魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)之一。位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)，在北萊茵－威斯特法倫州境內(nèi)；通常將魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會所管轄的地區(qū)，作為魯爾區(qū)（Ruhr-gebiet）的地域界限，其面積4435平方公里，占全國面積的1.3%。區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達510萬，占全國人口的9%，核心地區(qū)人口密度超過每平方公里2700人；區(qū)內(nèi)5萬人口以上的城市24個，其中埃森、多特蒙德足球俱樂部和杜伊斯堡人口均超過50萬。魯爾區(qū)南部的魯爾河與埃姆舍河之間的地區(qū)，工廠、住宅和稠密的交通網(wǎng)交織在一起，形成連片的城市帶。并且它形成于19世紀(jì)中葉，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)地域，被稱為“德國工業(yè)的心臟”。它位于德國中西部，地處歐洲的十字路口，又在歐洲經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域內(nèi)，鄰近法國、荷蘭、比利時、丹麥、瑞典等國的工業(yè)區(qū)。
發(fā)展簡史
魯爾區(qū)的工業(yè)是德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟恢復(fù)和經(jīng)濟起飛中發(fā)揮過重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾占全國的40%。現(xiàn)在仍在德國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。魯爾工業(yè)區(qū)突出的特點是，以采煤工業(yè)起家的工業(yè)區(qū)，隨著煤炭的綜合利用，煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)得到了大力發(fā)展，進而促進了鋼鐵、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在大量鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和充足電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展了機械制造業(yè)，
特別是重型機械制造工業(yè)、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等，形成部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、高度集中的地區(qū)工業(yè)綜合體。同時，為大量產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的輕工業(yè)，如服裝工業(yè)、紡織工業(yè)、啤酒工業(yè)等也有了很大發(fā)展。50年代以后，由于石油消費量逐漸增加，魯爾區(qū)的煉油工業(yè)和石油化工工業(yè)也迅速發(fā)展起來。70年代以后，電氣工業(yè)、電子工業(yè)有了很大發(fā)展。今天，魯爾區(qū)生產(chǎn)全國生產(chǎn)量80%的硬煤和全國生產(chǎn)量90%的焦炭，并且還集中了全國鋼鐵生產(chǎn)能力的2/3，電力工業(yè)、硫酸工業(yè)、合成橡膠工業(yè)、煉油工業(yè)、軍事工業(yè)等均在全國居重要地位。戰(zhàn)后在世界一些以采煤工業(yè)起家的老工業(yè)區(qū)嚴(yán)重衰退的時候，魯爾工業(yè)區(qū)仍具有較強的生命力。這與其隨著科學(xué)技術(shù)的進步，不斷調(diào)整區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)是分不開的。
地理位置
魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是曾經(jīng)世界重要的工業(yè)區(qū)。位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。通常將魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會所管轄的地區(qū)，作為魯爾區(qū)的地域界限，魯爾區(qū)的地理位置十分優(yōu)越。自古就為東西歐往來的“圣路”地帶，也是北歐通向中歐、南歐的捷徑，地處歐洲的交通路口。在近代資本主義發(fā)展中，又位于歐洲經(jīng)濟最發(fā)達的“金三角”內(nèi)，西距共同體成員國法、荷、比、盧的工業(yè)區(qū)很近，北距共同體成員國丹麥以及瑞典南部工業(yè)區(qū)不遠，東北、南面又鄰近本國下薩克森州的經(jīng)濟重心區(qū)漢諾威—沃爾夫斯堡—扎耳茨吉待三角工業(yè)區(qū)和北萊茵—北萊茵－威斯特法倫州州的萊茵河下游以科隆—杜塞爾多夫為中心的工業(yè)區(qū)。便于工業(yè)區(qū)間以及與歐洲共同體成員國間的貿(mào)易往來。
煤炭資源
魯爾區(qū)有著豐富的煤炭資源。煤炭地質(zhì)儲量為2190億噸，占全國總儲量的3/4，其中經(jīng)濟可采儲量約220億噸，占全國90%。魯爾區(qū)的煤炭煤質(zhì)好，煤種全，品位高，為優(yōu)質(zhì)硬煤田，露天煤礦豐富，可煉優(yōu)質(zhì)焦炭的肥煤占儲量的3/5，煤炭所含的灰分（為3～18%）和硫分（為0.5%～1.5%）都低，發(fā)熱量高，其中肥煤的發(fā)熱量高達8600大卡/公斤。
