《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例》在2013年7月19日由廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過，該《條例》自2013年10月1日起施行。
《條例》規(guī)定，核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由北海市政府組織編制，報自治區(qū)政府審批，并向社會公布。自治區(qū)政府在審批前，應(yīng)當(dāng)提請自治區(qū)人大常委會審議。經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得違反或者擅自修改。違反規(guī)定、擅自修改銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》還明確規(guī)定了在銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為：焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物品；經(jīng)營切割、敲打錘擊、露天裝卸、屠宰、加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲、粉塵、惡臭污染的活動；儲存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性、污染性及其他有毒有害物品；采挖植被、開墾、挖沙挖土、新建擴(kuò)建墳?zāi)埂A倒廢棄物；其他破壞生態(tài)環(huán)境、妨礙游覽、擾亂公共秩序的行為；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為等。條例規(guī)定，實施上述行為以及違法建設(shè)、破壞林木植被等的，最高可處10萬元罰款。
條例總章
總則
第一條 為了保護(hù)北海銀灘生態(tài)環(huán)境，規(guī)范北海銀灘資源開發(fā)利用和管理，促進(jìn)人與自然和諧相處，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條 在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)從事岸線、沙灘、海域、林木保護(hù)以及開發(fā)建設(shè)、旅游觀光、生產(chǎn)經(jīng)營等活動，適用本條例。
第三條 銀灘保護(hù)范圍包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶。
核心保護(hù)區(qū)為西至大墩海、東至馮家江、北至規(guī)劃岸線、南至平均低潮位線的圍合范圍以及冠嶺公園。
建設(shè)控制地帶為核心保護(hù)區(qū)（不含冠嶺公園）外圍向陸域延伸至200米的范圍。
具體保護(hù)范圍以附圖為準(zhǔn)。
第四條 北海銀灘保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用的原則。
第五條 北海銀灘保護(hù)實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的管理體制。
北海市人民政府負(fù)責(zé)北海銀灘保護(hù)的管理、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、財政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水利、林業(yè)、城市管理、旅游、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、海洋、海事等有關(guān)部門以及北海銀灘管理機(jī)構(gòu)和北海銀灘所在城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好北海銀灘保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
第六條 自治區(qū)人民政府建立北海銀灘保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門和北海市人民政府，解決北海銀灘保護(hù)政策、資金投入、項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重大問題。
第七條 自治區(qū)從政策、項目、資金等方面支持北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第八條 北海市人民政府在開展保護(hù)北海銀灘工作中，可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。
第九條 根據(jù)北海銀灘保護(hù)的需要，北海市人民政府可以依法對北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和居民實行搬遷安置。
第十條 任何單位和個人都有保護(hù)北海銀灘生態(tài)資源和環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞北海銀灘生態(tài)資源和環(huán)境的行為。
北海市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布舉報電話，接到舉報應(yīng)當(dāng)及時處理。
保護(hù)規(guī)劃
第十一條 北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由北海市人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批，并向社會公布。自治區(qū)人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，將組成人員的審議意見交由自治區(qū)人民政府研究處理。
北海銀灘建設(shè)控制地帶控制性詳細(xì)規(guī)劃由北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報北海市人民政府審批，并向社會公布。
