《煤礦安全規(guī)程》是2011年2月應(yīng)急管理出版社有限公司出版的圖書，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編寫。本書主要介紹了開采、通風(fēng)、防火等多個方面的安全規(guī)章制度。
作品評價
現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布并于2005年1月1日起實施。在此基礎(chǔ)上，2006年、2009年、2010年、2011年、2015年進(jìn)行了5次局部修訂。
2016年2月25日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，自2016年10月1日起施行。
作品目錄
修訂情況
局部修訂
2011年1月25日，由局長駱琳簽署國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第37號，公布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》，自2011年3月1日起施行。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定對《煤礦安全規(guī)程》第二編第六章防治水部分條款作如下修改：
一、第二百五十一條修改為：“煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災(zāi)設(shè)備。”
二、第二百五十二條修改為：“煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)編制本單位的防治水中長期規(guī)劃（5-10年）和年度計劃，并認(rèn)真組織實施。
“煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)對礦井水文地質(zhì)類型進(jìn)行劃分，定期收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦和廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖和礦井充水性圖上標(biāo)出其井田位置、開采范圍、開采年限、積水情況。礦井應(yīng)當(dāng)建立水文地質(zhì)觀測系統(tǒng)，加強水文地質(zhì)動態(tài)觀測和水害預(yù)測分析工作。”
增加一款，作為本條第三款：“水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井應(yīng)當(dāng)每月至少開展1次水害隱患排查及治理活動，其他礦井應(yīng)當(dāng)每季度至少開展1次水害隱患排查及治理活動。”
三、第二百五十四條修改為：“煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及其附近地面河流水系的匯水、滲漏、疏水能力和有關(guān)水利工程等情況；了解當(dāng)?shù)厮畮臁⑺娬敬髩巍⒔哟蟮獭⒑拥馈⒑拥乐姓系K物等情況；掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和最高洪水位資料，建立疏水、防水和排水系統(tǒng)。”
增加一款，作為本條第二款：“煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，加強與周邊相鄰礦井的信息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時，立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。”
四、第二百五十五條修改為：“礦井井口和工業(yè)場地內(nèi)建筑物的地面標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；在山區(qū)還必須避開可能發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害危險的地段。”
“礦井井口及工業(yè)場地內(nèi)主要建筑物的地面標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的，應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、溝渠或者采取其他可靠防御洪水的措施。不能采取可靠安全措施的，應(yīng)當(dāng)封閉填實該井口。”
五、第二百五十六條修改為：“當(dāng)?shù)V井井口附近或者開采塌陷波及區(qū)域的地表有水體時，必須采取安全防范措施，并遵守下列規(guī)定：
“（一）嚴(yán)禁開采和破壞煤層露頭的防隔水煤（巖）柱。”
“（二）在地表容易積水的地點，修筑泄水溝渠，或者建排洪站專門排水，杜絕積水滲入井下。”
“（三）當(dāng)?shù)V井受到河流、山洪威脅時，修筑堤壩和泄洪渠，有效防止洪水侵入。”
“（四）對于排到地面的礦井水，妥善疏導(dǎo)，避免滲入井下。”
“（五）對于漏水的溝渠（包括農(nóng)田水利的灌溉溝渠）和河床，及時堵漏或者改道。地面裂縫和塌陷地點及時填塞。進(jìn)行填塞工作時，采取相應(yīng)的安全措施，防止人員陷入塌陷坑內(nèi)。”
“（六）當(dāng)有滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅煤礦安全時，及時撤出受威脅區(qū)域的人員，并采取防止滑坡、泥石流的措施。”