交通運輸
水運
萊茵河縱貫全區(qū)南北，萊茵河口上的7000噸級海輪和8000噸的頂推船隊，可直抵杜伊斯堡港。從杜伊斯堡港到荷蘭邊界的萊茵河段，魯爾區(qū)年均運輸量達1億噸，還可通過河口的鹿特丹與世界各地進行貿(mào)易往來。區(qū)內(nèi)有溝通萊茵河、魯爾河、利珀河和埃姆斯河的4條運河網(wǎng)，總長達425公里（包括通往埃姆斯河下游河段），魯爾區(qū)有大小河港74個，這里的河道與港口均已標(biāo)準(zhǔn)化，可通行1350噸的歐洲標(biāo)準(zhǔn)貨輪的航運。同時，魯爾區(qū)東部可利用多特蒙德—埃姆斯運河航運，經(jīng)埃姆登港與海外運輸聯(lián)系。所以，雖然魯爾區(qū)地處內(nèi)陸地區(qū)，但由于它有著方便的水運條件，特別是萊茵河通海航運，使得它與沿海地區(qū)樣具有廉價運費條件。
鐵路及公路
鐵路運輸與河運同樣發(fā)達。區(qū)內(nèi)鐵路密度非常大，營運里程達9850公里，占全國近1/5，多東西走向，從巴黎通往北歐和東歐的鐵路，由本區(qū)穿過，哈根是德國最大的貨運編組站。公路和高速公路四通八達，是區(qū)內(nèi)及其它工業(yè)區(qū)聯(lián)系的紐帶，從德國西部通往柏林和荷蘭的高速公路均從區(qū)內(nèi)通過。魯爾區(qū)公路汽車行駛的密度為全國平均密度的一倍，達每公里55輛。
主要結(jié)構(gòu)
生產(chǎn)中心
魯爾區(qū)的工業(yè)是德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟恢復(fù)和經(jīng)濟起飛中發(fā)揮過重大作用，機械制造業(yè)，特別是重型機械制造、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等。同時，為大量產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的輕工業(yè)，如服裝、紡織、啤酒工業(yè)等也有了很大發(fā)展。50年代以后，由于石油消費量逐漸增加，魯爾區(qū)的煉油業(yè)和石油化工工業(yè)也迅速發(fā)展起來。70年代以后，電氣、電子工業(yè)有了很大發(fā)展。現(xiàn)在，魯爾區(qū)生產(chǎn)全國80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全國鋼鐵生產(chǎn)能力的2/3，電力、硫酸、合成橡膠、煉油能力、軍事工業(yè)等均在全國居重要地位。戰(zhàn)后在世界一些以采煤工業(yè)起家的老工業(yè)區(qū)嚴(yán)重衰退的時候，魯爾區(qū)仍具有較強的生命力，是與其隨著科學(xué)技術(shù)的進步，不斷調(diào)整區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)分不開的。魯爾區(qū)有著發(fā)展工業(yè)的優(yōu)越條件。西距歐洲共同體（歐盟）成員國法、荷、比、盧的工業(yè)區(qū)很近，北距共同體成員國丹麥以及瑞典南部工業(yè)區(qū)較近·。萊茵河縱貫全區(qū)南北，從萊茵河口上溯的7000噸級海輪和8000噸的頂推船隊，可直抵杜伊斯堡港。從杜伊斯堡到荷蘭邊界的萊茵河段，年均運輸量達1億噸，并可通過河口的鹿特丹與世界各地進行貿(mào)易往來。區(qū)內(nèi)還有溝通萊茵河、魯爾河、利珀河和埃姆斯河的4條運河網(wǎng)，總長達425公里（包括通往埃姆斯河下游段），有大小河港74個，河道與港口均已標(biāo)準(zhǔn)化，可通行1350噸的歐洲標(biāo)準(zhǔn)貨輪。同時，魯爾區(qū)東部可利用多特蒙德足球俱樂部—埃姆斯運河，經(jīng)埃姆登港與海外聯(lián)系。所以，雖然魯爾區(qū)地處內(nèi)陸，但由于它有著方便的水運條件，特別是萊茵河通海航運，使得它與沿海地區(qū)同樣具有廉價運費條件。
70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機，使魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟中心的地位下降，現(xiàn)在其工業(yè)產(chǎn)值僅占全國不足1/6。為此魯爾區(qū)開展了區(qū)域整治，首先發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化；第二調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，開發(fā)原來相對落后的萊茵河左岸和魯爾區(qū)北部，與此同時拓展南北向交通網(wǎng)，以利新區(qū)開發(fā)；第三大力發(fā)展文教科研，推進原有企業(yè)的技術(shù)改造，同時整治環(huán)境，消除污染。
魯爾工業(yè)區(qū)不像其他工業(yè)區(qū)，它風(fēng)景如畫，被人們譽為花園工業(yè)區(qū)。
消費中心
魯爾區(qū)既是生產(chǎn)中心，又是消費中心。以魯爾區(qū)為核心，方圓100公里內(nèi)，是德國最大的消費核心，這里集中了5個50萬～100萬和24個10萬～50萬人口的城市。魯爾區(qū)生產(chǎn)的70%以上的煤炭和鋼鐵在此范圍內(nèi)加工、消費。埃森是魯爾區(qū)最大的工業(yè)中心，人口61.5萬（1987年）。位于魯爾區(qū)中部。早在19世紀(jì)就成為魯爾地區(qū)采煤、鋼鐵生產(chǎn)中心，后成為德國最大壟斷集團——克虜伯軍工廠的發(fā)跡地。現(xiàn)為魯爾區(qū)最大的機械制造和電氣工業(yè)中心，輕重工業(yè)都發(fā)達。杜伊斯堡人口55萬，位于萊茵河與魯爾河交匯處，是歐洲最大的河港，也是魯爾區(qū)對外聯(lián)系的門戶。萊茵河西岸，鋼鐵廠林立，在南北長17公里，東西寬7公里的沿河狹長地帶，集中了13個鋼鐵廠，擁有3000萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，所以杜伊斯堡有“鋼鐵城市”的稱號。此外，重型機械、煉油、石化、有色金屬冶煉、造船等工業(yè)也很發(fā)達。多特蒙德足球俱樂部位于魯爾區(qū)東部，多特蒙德—埃姆斯運河的迄點。人口59萬。是魯爾區(qū)發(fā)展歷史悠久的采煤、鋼鐵工業(yè)中心，隨著魯爾區(qū)鋼鐵工業(yè)的西移，這里發(fā)展成多種工業(yè)中心，以啤酒釀造、重型機械、化學(xué)和電子工業(yè)最重要。