第十二條 根據(jù)北海銀灘核心保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施需要，北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制北海銀灘重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報北海市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得違反或者擅自修改。
確需對北海銀灘規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。
陸域生態(tài)保護(hù)
第十四條 北海銀灘核心保護(hù)區(qū)的陸域以建設(shè)沿海防護(hù)林、濱海景觀為主，提高植被覆蓋率，保持植物多樣性，綠化美化環(huán)境。
第十五條 在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建永久性建筑物，但經(jīng)依法批準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施除外。
在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目和在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合北海銀灘總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照程序報北海市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 報批的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)附有景觀修復(fù)、植被保護(hù)、污染防治和水土保持方案。建設(shè)、施工單位在建設(shè)施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)好景觀景物、水體、林木、植被和地形地貌，不得造成污染和破壞。項目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場。
第十七條 嚴(yán)格控制在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)開采地下水，地下水的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和地下水保護(hù)規(guī)劃的要求。禁止擅自打井抽取地下水。
第十八條 任何單位和個人不得毀壞或者擅自砍伐北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的林木。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)北海市城市管理或者林業(yè)行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，其綠化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)的綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，其布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十一條 因開發(fā)建設(shè)造成北海銀灘生態(tài)環(huán)境破壞的，由有關(guān)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理；開發(fā)建設(shè)單位逾期不治理或者治理不符合要求的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止開發(fā)建設(shè)。
第二十二條 禁止在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)新設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，禁止開挖圍塘。原有的養(yǎng)殖場、圍塘由北海銀灘所在城區(qū)人民政府依法整治。
第二十三條 禁止在北海銀灘沿岸、近岸海域環(huán)境功能區(qū)設(shè)置排污口和排污暗管。各類污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。
第二十四條 北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置，由北海市商務(wù)主管部門會同北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，并與周圍景物、景觀相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶總量。
第二十五條 在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物品；
（二）經(jīng)營切割、敲打錘擊、露天裝卸、屠宰、加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲、粉塵、惡臭污染的活動；
（三）儲存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性、污染性及其他有毒有害物品；
（四）采挖植被、開墾、挖沙挖土、新建墳?zāi)埂A倒廢棄物；
（五）其他破壞生態(tài)環(huán)境、妨礙游覽、擾亂公共秩序的行為；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
海域生態(tài)保護(hù)
第二十六條 嚴(yán)格保護(hù)北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的海域水環(huán)境及海洋生態(tài)資源。沙灘、沙壩、灘涂和海洋生物為海域生態(tài)保護(hù)重點。
第二十七條 嚴(yán)格保護(hù)沙灘的自然性和完整性。禁止在沙灘上隨地傾倒、拋灑廢水、固體廢物等污染物，不得拋灑、丟棄廢棄物品。
第二十八條 嚴(yán)格保護(hù)沙壩的自然性和海岸景觀的完整性，禁止在沙壩上新建、擴(kuò)建永久性建筑物。禁止損毀沙壩、降低沙壩高度、破壞海岸景觀等行為。
