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“監(jiān)察院”（Control Yuan），依照孫中山的五權(quán)“憲法”，為臺灣地區(qū)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使彈劾權(quán)、糾舉權(quán)及審計(jì)權(quán)。

“監(jiān)察院”由委員二十九人組織而成，“監(jiān)察委員”之中一人任院長，一人任副院長，任期六年。“憲法”第七次修正后改為臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人提名，經(jīng)臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)同意后任命。審計(jì)部是“監(jiān)察院”下級機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審核各機(jī)關(guān)之財(cái)務(wù)與總決算，審計(jì)長任期六年，由臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人提名，經(jīng)臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)同意任命。

機(jī)關(guān)概況

其設(shè)置取法于中國古代的“御史制度”，其監(jiān)督功能類似西方國家國會，但又與西方國家的國會不盡相同?！氨O(jiān)察院”行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)?！氨O(jiān)察委員”由各省、市議會，蒙藏地方議會及華僑團(tuán)體選出。1947年中華民國政府曾選出第一屆“監(jiān)察委員”180人，至臺灣后因無法改選，第一屆“監(jiān)察委員”留任至90年代的“政治革新”時?！罢胃镄隆焙螅?jīng)修“憲”規(guī)定，從1993年第二屆開始，“監(jiān)察委員”由“總統(tǒng)”提名、“國民大會”同意任命。同時“監(jiān)察院”的政治地位發(fā)生重大變化，由民意機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，“監(jiān)察院”不再行使同意權(quán)，不再享有對“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”的彈劾權(quán)?！氨O(jiān)察委員”不再享有言論免責(zé)權(quán)與不受逮捕與拘禁權(quán)。

組織機(jī)構(gòu)

組成

“監(jiān)察院”由“監(jiān)察委員”組成，按“憲法”規(guī)定，分別由“各省市議會、蒙古、西藏地方會議及華僑團(tuán)體選舉產(chǎn)生”?！靶迲棥焙螅氨O(jiān)察委員”（包括監(jiān)察院長、副院長）改由“總統(tǒng)”提名，經(jīng)“國大”同意任命。

根據(jù)有關(guān)“法規(guī)”，“監(jiān)察委員”必須年滿35歲以上，并具備下列資格之一：（1）曾任“國民大會代表”或“立法委員”6年以上，或者省（市）議員8年以上，聲譽(yù)卓著者；（2）曾任簡任司法官10年以上，并曾任高等法院、高等法院檢察署以上司法機(jī)關(guān)司法官，成績優(yōu)異者；（3）曾任簡任公務(wù)員10年以上，成績優(yōu)異者；（4）曾任大學(xué)教授10年以上，聲譽(yù)卓著者；（5）專門職業(yè)及技術(shù)人員高等考試及格，執(zhí)行業(yè)務(wù)15年以上，聲譽(yù)卓著者；（6）清廉正直，富有政治經(jīng)驗(yàn)或主持新聞文化事業(yè)，聲譽(yù)卓著者。 “監(jiān)察委員”不得兼任其他公職或執(zhí)行業(yè)務(wù)。所謂公職，包括各級“民意代表”、政府機(jī)關(guān)公務(wù)員及其他依法從事公務(wù)者，如公營事業(yè)機(jī)關(guān)的董事、經(jīng)理。所謂執(zhí)行業(yè)務(wù)，是指民營公司的董事、經(jīng)理以及醫(yī)務(wù)人員等。從“監(jiān)察委員”的任職資格與條件可以看出，其要求比較高且需要專司其職。 1948年選出的第一屆“監(jiān)察委員”180名，任期6年。1949年隨蔣介石去臺的“監(jiān)委”104人。去臺后，它和“國代”、“立法委員”一樣遇到不能改選第二屆“監(jiān)委”的危機(jī)，于是采取如下“變通辦法”：（1）“釋憲”。1954年1月，“司法院大法官會議”以釋字第31號解釋，使第一屆“監(jiān)察委員”仍繼續(xù)行使其職權(quán)，成為“終身監(jiān)委”。（2）“補(bǔ)選”和“增選”。依“動員亂時期自由地區(qū)‘中央’公職人員增選補(bǔ)選辦法”規(guī)定，于1969年12月，增選“監(jiān)委”2人。以后又從臺灣和僑居國外的華僑中增補(bǔ)“監(jiān)委”，如1973年12月增選15名，1980年12月，又補(bǔ)選32人。1991年4月通過的“憲法增修條文”重新規(guī)定52個名額中臺灣選出45人，僑選2人，“余國不分區(qū)”5人，取消了大陸地區(qū)蒙藏等少數(shù)民族、職業(yè)團(tuán)體、婦女團(tuán)體的名額。但規(guī)定婦女有一定的名額。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

