《2019年新型城鎮化建設重點任務》是由中華人民共和國國家發展和改革委員會于2019年3月31日制定并發布的文件。
印發通知
國家發展改革委關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知（發改規劃〔2019〕0617號），旨在深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，提出了2019年新型城鎮化建設的重點任務，并強調了其對于保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的重要性。
文件全文
總體要求
新型城鎮化建設應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，以人民為中心，穩中求進，創新發展，高質量發展。聚焦促進人的城鎮化，提高質量，推動非戶籍人口落戶，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為全面建成小康社會提供有力保障。
加快農業轉移人口市民化
積極推動落戶
針對農業轉移人口和其他相關人群，加大落戶推進力度，放寬落戶條件，特別是對重點群體的落戶限制。超大特大城市應調整積分落戶政策，增加落戶規模，簡化積分項目，重視社保繳納年限和居住年限。鼓勵租賃房屋常住人口落戶公共戶口。壓實地方政府責任，加強監督和評估。
推進基本公共服務全覆蓋
確保未落戶常住人口持有居住證，擴大居住證權益，提高教育資源供給，實現公辦學校開放，完善隨遷子女高考政策。推進統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫結算率，發展遠程醫療和社區醫院。推進城鄉居民養老保險參保擴面，完善待遇確定和調整機制。加強全方位公共就業服務，推進技能培訓。深化租賃住房試點，擴大公積金覆蓋面。考慮嬰幼兒隨遷子女照護需求，打破數據壁壘，提高公共服務便利性。優先提供基本公共服務給農村貧困人口。
深化“人地錢掛鉤”政策
深化財政政策，考慮落戶數量，增加中央和省級財政轉移支付。落實城鎮建設用地與落戶數量掛鉤政策，探索建設用地指標跨地區調劑。落實基建投資傾斜政策，完善財政性建設資金補助機制。改進人口統計工作，開展行政區城鎮常住人口統計。
優化城鎮化布局形態
深入推進城市群發展
有序實施城市群發展規劃，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區建設，推動成渝地區高質量發展。有序推進其他城市群發展規劃，建立健全協調機制。加快出臺天山北坡、滇中城市群發展規劃。指導省內城市群發展，提高一體化水平。以中心城市引領城市群發展，推動工業化城鎮化，增強輻射帶動力。
培育發展現代化都市圈
實施《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，指導編制實施發展規劃，建立協調推進機制。推進交通基礎設施一體化規劃建設。支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區。探索財稅分享機制和征管協調機制。鼓勵社會資本參與。允許建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑。健全商品房供應體系，協同房地產市場調控政策。
推動大中小城市協調發展
超大特大城市應合理疏解非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。大城市應提高精細化管理水平，增強要素聚集、高端服務和創新能力。中小城市發展應分類施策，都市圈內和潛力型城市應提高產業支撐能力和服務品質，收縮型城市應瘦身強體，邊境城市應強化穩邊戍邊作用。穩步增設中小城市，調整市轄區規模和結構。推動經濟發達鎮行政管理體制改革，強化小城鎮基礎設施和公共服務。
支持特色小鎮有序發展
建立典型引路機制，探索發展新模式，提供融資支持，打造精品特色小鎮。建立規范糾偏機制，淘汰錯誤概念和虛假小鎮。制定特色小鎮標準體系，健全支持政策措施。開展特色小城鎮建設情況調查評估。
強化交通運輸網絡支撐
構建前瞻性綜合交通運輸網絡，優化西部和東北地區交通骨干網絡，發揮優化城鎮布局的作用。構建多層次快速交通網，推進鐵路、公路融合發展，提高公路技術等級和鐵路覆蓋率。加強中小城市與交通干線連接，改善邊境地區交通條件。
推動城市高質量發展
分類引導城市產業布局
健全區域間制造業協同發展機制，引導城市科學確定產業定位，避免同質化競爭。引導大城市產業高端化，中小城市夯實制造業基礎，提升產業競爭力。提升國家新型工業化產業示范基地發展質量，鼓勵城市優化營商環境，加強指導和服務。
優化城市空間布局
全面推進城市國土空間規劃編制，強化“三區三線”管控，推進“多規合一”，促進城市精明增長。科學編制詳細規劃，促進產城融合、職住平衡。加快建設國土空間基礎信息平臺和監測評估預警管理系統，協同推進大氣污染防治工作。
加強城市基礎設施建設
優化城市交通網絡體系，構建級配合理的城市路網系統，強化城市軌道交通線網規劃指導，完善非機動車、行人交通系統及行人過街設施，鼓勵有條件的建設自行車專用道。落實公交優先發展政策，推動軌道交通、公共汽電車等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機場等公共場所為網絡部署預留足夠資源。指導各地區因地制宜建設地下綜合管廊，扎實推進城市排水防澇設施補短板。持續推進節水型城市建設，推進實施海綿城市建設。繼續開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動，啟動城鎮污水處理提質增效三年行動。督促北方地區加快推進清潔供暖。以推進老舊小區改造、完善社區及周邊區域活動和綜合服務設施、開展生活垃圾分類等為著力點，辦好群眾關注的“民生小事”。
改進城市公共資源配置
優化大城市公共資源布局，適度增加中小城市公共資源供給。鼓勵潛力型中小城市建設用地結構布局優化，合理增加公共服務設施用地規模。調整優化教育醫療資源布局，新設立和搬遷轉移職業院校原則上優先布局在中小城市，將更多三級醫院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。