第二十九條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對北海銀灘海濱浴場及北海銀灘近岸海域水質(zhì)實施監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時公布。
第三十條 北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠和船舶應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的防污除污設(shè)施、器材，并處于正常工作狀態(tài)。禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性或含病原體的廢水及各種固體廢棄物、船舶污染物。
禁止在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)新建船舶修造廠和船舶拆解廠。原有的船舶修造廠和船舶拆解廠應(yīng)當(dāng)在北海市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)搬遷。
第三十一條 嚴(yán)格控制在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)營沙灘、海上游樂項目的類型及數(shù)量。經(jīng)依法批準(zhǔn)經(jīng)營的游樂項目實行安全責(zé)任業(yè)主負(fù)責(zé)制。
法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定，越權(quán)審批建設(shè)項目、擅自修改北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第十五條規(guī)定，新建、擴(kuò)建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款，并依法拆除違法建筑物。
第三十四條 違反本條例第十八條和第二十五條第四項規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)毀壞或者擅自砍伐林木、采挖植被的，由縣級以上人民政府城市管理或者林業(yè)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，并依照《中華人民共和國中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《城市綠化條例》處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第二十五條第一項、第二項規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物品，經(jīng)營切割、敲打錘擊、露天裝卸、屠宰、加工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲、粉塵、惡臭污染活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第三項規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)儲存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性、污染性及其他有毒有害物品的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第四項規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)開墾、挖沙挖土、修墳、傾倒廢棄物的，由縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處二千元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第二十五條第五項規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他破壞生態(tài)環(huán)境、妨礙游覽、擾亂公共秩序行為的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在沙壩上新建、擴(kuò)建永久性建筑物或損毀沙壩、降低沙壩高度、破壞海岸景觀的，由北海市海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第三十條第一款規(guī)定，在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性或含病原體的廢水及各種固體廢棄物、船舶污染物的，由北海市漁業(yè)行政主管部門或者海事部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本條例第三十條第二款規(guī)定，在北海銀灘新建船舶修造廠或者船舶拆解廠的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
附則
第三十九條 本條例自2013年10月1日起施行。
（注：附件：北海銀灘保護(hù)范圍圖見原稿）
條例說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受自治區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)對《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘條例（草案）》作如下說明：
一、制定《條例》的必要性和依據(jù)
