“網運分離”模式是一種鐵路管理體制的變革，旨在將國家鐵路網基礎設施與鐵路客貨運輸業務分離，成立專門的路網公司和多個客運、貨運公司，以便更有效地管理和運營鐵路系統。在這種模式下，路網公司作為一級法人企業，負責管理鐵路線路、橋梁、隧道等設施，而客運和貨運公司則按照《公司法》的規定，獨立開展客運和貨運業務。
基本框架
路網公司
路網公司是一級法人企業，由國家出資設立，主要職責包括運力分配、運行圖調整、路網規劃和完善等。該公司在政府的支持下，接受國家的宏觀調控，實行企業化經營。
客運公司
客運公司根據客流集散規律建立，通常分為跨省區的大公司，覆蓋區域中心城市和重要鐵路干線。此外，還會在其他省會城市或符合條件的地區設立客車基地和乘務基地。
貨運公司
貨運公司按區域設置，擁有自己的貨場、貨車機車等資源，有權進行貨運組織和計劃編制實施。當貨車不足時，可通過契約方式向貨車租賃公司租用。
特殊運輸公司
針對不同的鐵路運輸項目和輔助服務項目，可根據市場需求組建相關公司，如集裝箱公司、郵政公司等。對于特殊的線路、機車、車輛和技術需求，也會單獨設置公司。
公司間的市場交易關系
路網公司通過收取線路使用費獲得收入，用于路網基礎設施的更新和維護。政府會對公益性線路的虧損給予補貼。客運和貨運公司則直接從市場獲取收入，并向路網公司和其他合作方支付費用。
優勢
“網運分離”模式被認為是國鐵集團運輸管理體制改革的一種正確選擇。它有助于實現政企分開，建立現代企業制度，引入市場競爭機制，加強國家對鐵路的宏觀調控，構建真正的鐵路運輸企業和形成市場競爭主體，以及建立符合市場經濟要求的鐵路投融資機制。
面臨的挑戰
盡管“網運分離”模式有許多優點，但它也面臨著一些困難和問題。在宏觀環境中，中國的鐵路在國民經濟中的地位和作用突出，且正處于擴大路網規模和運輸能力的發展階段。微觀層面上，路網公司的職能定位、財務清算等問題需要妥善解決，同時還需要應對“三分一減”的任務。
關注問題
“網運分離”模式的關注問題包括運輸企業的產權歸屬與國有資產的管理營運問題、運輸企業制度創新問題、操作層面的問題，以及鐵路運輸企業法律體系問題。
實施思考
為了成功實施“網運分離”模式，需要推進鐵路運輸企業全局性經營戰略的發展，繼續完善資產經營責任制，加快轉換經營機制，加快客運公司試點，轉變觀念，建立全新的經營理念，建立適應“網運分離”的高素質經營管理隊伍，關注加入WTO的影響，以及準確界定不同國有企業功能。
參考資料 >
鐵路管理醞釀重大改革 “網運分離”有三大突破.中國新聞網.2024-10-30
【中國交通報】鐵路改革:基于統分結合的網運分離.西南交通大學新聞網.2024-10-30
西南交大左大杰：加快推進網運分開是當前鐵路改革首要任務.新浪財經.2024-10-30