六、第二百五十七條修改為：“嚴(yán)禁將矸石、爐灰、垃圾等雜物堆放在山洪、河流可能沖刷到的地段，防止淤塞河道、溝渠。”
增加一款，作為本條第二款：“煤礦發(fā)現(xiàn)與礦井防治水有關(guān)系的河道中存在障礙物或者堤壩破損時，應(yīng)當(dāng)及時清理障礙物或者修復(fù)堤壩，并報告當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門。”
七、第二百五十八條修改為：“使用中的鉆孔，應(yīng)當(dāng)安裝孔口蓋。報廢的鉆孔應(yīng)當(dāng)及時封孔，并將封孔資料和實施負(fù)責(zé)人的情況記錄在案、存檔備查。”
八、第二百五十九條修改為：“相鄰礦井的分界處，應(yīng)當(dāng)留防隔水煤（巖）柱。礦井以斷層分界的，應(yīng)當(dāng)在斷層兩側(cè)留有防隔水煤（巖）柱。
“防隔水煤（巖）柱的尺寸，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相鄰礦井的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、煤層賦存條件、圍巖性質(zhì)、開采方法以及巖層移動規(guī)律等因素，在礦井設(shè)計中確定。
“礦井防隔水煤（巖）柱一經(jīng)確定，不得隨意變動，并通報相鄰礦井。嚴(yán)禁在各類防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動。”
九、第二百六十條修改為：“在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上必須標(biāo)繪出井巷出水點的位置及其涌水量、積水的井巷及采空區(qū)的積水范圍、底板標(biāo)高和積水量等。在水淹區(qū)域應(yīng)當(dāng)標(biāo)出探水線的位置。”
十、第二百六十一條修改為：“每次降大到暴雨時和降雨后，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員分工觀測井上積水情況、洪水情況、井下涌水量等有關(guān)水文變化情況以及礦區(qū)附近地面有無裂縫、老窯陷落和巖溶塌陷等現(xiàn)象，并及時向礦調(diào)度室及有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并將上述情況記錄在案、存檔備查。”
增加一款，作為本條第二款：“情況危急時，礦調(diào)度室及有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織井下撤人，確保人員安全。”
十一、第二百六十二條修改為：“受水淹區(qū)積水威脅的區(qū)域，必須在排除積水、消除威脅后方可進(jìn)行采掘作業(yè)；如果無法排除積水，開采傾斜、緩傾斜煤層的，必須按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》中有關(guān)水體下開采的規(guī)定，編制專項開采設(shè)計，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行。”
增加一款，作為本條第二款：“嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層。”
十二、第二百六十三條修改為：“在未固結(jié)的灌漿區(qū)、有淤泥的廢棄井巷、巖石洞穴附近采掘時，應(yīng)當(dāng)按照受水淹積水威脅進(jìn)行管理，并執(zhí)行本規(guī)程第二百五十九條、第二百六十條、第二百六十二條的規(guī)定。”
十三、第二百六十四條修改為：“開采水淹區(qū)域下的廢棄防隔水煤柱時，應(yīng)當(dāng)徹底疏干上部積水，進(jìn)行可行性技術(shù)評價，確保無潰漿（沙）威脅。嚴(yán)禁頂水作業(yè)。”
十四、第二百六十五條修改為：“井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、含水層等存在水力聯(lián)系的導(dǎo)水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構(gòu)造時，應(yīng)當(dāng)查明其確切位置，按規(guī)定留設(shè)防隔水煤（巖）柱，并采取有效的防治水措施。”
十五、第二百六十六條修改為：“采掘工作面或其他地點發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛紅、掛汗、空氣變冷、出現(xiàn)霧氣、水叫、頂板來壓、片幫、淋水加大、底板鼓起或產(chǎn)生裂隙、出現(xiàn)滲水、鉆孔噴水、底板涌水、煤壁潰水、水色發(fā)渾、有臭味等透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，報告礦調(diào)度室，并發(fā)出警報，撤出所有受水威脅地點的人員。在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動。”
十六、第二百六十七條修改為：“礦井采掘工作面探放水應(yīng)當(dāng)采用鉆探方法，由專業(yè)人員和專職探放水隊伍使用專用探放水鉆機進(jìn)行施工。同時應(yīng)當(dāng)配合其他方法（如物探、化探和水文地質(zhì)試驗等）查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況，確保探放水的可靠性。”