北海銀灘以其獨特、優(yōu)越的自然環(huán)境資源，1992年就被列為國家級旅游度假區(qū)，為中國35個“王牌景點”之一，享有“天下第一灘”的美譽(yù)，每年吸引數(shù)百萬來自國內(nèi)外的游客，是北海的名片，也是展現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)形象的窗口。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和法律法規(guī)的約束，北海銀灘的開發(fā)建設(shè)曾一度陷于無序，嚴(yán)重破壞了銀灘的自然環(huán)境。2002年底，在自治區(qū)黨委和自治區(qū)政府的關(guān)心和支持下，北海市政府投入巨資對銀灘中區(qū)進(jìn)行了改造，將30多棟建筑和防浪堤全部拆除，恢復(fù)了銀灘的天然岸線，并且經(jīng)過多年綜合整治，銀灘的資源和環(huán)境得到了很大程度的改善，進(jìn)一步提升了銀灘的品牌地位和知名度。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇既為銀灘的發(fā)展提供了巨大的空間，但同時也因立法的缺位使銀灘面臨更為突出的困難和問題，對銀灘的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。目前，銀灘的管理依據(jù)只有北海市政府1994年頒布的《北海銀灘國家旅游度假區(qū)管理暫行規(guī)定》。作為一份規(guī)范性文件，其內(nèi)容已經(jīng)滯后，立法的層次與銀灘的發(fā)展定位也不匹配。只有將北海銀灘保護(hù)和開發(fā)限制以立法的形式固定下來，對銀灘的保護(hù)和開發(fā)才能做到有法可依、違法必糾。因此，為了保護(hù)北海銀灘生態(tài)環(huán)境，保障北海銀灘永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧相處，制定《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘條例》（以下簡稱《條例》）十分必要。
制定《條例》主要依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)。同時借鑒了青海省等地相關(guān)立法經(jīng)驗。
二、起草和審查經(jīng)過
2010年3月，自治區(qū)人民政府2010年立法工作計劃下發(fā)后，北海市人民政府成立了《條例》起草小組。2010年11月形成了《條例》第一次征求意見稿，在廣西政府法制網(wǎng)上全文公布，征求社會各界的意見。同時，在《南國早報》和《北海日報》及有關(guān)網(wǎng)站等媒體上登載《條例》全文、發(fā)表文章，引導(dǎo)公眾廣泛參與立法征求意見工作。
自治區(qū)人大對《條例》非常關(guān)注，提前介入了相關(guān)起草工作。2011年3月，自治區(qū)法制辦與自治區(qū)人大法工委召開的立法工作會議，對北海市的起草工作提出了要求。2011年7月，自治區(qū)人大常委會文明副主任帶隊的北海銀灘保護(hù)條例前期立法調(diào)研組到北海調(diào)研。幾經(jīng)修改后，北海市人民政府于2012年3月將《條例》草案送審稿呈報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)法制辦收到該稿后立即抓緊研究修改，于2012年4月形成條例草案第二次征求意見稿，再次送區(qū)直有關(guān)部門征求意見，并在廣西政府法制網(wǎng)上全文公布面向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)法制辦對征求意見稿作了進(jìn)一步修改，吸收了各方所提合理建議和意見，最后形成了《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例（草案審查稿）》上報自治區(qū)人民政府。2012年7月20日自治區(qū)十一屆人民政府第108次常務(wù)會議審議通過，形成《條例》（草案）。
三、有關(guān)問題的說明
（一）關(guān)于北海銀灘的保護(hù)范圍
明確北海銀灘的保護(hù)范圍，是北海銀灘保護(hù)的基礎(chǔ)。《條例》草案第三條對保護(hù)范圍作出了明確規(guī)定。北海銀灘保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶。其中，沙灘是銀灘的最核心部分，也是關(guān)注度最高的部分，而銀灘的沙灘資源主要分布在大墩海至馮家江區(qū)域，因此，根據(jù)實地踏界情況，《條例》草案將北海銀灘核心保護(hù)區(qū)定為西至大墩海、東至馮家江、北至規(guī)劃岸線、南至平均低潮位線的圍合范圍以及冠嶺公園，原則上以銀灘中路（四號路）為界限，面積約6?3平方公里。具體保護(hù)范圍以坐標(biāo)圖為準(zhǔn)。同時條例設(shè)置了建設(shè)控制地帶，目的主要是對核心保護(hù)區(qū)周邊的項目進(jìn)行更嚴(yán)格的管理，從而確保核心保護(hù)區(qū)周邊風(fēng)貌、環(huán)境與銀灘整體形象相協(xié)調(diào)，便于對核心保護(hù)區(qū)的資源加強(qiáng)保護(hù)和合理利用。根據(jù)實地踏界情況，定為核心保護(hù)區(qū)（不含冠嶺公園）外圍向陸域延伸至200米的圍合范圍。具體保護(hù)范圍以坐標(biāo)圖為準(zhǔn)。
（二）關(guān)于北海銀灘的保護(hù)體制
《條例》草案第五條規(guī)定明確了北海銀灘的保護(hù)工作由北海市人民政府負(fù)責(zé)，各部門依照各自職責(zé)分工配合，公眾參與的保護(hù)體制。為了便于今后在銀灘保護(hù)工作中集中執(zhí)法，條例第六條規(guī)定北海市在開展保護(hù)銀灘工作中，可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。
（三）關(guān)于規(guī)劃
對北海銀灘的保護(hù)必須從規(guī)劃入手。為此，《條例》草案設(shè)置專章保護(hù)規(guī)劃作出了明確規(guī)定：北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由北海市人民政府組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由自治區(qū)人民政府審批。北海銀灘建設(shè)控制地帶控制性詳細(xì)規(guī)劃由北海市人民政府審批，并向社會公布。根據(jù)北海銀灘核心保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施需要，北海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制銀灘重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報北海市人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)依法批準(zhǔn)的北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得違反或者擅自改變。違反條例規(guī)定，越權(quán)審批建設(shè)項目、擅自修改北海銀灘核心保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）關(guān)于具體保護(hù)措施
