國家機關(guān)工作人員，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機關(guān)工作人員。
主要分類
在中國，國家機關(guān)工作人員主要指以下幾類人員：
1．中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中從事公務(wù)的人員
2．國家各級權(quán)力機關(guān)中從事公務(wù)的人員，即全國與地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會中從事公務(wù)的人員
3．行政機關(guān)中從事公務(wù)的人員，即國務(wù)院及其所屬部、委、局和地方各級人民政府及其所屬管理機構(gòu)中從事公務(wù)的人員
4．審判機關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民法院和地方各級人民法院及其派出法庭中從事公務(wù)的人員。
5．檢察機關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在中華人民共和國最高人民檢察院和地方各級人民檢察院中從事公務(wù)的人員
6．軍隊各級機關(guān)中從事公務(wù)的人員
7．人民政治協(xié)商會議各級機關(guān)中專職從事公務(wù)的人員。此外，在行政機構(gòu)改革中，一些原為國家行政部門的機關(guān)被撤銷或改變體制而組成的“公司”，若靠國家行政撥款，主要擔(dān)負(fù)行政管理工作的，亦應(yīng)納入國家行政機關(guān)的范圍。在這些“公司”依法從事公務(wù)的人員，亦應(yīng)視為是國家機關(guān)工作人員。
界定標(biāo)準(zhǔn)
2005年12月29日，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，最高人民檢察院出臺《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，在《規(guī)定》的附則當(dāng)中對“國家機關(guān)工作人員”的概念進(jìn)行了司法說明。
概念對比
與國家工作人員的對比
國家工作人員包括在國家各級權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、軍隊、國營企業(yè)、國家事業(yè)機構(gòu)中工作的人員，以及其他各種依照法律從事公務(wù)的人員，以及國有企業(yè)中的管理工作人員，公司、企業(yè)中由政府主管部門任命或委派的管理人員，國有企業(yè)委派到參股、合營公司、企業(yè)中行使管理職能的人員和其他依法從事公務(wù)的人員。
在刑法的意義上，以國家工作人員論者即準(zhǔn)國家工作人員。根據(jù)刑法第93條第2款的規(guī)定，準(zhǔn)國家工作人員包括以下三類：
1．國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國有公司、是指公司財產(chǎn)屬于國家所有的公司及國家控股的股份公司。國有企業(yè)，是指財產(chǎn)屬于國家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性的企業(yè)。國有事業(yè)單位，是指國家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團(tuán)體，是指各民主黨派、寶安區(qū)總商會、各級青、工、婦等人民群眾團(tuán)體。
2．國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員。“委派”，是指委任和派出。受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是“以國家工作人員論”者。
3．其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類人員是指除上述兩類人員外，其他一切依照法律規(guī)定在國家機關(guān)、國有單位職能管轄，管理范圍內(nèi)從事公務(wù)的人員，如：非國家工作人員因受國家機關(guān)、國有單位的合法委托而從事公務(wù)的人員；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中原本不是國家工作人員的代表，如原本是工人、農(nóng)民、演藝員、運動員、專職教師、專職科技人員、個體經(jīng)商戶等人民代表；人民法院的陪審員、人民檢察院的特邀檢察員、監(jiān)察部門的特邀監(jiān)督員等。
司法實踐中，在界定“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的范圍時，應(yīng)當(dāng)緊緊地扣住這類人員必須具備的三個基本條件，凡具備這三個條件，且不屬于刑法第93條第1款和第2款列舉的前兩種情形的人員，即可以納入“其他依照法律從事公務(wù)的人員”范圍。
刑法規(guī)定
國家機關(guān)工作人員是《中華人民共和國刑法》中一個極為重要的特殊犯罪主體，它影響著偵查機關(guān)的管轄分工，關(guān)系到如何定罪量刑的問題。2002年，全國人大常委會專門作了《關(guān)于（中華人民共和國刑法）第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》（以下簡稱《瀆職罪主體立法解釋》），實際上是關(guān)于國家機關(guān)工作人員的解釋。根據(jù)《刑法》規(guī)定的精神以及《瀆職罪主體立法解釋》，國家機關(guān)工作人員除了上述四類人員以外，還包括以下五種情況：
1．在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
《中華人民共和國行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。”近年來，隨著機構(gòu)改革的深入進(jìn)行和政府部分權(quán)力的下放，一些法律、法規(guī)授權(quán)某些非國家機關(guān)的組織在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán)。如證券監(jiān)督管理委員會，不屬于國家機關(guān)，但是《證券法》賦予了其對證券市場實行監(jiān)督管理的職責(zé)，包括行政處罰的權(quán)力。還有保險監(jiān)督委員會，也不屬于國家機關(guān)，但是按照《保險法》的規(guī)定，也是行使了國家行政管理職能。像這些不屬于國家機關(guān)，但是法律、法規(guī)賦予其國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)視為國家機關(guān)工作人員。
2．在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