提升城市品質和魅力
推動城市綠色發展，塑造城市生態風貌，推廣生態修復城市修補試點經驗，鼓勵有條件地區打造特色山城水城。提升城市人文魅力，保護傳承非物質文化遺產，推動中華優秀傳統文化創造性保護、創新性發展。優化提升新型智慧城市建設評價工作，指導地級以上城市整合建成數字化城市管理平臺，增強城市管理綜合統籌能力，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。鼓勵城市建筑設計傳承創新，彰顯中國建筑文化特色。
健全城市投融資機制
平衡防風險與穩增長關系，推動有效投資穩定增長。統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發行，加大對符合規劃和產業政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤活存量優質資產，回收資金補充地方財力。在堅決遏制地方政府隱性債務增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具，引導開發性政策性金融機構加大支持力度，鼓勵商業性金融機構適度擴大信貸投放，引導保險資金發揮長期投資優勢，支持符合條件的企業發行債券進行項目融資，積極助力新型城鎮化建設。支持發行有利于住房租賃產業發展的房地產投資信托基金等金融產品。篩選具備投資回報預期的優質項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進地方融資平臺公司市場化轉型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務投資運營主體。
加快推進城鄉融合發展
推進城鄉要素合理配置
吸引各類城市人才返鄉下鄉創業，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。允許農村集體經營性建設用地入市，鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及載體平臺建設，撬動更多社會資金投入。完善鄉村金融服務體系，依法合規開展農村各類資產抵押融資，做好農地抵押貸款業務全國推廣工作，允許有條件地區繼續探索宅基地使用權抵押。強化法律規劃政策指導和誠信建設，引導工商資本下鄉創業興業。健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制，引導科研人員按規定到鄉村兼職和離崗創業。做好實用性村莊規劃，合理引導要素流動。
縮小城鄉基本公共服務差距
鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，通過穩步提高待遇等措施增強鄉村教師崗位吸引力。增加基層醫務人員崗位吸引力，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務項目與居民需求有效對接。推進城鄉低保制度統籌發展，健全低保標準動態調整機制，確保動態管理下應保盡保。提高城市、縣城、小城鎮、中心村公共服務聯動性。
提高城鄉基礎設施建管能力
以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設施，2019年完成新改建農村公路20萬公里。明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。對城鄉道路和普通公路等公益性設施管護和運行投入，一般公共財政預算按規定予以支持。明確鄉村基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。
促進鄉村經濟多元化發展
建立新產業新業態培育機制，構建農村一二三產業融合發展體系，實現城鄉生產與消費多層次對接。探索建立政府主導、企業和各界參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。加強優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，推動農村地區傳統工藝振興，發展特色文化產業和工藝產品。培育發展城鄉產業協同發展先行區，創建一批城鄉融合典型項目，鼓勵經營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉要素跨界配置和產業有機融合。
促進農民收入持續增長
推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農產品優質優價正向激勵機制。2019年底基本完成農村集體資產清產核資工作，加快推進經營性資產股份合作制改革，完善農村集體產權權能，創新農村集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值和農民收益。履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度。
組織實施
強化部際協調
完善推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度，進一步加強對新型城鎮化重大事項的會商溝通。國家發展改革委將強化統籌協調，督促落實本通知的重點任務。各有關部門要按照本通知的重點任務和責任分工，細化實化體制機制改革和政策措施，調動并督促各省級有關部門扎實推進。
壓實地方責任
地方各級有關部門要切實增強主體責任意識，由省負總責、市縣抓落實，根據本通知的重點任務，結合本地實際制定務實管用的措施，以釘釘子精神抓好落實，推動各項任務落地生效。
深化宣傳引導
各地區各有關部門要加強引導指導、創新宣傳方式，發揮示范帶動效應。國家發展改革委將總結推廣第二、三批國家新型城鎮化綜合試點典型經驗，挖掘推廣城市高質量發展、特色小鎮健康發展等先進做法。引導有關媒體持續報道，營造良好的輿論氛圍。
參考資料 >
2019年新型城鎮化建設重點任務.中國政府網.2024-11-23
2019年新型城鎮化建設重點任務.中國新聞網.2024-11-23
2019年新型城鎮化建設重點任務.搜狐網.2024-11-23