借鑒意義
中央作出了關(guān)于加快東北地區(qū)老工業(yè)基地改造的重大決策。東北是中國最重要的能源基地和重工業(yè)及裝備制造業(yè)基地，在中國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上看與德國的魯爾工業(yè)區(qū)有異曲同工之妙。
德國魯爾工業(yè)區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到企業(yè)沒落的經(jīng)濟陣痛。但是通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計算機和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。由此我想到，德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗對于我們東北地區(qū)老工業(yè)基地的改造具有很好的借鑒意義。于是，利用我在圣加侖大學(xué)工作的機會，赴德國魯爾工業(yè)區(qū)實地考察，希望從德國成功的經(jīng)驗中悟出一些道理，為中國東北老工業(yè)基地的改造獻計獻策。
國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律：較早發(fā)展起來的地區(qū)走向相對衰退，主要是因為它們擁有較為不利的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。德國魯爾工業(yè)區(qū)與中國東北老工業(yè)區(qū)雖然相距萬里，但由于具有同樣的資源優(yōu)勢，所以在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中都經(jīng)歷了相似的過程，即：由資源開發(fā)到經(jīng)濟繁榮，再由資源枯竭到經(jīng)濟衰退。問題的關(guān)鍵是衰退后的魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，取得了顯著的經(jīng)濟效益，人們生活和諧寧靜，環(huán)境優(yōu)美空氣清新，蔚藍色的天空下綠樹成蔭鮮花遍地，該地區(qū)的經(jīng)濟在新技術(shù)的帶動下朝氣蓬勃蒸蒸日上。
德國魯爾工業(yè)區(qū)是以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以重化工業(yè)見長的重工業(yè)區(qū)，第二次世界大戰(zhàn)前由于煤炭資源豐富，鋼鐵市場需求強勁，就業(yè)情況良好，人們生活水平日漸提高。隨著戰(zhàn)爭的爆發(fā)及結(jié)束，戰(zhàn)敗后的德國經(jīng)濟一派蕭條，加之煤炭資源的日趨枯竭，重化工經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端越發(fā)明顯，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)開始走向衰落。很多煤礦和鋼鐵廠紛紛倒閉，大批的工人開始下崗失業(yè)。據(jù)有關(guān)資料介紹，1957年至1968年原德國國民生產(chǎn)總值增長147．8%，而魯爾區(qū)只增長了80%。截至上世紀(jì)90年代中期，煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)已降至7萬人左右，鋼鐵業(yè)減少了4萬多個工作崗位，造船業(yè)職工人數(shù)減少2/3，失業(yè)已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。
與此相對照，20世紀(jì)50、60年代，中國政府集中了300多億元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)建的“新中國工業(yè)搖籃”——東北地區(qū)老工業(yè)區(qū)也是以資源型的煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)見長，曾經(jīng)為新中國的建設(shè)做出過重大貢獻。由于國家投資政策上的失誤，在過去幾十年建設(shè)中對東北地區(qū)的工業(yè)建設(shè)只抽血而不輸血，只重視對重工業(yè)建設(shè)規(guī)模的投資，而忽視了對傳統(tǒng)企業(yè)的改造，特別是忽視了資源型城市在資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)改造工作。以遼寧省為例，遼寧省有4個資源型城市，現(xiàn)在都面臨著資源枯竭、下崗失業(yè)情況嚴(yán)重的局面。其中，撫順市資源開采業(yè)的下崗失業(yè)人員占失業(yè)總數(shù)的16%，資源開采業(yè)中享受最低生活保障的家庭，僅礦區(qū)就有3．6萬戶，占總數(shù)的54%；本溪市資源開采業(yè)的下崗失業(yè)人員占失業(yè)總數(shù)的21%，享受最低生活保障家庭總戶數(shù)達3．8萬戶。四個城市享受低保的人較多，有的已占市區(qū)人口1/4。這種情況使城市的第三產(chǎn)業(yè)很難衍生，直接影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而多渠道加快開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，是對資源型城市就業(yè)工作的重大挑戰(zhàn)，也是相當(dāng)緊迫的任務(wù)。