這種情況比較多，因為政府機構(gòu)改革后，過去很多屬于機關(guān)性質(zhì)的組織，現(xiàn)在都改成事業(yè)單位了。雖然編制變了，過去是行政編制，現(xiàn)在是事業(yè)編制，但其職能實際上沒有變化。《中華人民共和國行政處罰法》第18條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。所以這種委托也是合法有效的。在處理洛陽市歌舞廳失火案中，就涉及瀆職罪的主體，即國家機關(guān)工作人員的認(rèn)定問題。洛陽市管理文化場所的是文化局所屬的文化市場管理辦公室，它是事業(yè)單位，但是行使著文化市場的管理職責(zé)，包括文化娛樂場所的審批、管理、檢查。實際上是受文化局的委托，代表文化局行使了行政管理職權(quán)，所以這一部分人也要按照國家機關(guān)工作人員對待。還有一些地方的衛(wèi)生防疫站。衛(wèi)生防疫站一般是事業(yè)單位，它受衛(wèi)生局的委托，行使食品衛(wèi)生的檢查、管理等行政管理工作，當(dāng)他們從事上述行政管理職責(zé)時，也要視為國家機關(guān)工作人員。
3．雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
這些人不屬于國家機關(guān)的正式編制，但由于臨時借調(diào)、聘用等關(guān)系實際上在國家機關(guān)中行使了國家機關(guān)的職權(quán)。最高人民法院對此專門出臺了司法解釋，公安機關(guān)聘用的合同制民警，包括監(jiān)獄里聘用的獄警，他們不是正式的民警，是合同制的，但實際上行使了看守罪犯等監(jiān)管職責(zé)，與正式的公安人員沒有差別，所以這些人員也應(yīng)當(dāng)算國家機關(guān)工作人員。
4．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上共產(chǎn)黨機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
共產(chǎn)黨機關(guān)中從事公務(wù)的人員認(rèn)定為國家機關(guān)工作人員，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，實際上在國家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這在憲法中也有規(guī)定，因為憲法規(guī)定了四項基本原則，有一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在司法實踐中不把共產(chǎn)黨機關(guān)里的工作人員納入到國家機關(guān)工作人員，也會帶來很多實際問題。譬如說抗洪救災(zāi)時，縣委書記、副書記、組織部長、宣傳部長都各管一段堤防。在1998年抗洪救災(zāi)時，就曾處理了一個縣委組織部長。在抗洪救災(zāi)過程中，他帶人打麻將，結(jié)果大堤發(fā)生管涌，沒有及時檢查，造成了堤垮。如果不把他當(dāng)做國家機關(guān)工作人員，就不能予以刑事處罰。因為《刑法》規(guī)定的玩忽職守罪只有國家機關(guān)工作人員才能構(gòu)成。所以這也是司法實踐的需要。
5．在中國人民政治協(xié)商會議機關(guān)中從事公務(wù)的人員。
因為政協(xié)是中國重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有很高的政治地位，在國家政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，將這類主體認(rèn)定為國家機關(guān)工作人員，符合我國國情。
有關(guān)補充
現(xiàn)在爭論較大的是人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員是否視為國家機關(guān)工作人員。中國的人民團(tuán)體實際上包含著工、青、婦、八個民主黨派。
人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員屬于國家機關(guān)工作人員，還是普通國家工作人員，本來《刑法》第93條第2款規(guī)定得很清楚，在人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，不屬于國家機關(guān)工作人員，是作為準(zhǔn)國家工作人員對待的。但在現(xiàn)實生活中，人民團(tuán)體中的工作人員濫用職權(quán)，如某市中華全國總工會的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，擅自將收取的各下屬工會交的會費用于高風(fēng)險經(jīng)營活動，造成巨大損失。他不屬于國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位工作人員，不能適用《刑法》第168條的規(guī)定。后來，考慮到《中華人民共和國工會法》賦予了一些工會干部行政管理職權(quán)，對于上述行為按《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪處理了。
對于人民團(tuán)體，爭論較大的還有一個問題是民主黨派機關(guān)中工作人員的認(rèn)定。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點是，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，如果把共產(chǎn)黨當(dāng)做國家機關(guān)，把民主黨不當(dāng)做國家機關(guān)，執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系如何解決？
在司法實踐中，實際上也是把民主黨派機關(guān)中從事公務(wù)的人員當(dāng)做國家機關(guān)工作人員看待的。但因民主黨派機關(guān)中工作人員犯罪少，這個看法還有待于在實踐中進(jìn)一步檢驗。問題比較多的是工、青、婦等人民團(tuán)體中的工作人員如何認(rèn)定。我個人的觀點是，不能把他們一概視為國家機關(guān)工作人員。因為《刑法》第93條第2款有明確規(guī)定，在人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員是準(zhǔn)國家工作人員，不屬于國家機關(guān)工作人員，如果都作為國家機關(guān)工作人員對待，和刑法的上述規(guī)定明顯沖突。但是也不能一概都不作為國家機關(guān)工作人員。這里就看他能不能符合前面幾種情況，即是否依法行使國家管理職權(quán)；是否受國家機關(guān)委托行使了管理職權(quán)。如工會主席，假如說他負(fù)責(zé)帶隊去抗洪救災(zāi)，實際上他是受委托行使了國家管理職權(quán)，婦聯(lián)、團(tuán)委的工作人員也是一樣的。人民團(tuán)體在我國，實際上都有一定的行政管理職權(quán)，有的是法律授權(quán)，有的是國家機關(guān)授權(quán)，但又不能把他們?nèi)靠闯墒怯行姓芾砺殭?quán)的人，關(guān)鍵看他們從事的工作的性質(zhì)，要具體分析。