“監(jiān)察院”設(shè)“院長”、“副院長”各1人，由“監(jiān)察委員”互選產(chǎn)生，選舉時由全體“監(jiān)察委員”三分之一以上的出席，以無記名投票方式，以出席人數(shù)過半數(shù)以上者當(dāng)選?！靶迲棥焙?，“監(jiān)察院”設(shè)“監(jiān)察委員”29人，其中1人為“院長”、1人為“副院長”，任期6年，“院長”、“副院長”改由“總統(tǒng)”提名，經(jīng)“國民大會”同意任命?！霸洪L”的職責(zé)有：擔(dān)任“監(jiān)察院會議”主席；提請任命秘書長；綜理“院務(wù)”及監(jiān)督所屬機(jī)關(guān)。 “監(jiān)察院”設(shè)審計(jì)長1人，負(fù)責(zé)審核會計(jì)事務(wù)，由“總統(tǒng)”提名，經(jīng)“立法院”同意任命。審計(jì)長職責(zé)是在“行政院”提出決算后3個月內(nèi)，審核結(jié)果，編成報(bào)告，提交“立法院”，供“立法院”下年度預(yù)算參考。 “監(jiān)察院”設(shè)秘書處，置秘書長1人，另有會計(jì)處、統(tǒng)計(jì)室、人事室，負(fù)責(zé)院內(nèi)事務(wù)。審計(jì)部，掌握“政府”及其所屬機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的審計(jì)事務(wù)，為院直屬機(jī)構(gòu)?！氨O(jiān)察院”還設(shè)10個委員會，包括“內(nèi)政”、“外交”、“國防”、“財(cái)政”、經(jīng)濟(jì)、教育、交通、“司法”、邊政和“僑務(wù)”委員會。當(dāng)今社會，邊政委員會和任務(wù)委員會實(shí)際上合并為1個委員會，各委員會的職權(quán)是，對“行政院”及其所屬機(jī)關(guān)的施政工作進(jìn)行調(diào)查、審議，注意有否違法及失職；對其違法或失職之處，提出糾正案，由“監(jiān)察院”移送“行政院”或有關(guān)“部會”，促其注意改進(jìn)。此外，“監(jiān)察院”還設(shè)立下列委員會：“監(jiān)察院”會議程序委員會、整飭紀(jì)律委員會、經(jīng)費(fèi)稽核委員會、糾彈案件委員會、決議案辦理進(jìn)度“監(jiān)察委員”會、法規(guī)研究委員會及公報(bào)編審委員會等。

地位職權(quán)

“監(jiān)察權(quán)”為“治權(quán)”之一，是孫中山根據(jù)中國古代御史監(jiān)察制度而創(chuàng)建的。“監(jiān)察院”，按“憲法”規(guī)定，為“國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)”，為“中央民意機(jī)構(gòu)”之一?！靶迲棥焙螅湫再|(zhì)改為“準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)”。