對北海銀灘的保護(hù)，《條例》草案分為陸域生態(tài)保護(hù)和海域生態(tài)保護(hù)兩部分，并針對銀灘特點具體規(guī)定了多項保護(hù)原則和措施。如銀灘保護(hù)重點是要對建設(shè)項目進(jìn)行限制，過度的或與規(guī)劃不符合的建設(shè)必將破壞銀灘的自然環(huán)境、影響銀灘的發(fā)展定位。《條例》草案規(guī)定在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建永久性建筑物，但安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施除外。在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目和在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施的，必須符合北海銀灘總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序報北海市人民政府批準(zhǔn)。此外，草案還規(guī)定禁止在銀灘新設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，禁止開挖圍塘；禁止在沙壩上新建、擴(kuò)建永久性建筑物；禁止在銀灘新建船舶修造廠及船舶拆解廠等。《條例》草案共有8條條文明確規(guī)定了數(shù)十種禁止行為，涉及面廣，涵蓋了可能對銀灘生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的主要行為，提供了較為全面的保護(hù)。
以上說明連同《廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例（草案）》，請一并予以審議
修改報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
自治區(qū)十一屆人大常委會三十一次會議對《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員提出了一些修改意見和建議。會后，常委會法制工作委員會對審議意見進(jìn)行了梳理，送自治區(qū)法制辦、北海市法制辦、北海市人大常委會研究，將草案及相關(guān)文件在廣西人大網(wǎng)站上公開征求意見，赴北海進(jìn)行立法調(diào)研，與有關(guān)部門多次交換修改意見。2月22日，常委會法制工作委員會召開會議，在認(rèn)真研究了常委會審議意見和有關(guān)部門的建議的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行修改，形成了建議修改稿。2月26日，法制委員會召開會議，對常委會法制工作委員會提出的建議修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議和修改，形成了草案二次審議稿。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、對條文內(nèi)容的主要修改
（一）關(guān)于保護(hù)體制。草案第五條規(guī)定了北海銀灘的保護(hù)體制。有常委會組成人員提出，要理順北海銀灘的保護(hù)體制，并與第七條自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)支持的相關(guān)規(guī)定一致。法制委員會采納了該意見，建議增加并明確了北海市部分相關(guān)部門及北海銀灘所在城區(qū)人民政府的職責(zé)。（見二次審議稿第五條第二款）
（二）關(guān)于總體規(guī)劃的編制批準(zhǔn)程序。草案第十一條規(guī)定北海銀灘總體規(guī)劃編制批準(zhǔn)程序。有常委會組成人員提出，該條規(guī)定的批準(zhǔn)程序欠妥，建議根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法并參照我區(qū)已有生態(tài)立法成果中的相關(guān)規(guī)定作修改。
（三）關(guān)于環(huán)境保護(hù)要求。草案第十九條規(guī)定了北海銀灘的環(huán)境保護(hù)要求。有部門提出，應(yīng)該將建設(shè)項目的環(huán)保要求由事后監(jiān)管修改為事前監(jiān)管。法制委員會采納了該意見，建議明確報批的北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)附有景觀修復(fù)、植被保護(hù)、污染防治和水土保持方案。同時根據(jù)條文的邏輯順序?qū)⒃摋l調(diào)整到第十六條。（見二次審議稿第十六條）
（四）關(guān)于林木保護(hù)。調(diào)研中有部門提出，草案中未對北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)林木的保護(hù)作規(guī)定，建議增加相關(guān)內(nèi)容。法制委員會采納了該意見，建議根據(jù)森林法等規(guī)定，增加了林木保護(hù)的禁止性行為并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。（見二次審議稿第十八條、第三十四條）
（五）關(guān)于綠化要求。草案第十七條規(guī)定了北海銀灘建設(shè)項目的綠化要求。有部門提出，該條規(guī)定了綠化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)和北海市的綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，無法操作，建議明確。法制委員會采納了該意見，建議根據(jù)國家有關(guān)部門和自治區(qū)有關(guān)城市綠化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和北海市的實際情況，修改為符合自治區(qū)的綠化標(biāo)準(zhǔn)要求。（見二次審議稿第十九條）