此外以自然資源為依托的老工業(yè)城市還面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染、地陷區(qū)職工住宅轉(zhuǎn)移安置、貧困下崗職工子女教育、就業(yè)等一系列問題。
衰落原因
①生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。
魯爾工業(yè)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)集中于煤炭、鋼鐵、電力、機械、化工五大工業(yè)部門，其中，煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，如果某一工業(yè)部門衰落則將引起全區(qū)生產(chǎn)的衰落。
②煤炭的能源地位下降。
20世紀(jì)50年代后，隨著石油和天然氣的廣泛應(yīng)用，在世界能源的消費構(gòu)成中，煤炭的比重逐漸減少，技術(shù)的發(fā)展使煉鋼的耗煤量逐漸降低，魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)量也逐漸減少。能源的消費構(gòu)成是指所消費的能源占能源消費總量的比重。隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界能源消費構(gòu)成也在不斷發(fā)生變化。20世紀(jì)50年代以前，煤炭在世界能源消費構(gòu)成中占一半以上，60年代以后，煤炭所占比重下降，石油、天然氣所占比重迅速上升并成為主要能源，70年代石油提價后，煤炭所占比重略有回升，維持在30%左右，80年代以后，水電和核電所占比重上升很快。
③世界性的鋼鐵過剩。
20世紀(jì)50年代以后，產(chǎn)鋼和出口鋼的國家越來越多，世界鋼鐵市場競爭激烈。隨后，20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟危機以及鋼產(chǎn)品替代品的廣泛應(yīng)用，使世界鋼材消耗量急劇減少。世界性的鋼鐵過剩，也導(dǎo)致了魯爾區(qū)鋼鐵工業(yè)的衰落。
④老工業(yè)區(qū)發(fā)展趨于飽和狀態(tài)。
重化工業(yè)集聚帶來的環(huán)境污染、用地緊張、交通擁擠等問題，迫使許多企業(yè)的經(jīng)濟活動紛紛向德國南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也使魯爾區(qū)的工業(yè)發(fā)展難以為繼。
園區(qū)重振
20世紀(jì)60年代，魯爾區(qū)開始進行調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面的綜合整治。
魯爾區(qū)的變革經(jīng)歷了一個曲折而漫長的過程，其轉(zhuǎn)型大致分為3個階段：
??第一階段為上世紀(jì)60年代。采取的主要措施有：制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方案，通過提供優(yōu)惠政策和財政補貼對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行清理改造，并投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴建高校和科研機構(gòu)、集中整治土地，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
??第二階段為70年代。在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化的同時，重點通過提供經(jīng)濟和技術(shù)方面的援助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。
??第三階段為80年代至今。德國聯(lián)邦和各級地方政府充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。
經(jīng)過綜合整治，魯爾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，工業(yè)布局趨于合理，經(jīng)濟由衰落轉(zhuǎn)向繁榮，改變了重工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，成為環(huán)境優(yōu)美地區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)的振興計劃為全世界的舊工業(yè)區(qū)改造提供了范本。它的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過改變原有建筑、設(shè)施及場地的功能，既再現(xiàn)了工業(yè)區(qū)的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地。整個魯爾工業(yè)區(qū)已變成了一個博物館和休閑區(qū)。經(jīng)過多年的不斷調(diào)整與改造，魯爾區(qū)早已不是一個衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反正保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭，取得了舉世矚目的成績，也是資源型城市成功改造轉(zhuǎn)型的經(jīng)典案例。