依“憲法”規(guī)定,“監(jiān)察院”的職權(quán)包括:“同意權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、糾舉權(quán)、彈劾權(quán)，審計(jì)權(quán)和法律提案權(quán)”,而主要的是“同意權(quán)、糾舉權(quán)、彈劾權(quán)和審計(jì)權(quán)”。

“同意權(quán)”，即由“總統(tǒng)”提名的“司法院”、“院長”、“副院長”、“大法官”，“考試院”“院長”、“副院長”、“考試委員”，必須經(jīng)“監(jiān)察院”同意后才能任命?！靶迲棥焙螅送鈾?quán)移轉(zhuǎn)給“國大”。

“糾舉權(quán)”，是指“監(jiān)察院”有權(quán)對“中央”及地方公務(wù)人員的失職或違法行為提出糾舉案。

“彈劾權(quán)”，指“監(jiān)察院”有權(quán)對“中央”及地方公務(wù)人員，“司法院”和“考試院”人員，乃至“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”的失職或違法行為提出彈劾?！靶迲棥焙螅褜Α翱偨y(tǒng)”、“副總統(tǒng)”的“彈劾權(quán)”賦予了“立法院”，并將“彈劾權(quán)”的行使范圍適用于“監(jiān)察院”人員。

“審計(jì)權(quán)”，是指對政府各級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支的稽核權(quán)。

“監(jiān)察院”還有巡察和監(jiān)試權(quán)。所謂巡察權(quán)，即由“監(jiān)察委員”若干人組成小組，分區(qū)巡回監(jiān)察。所謂監(jiān)試權(quán)，即“考試院”在舉行考試時（除監(jiān)核外）應(yīng)咨請“監(jiān)察院”派員監(jiān)試。

“司法權(quán)”為五個“治權(quán)”之一。按“憲法”的規(guī)定：“司法院為國家最高司法機(jī)關(guān)，掌握民事、刑事、行政訴訟之審判，及公務(wù)員懲戒”,此外，它還有解釋“憲法”和“法律”的權(quán)力。

“民事訴訟法審判權(quán)”。即關(guān)于民事上法律關(guān)系的糾紛，目的在于確定私權(quán)關(guān)系界限。民事訴訟的審判權(quán)，屬于“司法院”所屬各級普通法院?！靶淌略V訟審判權(quán)”。刑事訴訟適用的范圍是凡人民行為觸犯“刑法”及其他一些特別刑事“法規(guī)”的行為。刑事訴訟分為公訴和自訴。審判權(quán)屬于“司法院”所屬的各級普通法院。

臺灣的審級管理制度分三級三審制。所謂三級，臺灣方面定之為地方法院、高等法院和“最高法院”；所謂三審依其規(guī)定，不服地方法院判決者，得上訴于高等法院，不服高等法院判決者得上訴于“最高法院”，是為終審。由此可見，民事和刑事“審判權(quán)”，實(shí)際上是由其各級法院行使。

“行政訴訟審判權(quán)”，指人民因受“臺灣政府”的違法處分，致?lián)p害其利益，經(jīng)依“訴愿法”提出再訴愿，而不服其決定，或提起再訴愿逾3個月不為決定時，而向“行政法院”提起的訴訟。

“公務(wù)員懲戒權(quán)”。指公務(wù)員有違法、廢馳職務(wù)或其他失職行為，由“監(jiān)察院”或各院“部會”首長或地方行政長官，提出懲戒案于“司法院公務(wù)員懲戒委員會”。由“公務(wù)員懲戒委員會”對其審查并作出決議，決議案由“司法院”呈請“總統(tǒng)”轉(zhuǎn)令有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，或由“司法院”函被付懲戒人所在機(jī)關(guān)執(zhí)行。

對其所謂“憲法”的解釋，以及“法律命令”的統(tǒng)一解釋，實(shí)際上是由“司法院大法官會議”作出。對申請解釋案，由“大法官會議”接受審查，并做出解釋決議，由“司法院”公布。