（六）關(guān)于水體污染防治的法律責(zé)任。草案第三十六條規(guī)定了北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)水體污染防治的法律責(zé)任。有部門提出，該條僅對草案第三十條第二款的禁止性行為設(shè)立法律責(zé)任，而沒有對第一款的禁止性行為設(shè)置法律責(zé)任，建議完善。法制委員會采納了該意見，建議根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，在第三十七條增加水體污染防治的法律責(zé)任，作為第一款。（見二次審議稿第三十七條）
二、需要說明的主要問題
有常委會組成人員和列席會議的同志提出，北海銀灘免費(fèi)對外開放，北海市政府要管住管好，壓力巨大，目前不收門票，沒有收入，還要花經(jīng)費(fèi)去管理維護(hù)，地方政府不堪重負(fù)。針對這一情況，建議進(jìn)一步理順關(guān)系，最好能恢復(fù)收費(fèi)以保障北海銀灘保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。法制委員會研究后認(rèn)為，該具體管理事項屬政府事權(quán)，建議由北海市人民政府拿出具體的方案報自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門，法規(guī)中不宜就該問題作出具體規(guī)定。
此外，還作了一些文字修改和條文順序的調(diào)整。
法制委員會已按照上述意見對條例草案進(jìn)行了修改，形成了條例草案二次審議稿。
以上報告和條例草案二次審議稿，請予審議。
審議報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人大常委會審議的《廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱條例草案），自治區(qū)人大環(huán)資委在征求北海市人大常委會及自治區(qū)有關(guān)部門的意見后，于2012年9—10月結(jié)合條例草案的規(guī)定，就海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的問題，到區(qū)內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研和考察，并于2012年10月29日召開委員會會議對條例草案進(jìn)行審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：
一、關(guān)于立法的必要性和可行性
北海銀灘位于北海半島南端，擁有獨特的濱海景觀和自然資源，以“灘長平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟、無鯊魚”等特點而著名，是我國重點保護(hù)的海灘之一，是廣西的一張名片，也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的一個重要窗口。20世紀(jì)90年代以來，隨著開發(fā)密度、強(qiáng)度的加大，北海銀灘開發(fā)利用一度出現(xiàn)無序狀況，造成海水污染、沙質(zhì)退化等不良影響。為此，北海市人民政府投入大量資金對北海銀灘生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。經(jīng)過自治區(qū)和北海市人民政府及有關(guān)方面多年的努力，北海銀灘開發(fā)利用逐步規(guī)范，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。為進(jìn)一步加強(qiáng)北海銀灘的保護(hù)和管理，確保銀灘資源科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用，推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定北海銀灘保護(hù)條例是必要的。
條例草案立足北海銀灘保護(hù)、利用和管理工作實際，總結(jié)了銀灘管理和開發(fā)利用中的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，同時借鑒了外省相關(guān)立法經(jīng)驗，具有一定的地方特色和較強(qiáng)的可操作性，內(nèi)容基本可行，與法律、行政法規(guī)沒有原則性的抵觸，建議提交常委會會議審議。
二、關(guān)于條例草案的修改建議
1.關(guān)于保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。條例草案第七條規(guī)定了北海銀灘的保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。在銀灘保護(hù)范圍內(nèi)，海域面積占有較大比重，建議在條例草案第七條有關(guān)協(xié)調(diào)部門中，增加海洋行政主管部門，明確將海洋行政主管部門作為政府協(xié)調(diào)部門之一。
2.關(guān)于搬遷安置。條例草案第九條規(guī)定：“根據(jù)北海銀灘保護(hù)的需要，可以依法對銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和居民實行搬遷安置。”為規(guī)范搬遷安置工作，保障搬遷對象的合法權(quán)益，建議在該條中明確可以作出搬遷安置決定的主體，同時對搬遷居民的生活保障、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}作出原則性規(guī)定。
3.關(guān)于規(guī)劃保護(hù)。條例草案第十一條和第十二條分別對北海銀灘的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)問題作出了規(guī)定。北海銀灘的保護(hù)范圍同時包括陸地和海域，為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，建議在保護(hù)規(guī)劃一章中增加條款，明確北海銀灘有關(guān)規(guī)劃應(yīng)包括的基本內(nèi)容，同時，對北海銀灘保護(hù)規(guī)劃與北海市城市規(guī)劃，以及相關(guān)海域海洋功能區(qū)劃的銜接問題作出規(guī)定。
