《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會議審議通過，2015年5月19日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第31號公布。該《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》分總則、短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則7章38條，自2015年6月30日起施行。
發(fā)布信息
中華人民共和國工業(yè)和信息化部令
第31號
《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。
部長苗圩
2015年5月19日
管理規(guī)定
通信短信息服務(wù)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務(wù)行為，維護用戶的合法權(quán)益，促進短信息服務(wù)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)，適用本規(guī)定。
第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對全國的短信息服務(wù)實施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實施監(jiān)督管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)。
第四條 提供、使用短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務(wù)從事違法活動。
第五條 鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務(wù)的自律性管理制度，引導(dǎo)會員加強自律管理。
第二章 短信息服務(wù)規(guī)范
第六條 經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。
第七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。
第八條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定短信息服務(wù)規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益。
第九條 短信息服務(wù)需向用戶收費的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計費符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式和退訂方式等。
第十條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。
第十一條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應(yīng)當(dāng)保存短信息內(nèi)容。
前款規(guī)定的記錄應(yīng)當(dāng)保存至少5個月，其中用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當(dāng)保存至短信息服務(wù)提供者與用戶服務(wù)關(guān)系終止后5個月。
第十二條 短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求短信息內(nèi)容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。
第十三條 短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照電信管理機構(gòu)批準(zhǔn)的碼號結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號。
第十四條 短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動中收集、使用用戶個人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十五條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。
第十六條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。
第十七條 發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關(guān)部門提前10個工作日向電信管理機構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息，電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關(guān)部門并說明理由。
涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和機制及時免費發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)向電信管理機構(gòu)提供有關(guān)信息。
第三章 商業(yè)性短信息管理
第十八條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。
短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關(guān)短信息。
第十九條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。
第二十條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收短信息設(shè)置障礙。
第二十一條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)在短信息中明確注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。
第二十二條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。
第二十三條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施暫停或者停止為其提供相關(guān)的電信資源，并保存有關(guān)記錄。
第二十四條 鼓勵用戶自主選擇使用短信息安全應(yīng)用軟件等適當(dāng)?shù)陌踩雷o手段，提高自我防護能力。
第四章 用戶投訴和舉報
第二十五條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。
第二十六條 工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務(wù)舉報。
第二十七條 用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報中心舉報。
舉報中心受理用戶舉報后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告國家有關(guān)部門處理。
短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報中心轉(zhuǎn)辦的舉報，經(jīng)核實后應(yīng)當(dāng)及時采取有效手段，并在15個工作日內(nèi)向投訴方或舉報中心反饋處置結(jié)果。
第二十八條 短信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時向國家有關(guān)機關(guān)報告；涉及本單位的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結(jié)果報告電信管理機構(gòu)。
第二十九條 用戶與短信息服務(wù)提供者發(fā)生短信息服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 電信管理機構(gòu)對短信息服務(wù)活動實施監(jiān)督檢查時，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。
電信管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務(wù)活動，不得收取任何費用。
第三十一條 電信管理機構(gòu)實施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年檢時，應(yīng)當(dāng)對短信息服務(wù)提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。
第三十二條 電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構(gòu)可以對短信息服務(wù)提供者的負(fù)責(zé)人進行監(jiān)管談話。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本規(guī)定第六條第一款、第十三條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。
第三十四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。
短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。
第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十六條規(guī)定處罰。
第三十六條 電信管理機構(gòu)、舉報中心工作人員在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。
（二）短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者）。
（三）短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息通過短信息服務(wù)提供者發(fā)送的組織或者個人。
（四）端口類短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。
（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會的短信息。
（六）公益性短信息，是指各級人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會公共利益，倡導(dǎo)社會公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。
第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。
第三十九條 本規(guī)定自2015年6月30日起施行。
解讀
出臺背景
短信息服務(wù)是用戶廣泛使用的一項服務(wù)，關(guān)系到廣大群眾的利益。近年來，我國短信息服務(wù)市場迅速發(fā)展，2014年全國移動短信業(yè)務(wù)量超過7630億條。與此同時，一些服務(wù)提供者還存在著經(jīng)營不規(guī)范的情形，濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會的廣泛關(guān)注。
2012年，全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（以下簡稱《決定》）明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。該《決定》為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)。但是，對于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務(wù)提供者的義務(wù)、管理措施以及法律責(zé)任等具體問題，仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。制定《規(guī)定》，細(xì)化短信息服務(wù)提供者的義務(wù)，明確商業(yè)性短信息的管理制度和處罰措施，是有效治理垃圾短信的現(xiàn)實需要，也是維護廣大用戶合法權(quán)益、規(guī)范短信息服務(wù)行為、促進短信息服務(wù)市場健康發(fā)展的要求。
制定過程
2013年初，工業(yè)和信息化部啟動了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，我們主要開展了以下工作：一是對商業(yè)性短信息、公益性短信息管理等制度進行了研究。二是赴江西省、福建省等地開展了立法調(diào)研，聽取地方通信管理局和有關(guān)電信企業(yè)的意見。三是與有關(guān)部門進行了立法協(xié)調(diào)，綜合有關(guān)方面的意見形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。四是兩次征求地方通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的意見，并組織部分企業(yè)進行座談和研討。五是書面征求了公安部、工商總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、地震局、氣象局和國務(wù)院應(yīng)急辦等部門的意見，并根據(jù)反饋意見進行修改完善。六是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)征求意見，社會各方面對制定《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》給予了積極的肯定，沒有原則性的不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《規(guī)定（草案）》。
2015年5月6日，工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》；5月19日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第31號令，公布了《規(guī)定》。
2015年5月，工信部明確未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送商業(yè)性短信息，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已通過并公布，明確要求短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)短信息管理、用戶投訴和舉報等作出相應(yīng)規(guī)定。工信部要求短信息服務(wù)提供者建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴，并委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務(wù)舉報。此外，電信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。規(guī)定自2015年6月30日起施行。
主要內(nèi)容
《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）適用范圍。《規(guī)定》適用于在中國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)的行為。同時，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢需要，《規(guī)定》“附則”中規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行”。
（二）短信息服務(wù)規(guī)范。《規(guī)定》要求短信息服務(wù)提供者遵守下列短信息服務(wù)規(guī)范：經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；短信息服務(wù)需向用戶收費的，應(yīng)當(dāng)保證計費符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn)；短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄短信息收發(fā)時間、用戶訂閱和退訂情況等信息；不得發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容的短信息。同時，《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》對發(fā)送公益性短信息作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）商業(yè)性短信息管理。為了落實全國人大常委會《決定》，《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》強化了商業(yè)性短信息管理措施。《規(guī)定》中規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息；用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息；發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒收方式；短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機制。
（四）用戶投訴和舉報制度。《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》建立了工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務(wù)舉報的制度。同時，明確了用戶有關(guān)商業(yè)性短信息侵?jǐn)_和違法信息的投訴和舉報處理程序、短信息服務(wù)提供者對有關(guān)違法信息的處置程序等。
（五）監(jiān)督檢查制度。《規(guī)定》明確了電信管理機構(gòu)對短信息服務(wù)活動實施監(jiān)督檢查的權(quán)力、義務(wù)以及短信息服務(wù)提供者的配合義務(wù)。同時，建立了短信息服務(wù)提供者違法行為記入信用檔案、對其負(fù)責(zé)人進行監(jiān)管談話等制度。
此外，《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》還對短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者、電信管理機構(gòu)和舉報受理中心工作人員的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
參考資料 >
工信部明確未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送商業(yè)性短信息.新華網(wǎng).2015-06-01