社會保障信息管理系統(tǒng)是以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。
特點
社會保障信息管理系統(tǒng)在具有一般信息管理系統(tǒng)的基本特點外，還具有信息來源的分散性，信息量大且多樣性，信息處理方法的多樣性，信息的發(fā)生、加工和使用時間、空間上的不一致性，以及信息的非消耗性等特點。
功能
一般來說，社會保障信息系統(tǒng)可以發(fā)揮三大功能：一是網(wǎng)上查詢，包括社會保障政策法規(guī)及其他相關(guān)政策法規(guī)查詢，社會保障業(yè)務(wù)、辦事程序查詢，社會保障統(tǒng)計資料及其他有關(guān)信息查詢等；二是網(wǎng)上對話，通過社會保障網(wǎng)反映情況、意見和建議的窗口、開展網(wǎng)上信訪等業(yè)務(wù)；三是網(wǎng)上辦事，通過聯(lián)入業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的入口，為單位和個人辦理社會保險登記、申報及網(wǎng)上繳費等事務(wù)。
但是，隨著社會保障的發(fā)展和計算機技術(shù)應用范圍的不斷擴大，社會保障管理信息系統(tǒng)的基本功能也在不斷地發(fā)生變化。目前，社會保障管理信息系統(tǒng)的功能主要包括：
(1)實現(xiàn)社會保險各險種的基金征繳、撥付、財務(wù)管理等基本業(yè)務(wù)的計算機化。這是其基本功能。
(2)實現(xiàn)社會保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)輔助、決策輔助、行政管理等辦公自動化必備內(nèi)容的計算機化。
(3)實現(xiàn)與計算機相適應的管理科學化。包括業(yè)務(wù)流程劃分、人員配備、操作權(quán)限分配等。
(4)實現(xiàn)與計算機化相適應的安全管理，如數(shù)據(jù)檢查、容錯功能、日常的數(shù)據(jù)備份和故障恢復功能等。
(5)實現(xiàn)社會保障基金業(yè)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化。如通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)同時聯(lián)機操作，網(wǎng)絡(luò)中的各站點連接到服務(wù)器互相訪問，系統(tǒng)主機通過同步數(shù)據(jù)通信協(xié)議與遠程網(wǎng)中的各服務(wù)器作數(shù)據(jù)傳遞等。
(6)實現(xiàn)辦公無紙化以及業(yè)務(wù)批處理、數(shù)據(jù)自動檢驗、數(shù)據(jù)自動備份等自動化操作。
社會保障信息管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容
(1)業(yè)務(wù)管理應用系統(tǒng)。即建設(shè)失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等社會保障各項業(yè)務(wù)的全程信息化。
(2)公共服務(wù)應用系統(tǒng)。即建設(shè)為社會公眾提供社會保障政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布與查詢、網(wǎng)上參保和申報、信訪投訴、退休人員社區(qū)管理等社會化服務(wù)系統(tǒng)。
(3)基金監(jiān)管應用系統(tǒng)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會保障基金的全方位監(jiān)督，確保基金安全。
(4)宏觀決策應用系統(tǒng)，即建立全國性的、有效的勞動保障信息采集體系，形成宏觀決策數(shù)據(jù)庫。另外，該系統(tǒng)將與銀行、郵局、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、公安、財政、民政、用人單位等部門的信息系統(tǒng)建立信息交換接口，實現(xiàn)信息的充分共享。
社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀
2003年8月，經(jīng)國務(wù)院同意“金保工程”在全國整體正式立項，標志著我國社會保障信息管理系統(tǒng)的建設(shè)進入了新的發(fā)展時期，目前正在按步驟、有計劃地向著系統(tǒng)的建設(shè)目標邁進。
首先，部省級聯(lián)網(wǎng)工作取得突破，聯(lián)網(wǎng)有了統(tǒng)一信息標準、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)線路和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。全國多數(shù)省市建立了省級數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了與勞動保障部的聯(lián)網(wǎng)。
其次，開發(fā)推廣應用軟件進展迅速。開發(fā)了勞動保障核心平臺第二版，統(tǒng)一采購了用于三層架構(gòu)業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的中間件軟件。養(yǎng)老保險全國聯(lián)網(wǎng)工作也進入實質(zhì)運子f階段。勞動力市場和醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應用也在許多省市展開。