4.關(guān)于違法建設(shè)處罰。條例草案第三十三條對在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。該條關(guān)于違法建設(shè)的罰款金額及處罰幅度與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、風(fēng)景名勝區(qū)管理條例的規(guī)定不一致，建議條例草案在國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)設(shè)定違法建設(shè)的罰款金額及幅度。
以上報告，請予審議。
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記者從7月19日閉幕的自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議上獲悉，會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例》，《條例》將于2013年10月1日起施行，這標(biāo)志著我國著名的濱海旅游景區(qū)——北海銀灘，已經(jīng)正式納入法制化管理的進(jìn)程，北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了權(quán)威的“護(hù)身符”。
北海銀灘，廣西的一張名片，北海旅游的代名詞。一直以來，北海市委、市政府高度重視銀灘的保護(hù)和開發(fā)，2000年面向國際進(jìn)行規(guī)劃招標(biāo)，2003年，銀灘正式免費(fèi)開放，拉開銀灘改造升級的大幕。在我國絕大多數(shù)景區(qū)尚處于“門票經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，銀灘敢為天下先的免票做法為北海聚攏了人氣，贏得了不小的社會效益。銀灘景區(qū)免費(fèi)開放后，游客由110萬人次逐年增加，到2012年已達(dá)221萬人次。節(jié)假日高峰期進(jìn)入銀灘景區(qū)的游客量一天更是高達(dá)13萬多人次，人流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)計容量。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，北海銀灘景區(qū)水質(zhì)逐年變差，造成海水混濁、過度營養(yǎng)化，沙灘原有的潔白與晶瑩受到影響。
1994年，北海市政府頒布了《北海銀灘國家旅游度假區(qū)管理暫行規(guī)定》，但內(nèi)容已經(jīng)滯后，規(guī)范性文件的立法層次與銀灘的發(fā)展定位也不匹配。作為全國知名的“王牌”景區(qū)，怎樣整合資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，豐富旅游項目，提高景區(qū)的品質(zhì)，這才是銀灘可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
近年來，市委、市政府以及社會各界人士高度關(guān)心銀灘的生態(tài)保護(hù)工作，北海市委書記、市人大常委會主任王小東每年赴南寧市參加自治區(qū)人大會時，都把盡快出臺北海銀灘保護(hù)條例的立法工作作為一個重要的議案提出來，并要求相關(guān)部門全力支持配合相關(guān)工作。
記者了解到，剛剛正式通過的《北海銀灘保護(hù)條例》，明確了保護(hù)范圍和保護(hù)層級，《條例》將銀灘分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，明確了北海銀灘保護(hù)實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的管理體制。《條例》規(guī)定在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建永久性建筑物，破壞銀灘的行為要承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)定北海市可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。自治區(qū)則從政策、項目、資金等方面支持北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
《條例》共分六章三十九條。第一章是總則，明確立法宗旨、保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)體制、協(xié)調(diào)支持等；第二章是保護(hù)規(guī)劃，包括總體規(guī)劃編制批準(zhǔn)、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制批準(zhǔn)、修改權(quán)限等；第三章是陸域生態(tài)保護(hù)，包括保護(hù)要求、項目建設(shè)要求、環(huán)境保護(hù)要求、水資源保護(hù)、林木保護(hù)、綠化要求、禁止行為等內(nèi)容；第四章是海域生態(tài)保護(hù)，包括保護(hù)重點、沙灘保護(hù)、沙壩保護(hù)、海水水質(zhì)監(jiān)測、水體污染防治、游樂項目管理等內(nèi)容；第五章是法律責(zé)任，包括違法建設(shè)處罰、破壞林地處罰、禁止行為處罰、監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責(zé)任等；第六章是附則，規(guī)定實施時間。另外為更準(zhǔn)確界定北海銀灘保護(hù)范圍，《條例》將銀灘保護(hù)范圍坐標(biāo)圖作為附件并印發(fā)實施。
2010年3月，自治區(qū)政府將《條例》列入年度立法工作計劃。北海市政府成立了《條例》起草小組，深入?yún)^(qū)內(nèi)外廣泛調(diào)研、充分征求各方面意見，形成了《條例》草案上報自治區(qū)人民政府。2012年7月自治區(qū)政府第108次常務(wù)會議審議通過，并提請自治區(qū)人大常委會審議。2013年7月19日，自治區(qū)十二屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例》，并于今年10月1日起施行。
參考資料 >