治·W·布什
2000年，盡管戈?duì)栐谄者x中以543895票贏得了勝利，但喬治·W·布什憑借537票的優(yōu)勢拿下了關(guān)鍵搖擺州佛羅里達(dá)州，最終“逆襲”當(dāng)選總統(tǒng)。
希拉里
2016年美國大選共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普獲得6298萬多張普選票，得票率45.9%。民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓獲得6585萬多張普選票，得票率48%。特朗普雖然輸?shù)羝者x票，但贏得304張選舉人票，希拉里僅獲得227張選舉人票，特朗普以選舉人票數(shù)優(yōu)勢當(dāng)選總統(tǒng)。
正副總統(tǒng)兩個(gè)黨
1796年，聯(lián)邦黨的亞當(dāng)斯和民主共和黨的杰斐遜參選總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)并沒有另一候選人搭檔競選副總統(tǒng)的做法。計(jì)票結(jié)果出爐后，得票率最高的亞當(dāng)斯成為總統(tǒng)，得票率第二高的杰斐遜出任副總統(tǒng)。政治理念的不同導(dǎo)致正副總統(tǒng)無法通力合作，亞當(dāng)斯任內(nèi)的政策一直受到杰斐遜批評(píng)與攻擊。這種情況促成了美國憲法第十二修正案的誕生，自1804年起，同屬一個(gè)政黨的兩名候選人搭檔參選正副總統(tǒng)。200多年來，美國沒再出現(xiàn)兩名最高統(tǒng)帥鬧分裂的情況。
相關(guān)概念
搖擺州
“搖擺州”(swingstate)是美國政治名詞，又常被稱為“戰(zhàn)場州”，指民主、共和兩黨候選人支持率差距不大的州。在歷屆大選中經(jīng)常會(huì)倒向不同的政黨，頻頻搖擺。相較于一方候選人優(yōu)勢明顯的“安全州”，“搖擺州”為競選雙方鎖定勝局的必爭之地。尤其是關(guān)鍵“搖擺州”的選票，最終往往可以決定大選的結(jié)果。在2016年美國總統(tǒng)大選中，特朗普就是因贏得關(guān)鍵“搖擺州”佛羅里達(dá)州而勝選。
紅州和藍(lán)州是指美國近年來選舉得票數(shù)分布的傾向——紅色代表共和黨，藍(lán)色代表民主黨。藍(lán)州里，最耳熟能詳?shù)木褪羌永Ｄ醽喼?以下簡稱“加州”)。在最近4屆選舉中，民主黨總統(tǒng)候選人都拿下了該州。2016年，希拉里在加州拿下了61.7%的選民投票，2020年拜登也是大比例勝出。
此外，2000年大選中，佛羅里達(dá)州某些郡在投票機(jī)與選票設(shè)計(jì)上的失誤引發(fā)一連串糾紛，以州為單位的計(jì)票模式非但無法“隔離”爭議，反而大大加劇管理混亂、計(jì)票誤差、選舉舞弊等地方性問題。
“搖擺州”也不是一成不變的。2020年拜登在密歇根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州有較大的領(lǐng)先趨勢，而這三個(gè)州在2016年大選時(shí)，特朗普只以不到1%的些微差距險(xiǎn)勝希拉里，2020年拜登也同樣以不到1%的差距贏下特朗普。其實(shí)，美國五大湖地區(qū)的密歇根州、威斯康星州和明尼蘇達(dá)州在以往通常都支持民主黨，但這些州在2008年經(jīng)濟(jì)衰退之后淪為失業(yè)重災(zāi)區(qū)，近年來逐漸演化成“搖擺州”。
參考資料 >
美國總統(tǒng)選舉——選舉人團(tuán)制度.人民網(wǎng).2024-06-28
一文解鎖2024美國大選.微信公眾平臺(tái).2024-09-09
美國總統(tǒng)選舉——選舉人團(tuán)制度.人民網(wǎng).2016-12-30
解秘美國“選舉人團(tuán)”制度.法人網(wǎng).2024-09-09
美國大選知識(shí)梳理之美國的總統(tǒng)選舉制度.央視網(wǎng).2024-09-09
美國選舉人團(tuán)制度.首都政法綜治網(wǎng).2024-09-09
搖擺州綁架國家利益:美國應(yīng)考慮廢除選舉人制.新浪網(wǎng).2024-09-09
美國大選|得選民票少也能當(dāng)總統(tǒng)?美國選舉人團(tuán)制度解析.百家號(hào).2024-09-09
美議員提議修憲:禁止總統(tǒng)赦免自己.環(huán)球網(wǎng).2024-09-09
這……希拉里發(fā)推:我們應(yīng)該廢除選舉人團(tuán)制度.環(huán)球國際.2024-09-09
誰負(fù)責(zé)選出美國下一任總統(tǒng)?外媒:選舉人團(tuán)538名成員.百家號(hào).2024-09-09
美國各州的“選舉人”票數(shù)分布情況（總計(jì)538票） .人民網(wǎng).2024-09-09
美國的“選舉人團(tuán)”.百家號(hào).2024-09-09
老對(duì)手再對(duì)決，在美國罕見嗎?.百家號(hào).2024-09-09
多家美媒呼吁“廢除選舉人團(tuán)制度”:是時(shí)候讓多數(shù)人說了算.百家號(hào).2024-09-09
美國民主情況(2).百家號(hào).2024-09-09
美大選或出現(xiàn)小概率事件：正副總統(tǒng)兩個(gè)黨 .新華網(wǎng).2024-09-10