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《石油價(jià)格管理辦法》是2016年1月13日，由中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的文件。為規(guī)范石油價(jià)格行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

發(fā)展歷程

2009年5月7日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈石油價(jià)格管理辦法（試行）〉的通知》。

2016年1月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，并公布《石油價(jià)格管理辦法》，原《石油價(jià)格管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

發(fā)布通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司：

2013年成品油價(jià)格機(jī)制修改完善以來(lái)，運(yùn)行總體平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更加靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，保證了成品油正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題。鑒于此，經(jīng)研究，決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制

（一）設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。下限水平定為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。

（二）建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

（三）放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格。液化石油氣出廠價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

（四）簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價(jià)格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

供軍隊(duì)用成品油價(jià)格按既定機(jī)制計(jì)算確定；航空汽油出廠價(jià)格按照與供新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)汽油供應(yīng)價(jià)格保持1.182：1的比價(jià)關(guān)系確定，均不再發(fā)布。

二、印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法》

根據(jù)近年來(lái)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》實(shí)施情況及此次成品油價(jià)格機(jī)制完善內(nèi)容，修訂并形成《石油價(jià)格管理辦法》，自公布之日起實(shí)施。

三、做好相關(guān)配套工作

（一）確保市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫(kù)存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

（二）維護(hù)市場(chǎng)秩序。成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切跟蹤新機(jī)制運(yùn)行情況，積極協(xié)調(diào)解決機(jī)制運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，出現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告并配合有關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）做好宣傳解釋。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，做好宣傳解釋工作，正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，為完善機(jī)制營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件：《石油價(jià)格管理辦法》

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年1月13日

管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范石油價(jià)格行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事石油生產(chǎn)、批發(fā)和零售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)格行為，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)石油包括原油和成品油，成品油指汽油、柴油。石油價(jià)格包括原油價(jià)格和成品油價(jià)格。成品油價(jià)格根據(jù)流通環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售方式，區(qū)分為供應(yīng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格。

第四條原油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。成品油區(qū)別情況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。

（一）汽、柴油零售價(jià)格和批發(fā)價(jià)格，向社會(huì)批發(fā)企業(yè)和鐵路、交通等專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)供應(yīng)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

（二）向國(guó)家儲(chǔ)備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供應(yīng)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)。

第二章價(jià)格制定與調(diào)整

第五條汽、柴油最高零售價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。

第六條當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元（含）時(shí)，按原油價(jià)格每桶40美元、正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶40美元低于80美元（含）時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元（含）時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

第七條汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10工作日調(diào)整一次。調(diào)價(jià)生效時(shí)間為調(diào)價(jià)發(fā)布日24時(shí)。當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)異常波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。特殊情形結(jié)束后，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，成品油價(jià)格調(diào)整繼續(xù)按照本辦法確定的規(guī)則執(zhí)行。

第八條已實(shí)行全省統(tǒng)一價(jià)格的省（自治區(qū)、直轄市）以及暫未實(shí)行全省統(tǒng)一價(jià)格的省（自治區(qū)、直轄市）中心城市，汽、柴油最高零售價(jià)格按本辦法第五條確定。暫未實(shí)行全省統(tǒng)一價(jià)格的省（自治區(qū)、直轄市）非中心城市，汽、柴油最高零售價(jià)格以中心城市最高零售價(jià)格為基礎(chǔ)加（減）地區(qū)間價(jià)差確定。地區(qū)間價(jià)差由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)運(yùn)雜費(fèi)等因素核定。省內(nèi)劃分的價(jià)區(qū)原則上不超過(guò)3個(gè)，價(jià)區(qū)之間的價(jià)差不高于每噸100元。省際之間價(jià)差應(yīng)適當(dāng)銜接。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要將省內(nèi)價(jià)區(qū)具體安排報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。成品油零售企業(yè)在不超過(guò)汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

第九條成品油批發(fā)企業(yè)對(duì)零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，按最高零售價(jià)格每噸扣減300元確定，合同未約定由供方配送的，在每噸扣減300元的基礎(chǔ)上再減運(yùn)雜費(fèi)確定。運(yùn)雜費(fèi)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定。品油批發(fā)企業(yè)在不超過(guò)汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，批發(fā)價(jià)格要相應(yīng)降低。合同約定由供方配送的，批零價(jià)差不得低于每噸300元，并不得另外收取運(yùn)雜費(fèi)，合同未約定由供方配送的，扣除運(yùn)雜費(fèi)后，批零價(jià)差不得低于每噸300元，并不得強(qiáng)制配送。

第十條成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的社會(huì)批發(fā)企業(yè)的汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格，按最高零售價(jià)格每噸扣減400元確定。成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在不超過(guò)汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格的前提下，與社會(huì)批發(fā)企業(yè)協(xié)商確定具體價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)社會(huì)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價(jià)格相應(yīng)降低，價(jià)差不得低于每噸400元。

第十一條成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)鐵路、交通等專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)的汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格，按全國(guó)平均最高零售價(jià)格每噸扣減400元確定。成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在不超過(guò)最高供應(yīng)價(jià)格的前提下，與鐵路、交通等專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)協(xié)商確定具體供應(yīng)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)供應(yīng)價(jià)格相應(yīng)降低。專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)是指歷史上已形成獨(dú)立供油系統(tǒng)的大用戶(hù)，具體名單由國(guó)家發(fā)展改革委確定。

第十二條成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按全國(guó)平均最高零售價(jià)格扣減流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定。

第十三條本辦法第五條至第十二條汽油、柴油價(jià)格均指標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格。國(guó)家發(fā)展改革委制定成品油標(biāo)準(zhǔn)品與非標(biāo)準(zhǔn)品的品質(zhì)比率。非標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格按照標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格和規(guī)定的品質(zhì)比率確定。

第十四條省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本省自治區(qū)、直轄市汽、柴油噸與升折算的系數(shù)。

第十五條乙醇汽油價(jià)格政策按同一市場(chǎng)同標(biāo)號(hào)普通汽油價(jià)格政策執(zhí)行。

第三章信息發(fā)布

第十六條中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布按噸計(jì)算的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格，國(guó)家儲(chǔ)備、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，以及汽油、柴油標(biāo)準(zhǔn)品與非標(biāo)準(zhǔn)品的品質(zhì)比率。

第十七條省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在指定網(wǎng)站公布本地區(qū)汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品和非標(biāo)準(zhǔn)品最高批發(fā)價(jià)格和最高零售價(jià)格。

第十八條主要成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)所在地新聞媒體公布本公司的汽、柴油具體批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格。

第四章價(jià)格監(jiān)督檢查

第十九條成品油批發(fā)、零售企業(yè)要在顯著位置標(biāo)識(shí)成品油的品名、規(guī)格、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格等信息。經(jīng)營(yíng)企業(yè)在銷(xiāo)售成品油時(shí)，不得以其它名目在國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格之外加收或代收任何費(fèi)用。

第二十條價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)成品油生產(chǎn)、批發(fā)和零企業(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。