陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)，是指中國抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件。1941年5月中國共產(chǎn)黨邊區(qū)中央局提出，同年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過。共21條。綱領(lǐng)號召邊區(qū)各社會階級、各抗日黨派，動員一切人力、物力、財力共同抗戰(zhàn)，堅持與邊區(qū)境外友黨友軍及全體人民的團結(jié)，反對投降、分裂和倒退的行為。它規(guī)定：中國共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等各項自由民主權(quán)利。此外，還規(guī)定了改進司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關(guān)婚姻家庭、民族、外交、僑務(wù)等各方面政策。
目的
中國抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)帶有根本法性質(zhì)的政綱。1941年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過，共二十一條。綱領(lǐng)號召邊區(qū)各社會階層，各抗日黨派，動員一切人力、物力、財力共同抗戰(zhàn)，堅持與邊區(qū)境外友黨友軍及全體人民的團結(jié)，反對抗降、分裂和倒退行為。綱領(lǐng)規(guī)定，中國共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社等各項自由民主權(quán)利。此外，還規(guī)定了改進司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關(guān)婚姻家庭、民族、外交、僑務(wù)等各方面政策。
具體內(nèi)容
為著進一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)，以達堅持長期抗戰(zhàn)增進人民福利之目的起見，中共陜甘寧邊區(qū)中央局特于邊區(qū)第二屆參議會舉行選舉之際，根據(jù)孫中山先生的三民主義、總理遺囑及中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，向我邊區(qū)二百萬人民提出如下之施政綱領(lǐng)，如共產(chǎn)黨員當(dāng)選為行政人員時，即將照此綱領(lǐng)堅決實施之。
（一）團結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會階級，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國、驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)。
（二）堅持與邊區(qū)境外友黨、友軍及全體人民的團結(jié)，反對投降、分裂、倒退的行為。
（三）提高邊區(qū)武裝部隊的戰(zhàn)斗力，保障其物質(zhì)供給，改善兵役制度及其他后方勤務(wù)的動員制度，增進軍隊與人民的親密團結(jié)。同時加強抗日自衛(wèi)軍、少先隊的組織與訓(xùn)練，健全其領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。
（四）加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰。
（五）本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。
（六）保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)，政權(quán)，財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機關(guān)、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。
（七）改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。對于漢奸分子，除絕對堅決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭取感化轉(zhuǎn)變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。對于一切陰謀破壞邊區(qū)的分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。
（八）厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。
（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行春耕秋收的群眾動員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，今年開荒六十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔(dān)，獎勵外來移民。
（十）在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域（例如綏德縣、富縣、慶陽市），保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，惟須減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務(wù)人須向債主繳納一定的利息，政府對東佃關(guān)系與債務(wù)關(guān)系加以合理的調(diào)整。
（十一）發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)，保護私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制，同時發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展。
（十二）調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實行十小時工作制，增強勞動生產(chǎn)率，提高勞動紀律，適當(dāng)?shù)馗纳乒と松睢?/p>
（十三）實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財產(chǎn)等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，使大多數(shù)人民均能負擔(dān)抗日經(jīng)費。同時健全財政機構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟之發(fā)展與財政之充裕。
（十四）繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國民教育，改善小學(xué)教員生活，實施成年補習(xí)教育，加強干部教育，推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學(xué)知識與文藝運動，歡迎科學(xué)藝術(shù)人才，保護流亡學(xué)生與失學(xué)青年，允許在學(xué)學(xué)生以民主自治權(quán)利，實施公務(wù)人員的兩小時學(xué)習(xí)制。
（十五）推廣衛(wèi)生行政，增進醫(yī)藥設(shè)備，歡迎醫(yī)務(wù)人才，以達減輕人民疾病之目的，同時實行救濟外來的災(zāi)民、難民。
（十六）依據(jù)男女平等原則，從政治經(jīng)濟文化上提高婦女在社會上的地位，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟上的積極性，保護女工、產(chǎn)婦、兒童，堅持自愿的一夫一妻婚姻制。
（十七）依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。
（十八）歡迎海外華僑來邊區(qū)求學(xué)，參加抗日工作，或興辦實業(yè)。
（十九）給社會游民分子以耕種土地、取得職業(yè)與參加教育的機會，糾正公務(wù)人員及各業(yè)人民中對游民分子加以歧視的不良習(xí)慣，對會門組織實行爭取、團結(jié)與教育的政策。
（二十）對于在戰(zhàn)斗中被俘之?dāng)耻娂?a href="/hebeideji/2455625398609434362.html">華北治安軍官兵，不問其情況如何，一律實行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。其有在釋放之后又連續(xù)被俘者，不問被俘之次數(shù)多少，一律照此辦理。國內(nèi)如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，其處置辦法仿此。
（二十一）在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進行實業(yè)、文化與宗教的活動。其有因革命行動被外國政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當(dāng)一律予以懇切的保護。
根據(jù)一九四一年五月一日《新中華報》刊印。
意義
1941年5月1日，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（中共陜甘寧中央局提出，中共中央政治局批準）在《新中華報》正式發(fā)表。同日，《新中華報》刊登的《邊區(qū)中央局發(fā)布施政綱領(lǐng)》報道中說：“此綱領(lǐng)內(nèi)容極為重要，不但表示團結(jié)抗戰(zhàn)之總方針，并包舉各方面的正確政策，例如軍事政策，優(yōu)抗政策，廉潔政策，農(nóng)業(yè)政策，土地政策，工商政策，勞動政策，稅收政策，文化政策，婦女政策，民族政策，華僑政策，游民政策，俘虜政策及外國人政策等”
參考資料 >