歷史沿革

歷史淵源

根據(jù)臺灣“憲法”規(guī)定，該院是臺灣當(dāng)局的最高“監(jiān)察”機(jī)關(guān)。

1948年5月在大陸選出“監(jiān)察委員”180人，任期6年，于1954年5月期滿。中國國民黨去臺后，蔣介石利用“司法院”大法官會議名義，決定“在第二屆委員未能依法選聘與召集之前”，“第一屆委員繼續(xù)行使其職權(quán)”。

從大陸隨蔣去臺的“監(jiān)察委員”共104人，后陸續(xù)死亡或去職者泰半。1969年“補(bǔ)選”2人，1972年“增選”15人（內(nèi)含華僑5人），后于1980年、1986年進(jìn)行兩次“增額監(jiān)委”改選。1986年選出“增額監(jiān)委”32人（其中“僑選監(jiān)委”10人）。截止1988年1月，共有“監(jiān)察委員”67人。

依據(jù)第二屆“國大”第一次會議（1992年4月）決定，“監(jiān)察委員”由選舉產(chǎn)生改為由“總統(tǒng)”提名，經(jīng)“國大”同意任命，任期6年。1993年“總統(tǒng)”任命第二屆“監(jiān)察委員”29人；1999年“總統(tǒng)”任命第三屆“監(jiān)察委員”28人。

重大事件

“監(jiān)察院”遷臺后曾彈劾的兩名最高官員是前代“總統(tǒng)”李宗仁與前“行政院長”俞鴻鈞。曾透過調(diào)查堅(jiān)持反對行政部門意見，影響較大的案件是1955年的“孫立人案”。當(dāng)時的“院長”都是于右任。

彈劾“李宗仁案”

1952年1月“監(jiān)察院”通過彈劾“李宗仁案”，由于1949年停止行使總統(tǒng)職務(wù)的前總統(tǒng)蔣介石當(dāng)時已“復(fù)行視事”，1954年一屆“國民大會”第四次會議通過的是罷免李“副總統(tǒng)”，理由是李宗仁擔(dān)任代“總統(tǒng)”期間違法失職。

調(diào)查“孫立人案”

1955年與“總統(tǒng)府”組織陳誠“副總統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)的“九人小組”調(diào)查原陸軍總司令、二級上將孫立人部屬涉及匪諜案及兵變的同時，“監(jiān)察院”陶百川等五人自行發(fā)動調(diào)查。其結(jié)果與“南京總統(tǒng)府”方面極為不同?！氨O(jiān)院”報(bào)告認(rèn)為孫立人案子虛烏有。該報(bào)告由于過于敏感，與當(dāng)局意旨不合，事后列為機(jī)密封存，于1988年才重見天日。孫立人由于九人小組報(bào)告，遭到“國防部”的“管束”行動達(dá)三十余年。

軍公教待遇問題糾正案

1957年“監(jiān)察院”通過糾正案就軍公教待遇問題糾正“行政院”，“行政院”逾期答復(fù)后，“監(jiān)察院”又決議約詢“行政院長”，遭到俞鴻鈞拒絕?！氨O(jiān)察院”于是通過彈劾，將俞鴻鈞送“司法院”公務(wù)員懲戒委員會議處。“司法院”公懲會最后也議決記俞鴻鈞申誡一次。此一懲處雖屬輕微，但對“行政院”聲望打擊甚大，俞鴻鈞隨后辭職，由“副總統(tǒng)”陳誠兼任“行政院長”。當(dāng)年前“總統(tǒng)”蔣介石對于“監(jiān)察院”此舉頗為不滿，曾威脅開除彈劾提案的十名中國國民黨籍“監(jiān)委”，也引起學(xué)界論戰(zhàn)，但當(dāng)時公意傾向認(rèn)為，“行政院長”無權(quán)拒絕監(jiān)院約詢。不過另有看法認(rèn)為，當(dāng)時國民黨內(nèi)存在的派系CC派是彈劾案主角。