第三，培養(yǎng)了一支社會保障信息管理技術(shù)隊伍，絕大多數(shù)省市勞動保障部門成立了信息中心，制定了各項信息管理制度和應用開發(fā)規(guī)范。社會保障統(tǒng)計信息采集基本實現(xiàn)自動化處理，一些有條件的省市也建立了省(市)——地市(區(qū)縣)勞動保障部門遠程通信網(wǎng)或廳(局)的局域網(wǎng)。
社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)中存在的主要問題
(1)基礎(chǔ)管理不扎實。主要表現(xiàn)在社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的計劃、規(guī)劃、決策及業(yè)務(wù)操作，離制度化、規(guī)范化、科學化有較大距離。同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)政府各職能部門、勞動保障部門內(nèi)部之間，大量的基礎(chǔ)信息不能共享、無法集成、溝通不足，大量信息處于孤島式的、滯后的，甚至是虛假的和部門利益化了的狀態(tài)。規(guī)范化管理是信息管理建設(shè)的前提和條件，是現(xiàn)代化管理的標志。在管理不規(guī)范化的條件下建立的信息系統(tǒng)，往往由于管理基礎(chǔ)差導致半途而廢或即使建立起來也達不到預期效果。
(2)不能準確提出信息系統(tǒng)需求。許多地區(qū)所設(shè)計的信息系統(tǒng)方案，是由系統(tǒng)集成開發(fā)商提供的。雖然系統(tǒng)集成開發(fā)商也征求社會保障工作人員的意見或吸收社會保障工作人員或部門參加方案制定，但他們往往對當?shù)氐膶嶋H情況了解不透，對社會保障的真正需求不甚了解，對千差萬別的情況弄不清，所以設(shè)計出的系統(tǒng)解決方案表面看起來是好的，技術(shù)是先進的，但有可能同本地的實際相脫節(jié)，使信息系統(tǒng)建設(shè)一開始就蒙上了模糊的陰影。
(3)不能保持技術(shù)和設(shè)備的不斷更新。社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)不但要保證硬件建設(shè)一次性投資，還要考慮到軟件建設(shè)和系統(tǒng)維護、設(shè)備更新的需要。一次性投入資金把系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建立起來并不難，難的是如何獲得充分的信息資源并不斷地更新這些資源。切忌重硬件投入，輕維護更新；重設(shè)備購置，輕軟件資源。但是，實際情況往往是初始建設(shè)的一次性投入有保證；后續(xù)的維護更新資金無結(jié)果。系統(tǒng)雖然建成了，可享受的資源有限，加上軟、硬件及信息技術(shù)發(fā)展變化快，幾年甚至一兩年內(nèi)就需要更新?lián)Q代一次，如果由于種種原因使建設(shè)周期拖得很長，項目尚未建成使用，技術(shù)就已經(jīng)落后，從頭再來，得不償失。
(4)沒有專業(yè)化的隊伍，系統(tǒng)運作不流暢。管理信息系統(tǒng)是建立在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大量信息處理基礎(chǔ)之上的，需要專業(yè)化人才隊伍維護系統(tǒng)的運行。但目前在社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)中，存在著信息技術(shù)隊伍不穩(wěn)定、人才流失嚴重的現(xiàn)象。另外，信息機構(gòu)人才單一，多是單純的計算機專業(yè)人才，缺乏技術(shù)管理和信息經(jīng)濟人才。社會保障信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理是一項比較特殊的工作，信息技術(shù)人員付出的勞動需要智力上的深度參與，所以應該有適應這種工作的特殊的激勵政策，包括在物質(zhì)、精神上的鼓勵，創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，健康上的特殊保護，專業(yè)上的再教育和培訓等。
(5)不能恰當?shù)剡x擇合作伙伴和系統(tǒng)集成開發(fā)商。選擇的失誤會造成系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、設(shè)備購置、信息獲取等方面的質(zhì)低、價高、效果差。選擇合作伙伴和系統(tǒng)集成開發(fā)商，第一，在技術(shù)上起點要高，軟、硬件設(shè)備要先進；第二，系統(tǒng)集成開發(fā)商的售后服務(wù)要有良好的信譽，軟件開發(fā)合作伙伴要有高度的敬業(yè)精神；第三，合作伙伴要有相當?shù)挠嘘P(guān)建設(shè)社會保障信息系統(tǒng)經(jīng)驗。
(6)缺乏制度保障。任何一種先進作業(yè)方式或管理方式的采用，都必須有政策上的扶持和制度上的保障。要制定一系列規(guī)章制度，如計算機管理維護制度、信息安全制度、計算機業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，使之成為日常工作的規(guī)范和準則。
參考資料 >