經(jīng)驗教訓(xùn)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對老企業(yè)的改造先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
德國魯爾工業(yè)區(qū)的改造起始于1968年，他們首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，對傳統(tǒng)的老礦區(qū)進行清理整頓，對那些生產(chǎn)成本高、機械化水平低、生產(chǎn)效率差的煤礦企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并將采煤業(yè)集中到盈利多和機械化水平高的大型企業(yè)中去，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對其他大型企業(yè)改革也采取了基本穩(wěn)定的政策，盡量實行漸進的方式。對于大企業(yè)的破產(chǎn)相當(dāng)慎重，以免引起社會震蕩。
其次，加大開放力度，努力吸引外來資金和技術(shù)，在加快老企業(yè)改造的同時，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這樣做至少可以解決兩個方面的問題，第一新興產(chǎn)業(yè)（主要是指以電子計算機為首的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）可以迅速的積累資金，為老工業(yè)改造提供必要的技術(shù)支持和資金援助；第二可以帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為此，魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北北萊茵－威斯特法倫州州還制定了特殊的政策吸引外來資金。例如：凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟補貼。優(yōu)惠的政策加上強有力的政策扶持，使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前北威州從事電子計算機及信息技術(shù)的企業(yè)超過了11萬家，各類電信公司380多家，其中絕大多數(shù)位于魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)。
社會保障
筑起“社會保障”的大堤。
魯爾工業(yè)區(qū)另一個十分值得關(guān)注的經(jīng)驗是政府為每一個公民都筑起了“社會保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。
魯爾工業(yè)區(qū)由于資源枯竭使得相當(dāng)一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，德國政府為他們建起了必要的“社會保障”。在這里，完善的保險制度起到了關(guān)鍵的作用。德國保險業(yè)的基本險種分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險（補貼）、以及公職人員退休金和職工病假工資等。在這個福利網(wǎng)中開銷最大的項目是養(yǎng)老金，年支出額達750億歐元左右，占直接支出總額的1/3。支出占第二位的醫(yī)療保險，占支出總額的1/5。目前德國國民中大約有88%都處在法定的醫(yī)療保險系統(tǒng)之中。占支出份額較大的其他開支項目依次為失業(yè)補貼的勞動就業(yè)促進措施、公職人員退休金以及職工病假工資等。
再就業(yè)機會
實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護，為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。
由于歷史上的原因，魯爾工業(yè)區(qū)的資源型城市在采礦開發(fā)過程中，對城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境破壞誘發(fā)的各類問題日漸突出，因此一些礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)已成為該地區(qū)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首要任務(wù)。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)。把煤炭轉(zhuǎn)型同國土整治結(jié)合起來，列入整個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并為此專門成立整治部門，負責(zé)處理老礦區(qū)遺留下來的土地破壞和環(huán)境污染問題。當(dāng)一個企業(yè)關(guān)閉后，他們迅速組織人力物力對關(guān)閉后的企業(yè)進行科學(xué)的環(huán)境評估，制定出周密的整改規(guī)劃，科學(xué)地對環(huán)境進行整體改造，以期迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡，并在企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等。今日的魯爾已成為環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗，吸引外資最主要的地區(qū)，同時大量增加了就業(yè)。
參考資料 >
資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型?德國工業(yè)旅游的五種解法.澎湃新聞.2023-12-15