2004年“監(jiān)察院”缺位

2004年底，陳水扁“總統(tǒng)”提名之“監(jiān)察院”正副“院長”人選與“監(jiān)察委員”遭到國親聯(lián)盟于“立法院”程序委員會凍結(jié)，無法排入議事程序，導(dǎo)致“監(jiān)察院”“正副院長”與“監(jiān)察委員”至今都處于缺位狀態(tài)。2008年中國國民黨重新“上臺”，“監(jiān)察院”又重新得以運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)前“院長”為王建煊。關(guān)于“立法院”不將此案排入議事程序是否“違憲”，正提付大法官解釋中。

“立法院”中國國民黨與親民黨擱置“總統(tǒng)”提出“監(jiān)委”名單的理由主要有三：第一是認(rèn)為“總統(tǒng)”為提名適當(dāng)人選組成的審薦委員會組成似欠公正。第二是認(rèn)為正式提名名單包括審薦委員會委員張建邦，蕭新煌等，且居“正副院長”提名人。而其他提名名單似具有較強(qiáng)的黨派偏向，與“國會”朝野結(jié)構(gòu)不盡呼應(yīng)。第三是針對臺灣股市上市公司--大陸工程公司董事長，也是臺灣高速鐵路(臺灣高鐵)公司董事長殷琪(女)亦擔(dān)任審薦“委員”表示不滿，認(rèn)為殷琪女士于2000年“總統(tǒng)”大選涉入較深，擔(dān)任陳水扁“總統(tǒng)”候選人的“國政顧問團(tuán)”成員，黨派色彩強(qiáng)烈。國親聯(lián)盟之意見是否足以正當(dāng)化擱置該案，現(xiàn)亦由“司法院”的大法官會議進(jìn)行審查中。

被擱置的被提名人名單如下：

提名張建邦任“監(jiān)察院長”，蕭新煌任“副院長”，另，提名李伸一、趙榮耀、呂溪木、黃武次、謝慶輝、黃煌雄、邱清華、洪昭男、葉金鳳、張富美、林志嘉、吳豐山、高秀真、楊平世、林筠、黃惠英、黃爾璇、劉玉山、蔡明華、劉永斌、呂新民、尤美女、顏錦福、陳宏昌、洪貴參、周慧瑛、郭吉仁等人。

審薦委員會名單如下：

召集人“副總統(tǒng)”呂秀蓮，“委員”前“監(jiān)察院長”錢復(fù)，前“交通部長”與臺灣淡江大學(xué)校長張建邦，“總統(tǒng)府國策顧問”蕭新煌，“總統(tǒng)府”秘書長蘇貞昌，臺灣高鐵董事長殷琪等人。

2006年初由于若干當(dāng)年受提名者已經(jīng)出任蘇貞昌重新組成的內(nèi)閣成員，擔(dān)任“行政院”部會首長，依照“憲法”不得兼任“監(jiān)察委員”，因此該項(xiàng)人事同意案又更形復(fù)雜化。

“監(jiān)察院”地址在臺北市中山南路與忠孝東路交叉口，比鄰“行政院”，“立法院”。辦公建筑是日據(jù)時期的臺北州廳，于1915年增建完成，于1998年7月30日被“內(nèi)政部”指定為“國定”古跡。

存廢爭議

“監(jiān)察院”行使彈劾權(quán)、糾舉權(quán)及審計(jì)權(quán)，但彈劾權(quán)已經(jīng)由“立法院”及全民公投機(jī)制承擔(dān)，糾舉權(quán)由“立委”及“司法院”承擔(dān)，審計(jì)權(quán)可獨(dú)立置于“行政院”之下。故島內(nèi)有學(xué)者建議廢除“監(jiān)察院”建制，同時廢除“考試院”建制（因“行政院”下已有管理公務(wù)員之機(jī)構(gòu)），通過“修憲”實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立，裁汰不必要之官署。