中央指示
國務(wù)院總理溫家寶在北京會見全國機關(guān)后勤先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體代表暨機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第三次會員代表大會代表時強調(diào)，國家機關(guān)工作人員要努力搞好機關(guān)的管理、保障、服務(wù)工作。
溫家寶總理指出，機關(guān)事務(wù)工作是黨和政府工作的重要組成部分。長期以來，機關(guān)事務(wù)部門的廣大干部職工在平凡的崗位上辛勤工作，為黨和政府工作的正常運轉(zhuǎn)提供了有力的保障。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，機關(guān)事務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高管理機關(guān)事務(wù)工作的能力。為此，必須做到以下三點：第一，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機關(guān)事務(wù)管理體制改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和行政管理體制改革的要求。第二，要用嚴(yán)格的制度規(guī)范和管理機關(guān)事務(wù)工作，使機關(guān)事務(wù)工作逐步走上法制化的軌道。第三，要建設(shè)一支政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)精通，甘于奉獻(xiàn)的干部職工隊伍，保證機關(guān)事務(wù)工作的正常運行。
溫家寶總理強調(diào)，我們的政府是人民政府，我們的國家機關(guān)工作人員是人民公仆，必須嚴(yán)格要求，戒驕戒躁，謙恭自處。一要清廉。公生明，廉生威。要一身正氣、兩袖清風(fēng)，不以權(quán)謀私、貪贓枉法。二要節(jié)儉。一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。辦一切事情都要勤儉節(jié)約，不鋪張浪費、勞民傷財。三要奉獻(xiàn)。處天下之事，當(dāng)有天下之心。一心為公、無私奉獻(xiàn)，是公務(wù)員的天職，也是公務(wù)員的光榮。要甘當(dāng)無名英雄，以人民之憂為憂、為人民之樂而樂，不追名逐利、患得患失。
病假待遇
病假期間的生活待遇
中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》的通知
【頒布單位】國務(wù)院
【頒布日期】 19810406
【實施日期】 19810406
【章名】通知
現(xiàn)將《國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
【章名】附：國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定
為了適當(dāng)解決國家機關(guān)工作人員病假期間的生活困難問題，有利于病休人員早日恢復(fù)健康，根據(jù)按勞分配的原則，對國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇，作如下規(guī)定：
一、工作人員病假在兩個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。
二、工作人員病假超過兩個月的，從第三個月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：
（一）工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之九十；
（二）工作年限滿十年的，工資照發(fā)。
三、工作人員病假超過六個月的，從第七個月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：
（一）工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之七十；
（二）工作年限滿十年和十年以上的，發(fā)給本人工資的百分之八十；
（三）一九四五年九月二日以前參加革命工作的人員，發(fā)給本人工資的百分之九十。
上述（一）、（二）、（三）項工作人員中，獲得省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門授予的勞動英雄、勞動模范稱號，仍然保持榮譽的，病假期間的工資，經(jīng)過省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門批準(zhǔn)，
可以適當(dāng)提高。
四、一九四九年九月底以前參加革命工作的行政公署副專員及相當(dāng)職務(wù)或行政十四級以上的干部，一九四五年九月二日以前參加革命工作的縣人民政府正副縣長及相當(dāng)職務(wù)或行政十八級以上的干部，一九三七年七月
六日以前參加革命工作的工作人員，在病假期間工資照發(fā)。
五、病假期間工資低于三十元的按三十元發(fā)給，原工資低于三十元的發(fā)給原工資。
六、工作人員在病假期間，可以繼續(xù)享受所在單位的生活福利待遇。
七、工作人員病假期間享受本規(guī)定的生活待遇，應(yīng)有醫(yī)療機構(gòu)證明，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準(zhǔn)。
八、工作人員工作年限的計算，按照國務(wù)院現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。
九、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。
十、本規(guī)定由國家人事局負(fù)責(zé)解釋。
十一、本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。一九五五年十二月二十九日國務(wù)院發(fā)布的《國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》同時廢止。
參考資料 >
常見職務(wù)犯罪解讀｜貪污罪① 如何認(rèn)定.m.toutiao.com.2022-06-07
常見職務(wù)犯罪解讀｜故意泄露國家秘密罪.m.toutiao.com.2022-06-07
監(jiān)察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面的要求.m.toutiao.com.2022-06-07
在厲行節(jié)約反對浪費上走在前作表率.m.toutiao.com.2022-06-07