《無證無照經(jīng)營查處辦法》旨在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭和保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。《辦法》于2017年8月6日以國務院令第684號發(fā)布，共十九條，自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《辦法》同時廢止。
文件發(fā)布
中華人民共和國國務院令
第684號
現(xiàn)公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。
總理 李克強
2017年8月6日
政策全文
國務院法制辦公室關于公布《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2015]62號）要求“深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序。”據(jù)此，工商總局對現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》進行修改，起草了《無證無照經(jīng)營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務院。國務院法制辦公室經(jīng)征求有關部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會同工商總局對送審稿進行研究修改，形成了《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為充分了解社會各方的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各方面意見。有關單位和各界人士如有修改意見，可在2016年3月10日前，通過以下方式提出：
一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略）,通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：略），并請在信封上注明“無證無照經(jīng)營查處辦法征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:略
國務院法制辦公室
2016年2月1日
無證無照經(jīng)營查處辦法
第一條為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，制定本辦法。
第二條任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。
第三條下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：
（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；
（二）依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
第四條縣級以上地方人民政府負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。
第五條經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
第六條經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。
第七條經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。
第八條工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡平臺加強信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，應當及時通報有關部門。
第九條任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經(jīng)營。
查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應當告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。
第十條查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應當堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。
第十一條縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營進行查處，可以行使下列職權：
（一）責令停止相關經(jīng)營活動；
（二）向與涉嫌無照經(jīng)營有關的單位和個人調(diào)查了解有關情況；
（三）進入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實施現(xiàn)場檢查；
（四）查閱、復制與涉嫌無照經(jīng)營有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。
對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。
對涉嫌無證經(jīng)營進行查處，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。
第十二條從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十三條從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。
第十四條明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
第十五條任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
第十六條妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第十七條查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時廢止。
辦法解讀
出臺目的
現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題。現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對整頓市場秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分也不夠清晰，相關條款與中華人民共和國行政強制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國務院發(fā)布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號文），要求進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關規(guī)定，落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。
總體思路
一是按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認真總結(jié)現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施的經(jīng)驗，突出問題導向，提出有針對性的解決方案。
規(guī)定調(diào)整
對無證無照經(jīng)營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍。《辦法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責任等方面作了適當調(diào)整。
一是進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間。《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
二是強調(diào)督促、引導，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法。《辦法》明確規(guī)定，查處部門應當堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。
三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。
監(jiān)管職責
明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權限、厘清職責，有利于構(gòu)建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。《辦法》明確規(guī)定：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務院決定對負責查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。
協(xié)同監(jiān)管
為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強調(diào)加強政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責。二是查處部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關信息。
內(nèi)容解讀
解讀1
按照現(xiàn)有規(guī)定，經(jīng)營活動涉及“證”、“照”兩個層面的許可，即工商部門的營業(yè)執(zhí)照，以及許可審批部門的許可證或者其他批準文件。從2003年開始施行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》中明確，工商部門對有證無照、無證有照等五種違法經(jīng)營行為均負有監(jiān)管職責。同時，許可審批部門對其中兩種需要取得許可證或者批準文件的經(jīng)營行為也可以查處。
部門職責不清導致多個執(zhí)法機關存在相互推諉的現(xiàn)象，許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時有發(fā)生。為此，本次征求意見稿將違法經(jīng)營行為區(qū)分為無照經(jīng)營和無證經(jīng)營兩種情況，并明確分別由工商部門和相應的許可審批部門負責查處。
為提高法律責任的科學性和針對性，意見稿還規(guī)定，查處部門應當將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。池海平指出，企業(yè)或者市場主體處罰信息(公開)力度加大了，不是說原來處罰完就拉倒了，是對所有處罰完的市場主體都要進行社會公示，體現(xiàn)了一處受罰、處處受限。
為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在規(guī)定任何單位或個人不得違規(guī)從事無證無照經(jīng)營的同時，意見稿還明確，法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可審批文件的經(jīng)營活動，個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務性經(jīng)營活動，以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處。
解讀2
日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。
《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責。出臺《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《辦法》強調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。二是規(guī)定查處部門應當堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。三是法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，適當減輕法律責任，不再予以沒收工具，并降低罰款數(shù)額。
《辦法》強調(diào)明確部門執(zhí)法權限，厘清監(jiān)管職責。對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務院決定對負責查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。
《辦法》提出，要加強組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責。二是規(guī)定查處部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，及時通報有關部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關信息經(jīng)營者
參考資料 >
李克強簽署國務院令 公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》.國務院.2017-08-23
中華人民共和國國務院令 第684號.國務院.2019-01-05
該管的管住 該放的放開.www.gov.cn.2017-09-06