十七、第二百六十八條修改為：“煤層頂板有含水層和水體存在時，應(yīng)當(dāng)觀測垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶、彎曲帶發(fā)育高度，進(jìn)行專項設(shè)計，確定安全合理的防隔水煤（巖）柱厚度。當(dāng)導(dǎo)水裂縫帶范圍內(nèi)的含水層或老空積水影響安全掘進(jìn)和采煤時，應(yīng)當(dāng)超前進(jìn)行鉆探，待徹底疏放水后，方可進(jìn)行掘進(jìn)回采。”
十八、第二百六十九條修改為：“開采底板有承壓含水層的煤層，應(yīng)當(dāng)保證隔水層能夠承受的水頭值大于實際水頭值，制定專項安全技術(shù)措施。
“專項安全技術(shù)措施由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查，報煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。”
十九、第二百七十條修改為：“當(dāng)承壓含水層與開采煤層之間的隔水層能夠承受的水頭值小于實際水頭值時，應(yīng)當(dāng)采用疏水降壓、注漿加固底板和改造含水層或充填開采等措施，并進(jìn)行效果檢測，保證隔水層能夠承受的水頭值大于實際水頭值，有效防止底板突水。
“上述措施由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查，報煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。”
二十、第二百七十一條修改為：“礦井建設(shè)和延深中，當(dāng)開拓到設(shè)計水平時，只有在建成防、排水系統(tǒng)后，方可開始向有突水危險地區(qū)開拓掘進(jìn)。”
二十一、第二百七十二條修改為：“煤系頂、底部有強巖溶承壓含水層時，主要運輸巷和主要回風(fēng)巷應(yīng)當(dāng)布置在不受水威脅的層位中，并以石門分區(qū)隔離開采。”
二十二、第二百七十三條第二款修改為：“在其他有突水危險的采掘區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在其附近設(shè)置防水閘門；不具備設(shè)置防水閘門條件的，應(yīng)當(dāng)制定防突水措施，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。”
刪除本條第四款。
二十三、第二百七十五條修改為：“井筒穿過含水層段的井壁結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用有效防水混凝土或設(shè)置隔水層。”
增加一款，作為本條第二款：“井筒淋水超過每小時6m3時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行壁后注漿處理。”
二十四、第二百七十七條修改為：“立井基巖段施工時，對含水層數(shù)多、含水層段又較集中的地段，應(yīng)當(dāng)采用地面預(yù)注漿。含水層數(shù)少或含水層數(shù)分散的地段，應(yīng)當(dāng)在工作面進(jìn)行預(yù)注漿，并短探、短注、短掘。”
二十五、第二百七十八條修改為：“礦井應(yīng)當(dāng)配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設(shè)備和水倉等，確保礦井排水能力充足。
“礦井井下排水設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足礦井排水的要求。除正在檢修的水泵外，應(yīng)當(dāng)有工作水泵和備用水泵。工作水泵的能力，應(yīng)當(dāng)能在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量（包括充填水及其他用水）。備用水泵的能力應(yīng)當(dāng)不小于工作水泵能力的70%。檢修水泵的能力，應(yīng)當(dāng)不小于工作水泵能力的25%。工作和備用水泵的總能力，應(yīng)當(dāng)能在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量。
“排水管路應(yīng)當(dāng)有工作和備用水管。工作排水管路的能力，應(yīng)當(dāng)能配合工作水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量。工作和備用排水管路的總能力，應(yīng)當(dāng)能配合工作和備用水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量。
“配電設(shè)備的能力應(yīng)當(dāng)與工作、備用和檢修水泵的能力相匹配，能夠保證全部水泵同時運轉(zhuǎn)。”
二十六、第二百八十條修改為：“礦井主要水倉應(yīng)當(dāng)有主倉和副倉，當(dāng)一個水倉清理時，另一個水倉能夠正常使用。
“新建、改擴(kuò)建礦井或者生產(chǎn)礦井的新水平，正常涌水量在1000m3/h以下時，主要水倉的有效容量應(yīng)當(dāng)能容納8h的正常涌水量。
“正常涌水量大于1000m3/h的礦井，主要水倉有效容量可以按照下式計算：
V=2（Q+3000）
式中 V—主要水倉的有效容量，m3；
Q—礦井每小時的正常涌水量，m3。
“采區(qū)水倉的有效容量應(yīng)當(dāng)能容納4h的采區(qū)正常涌水量。
“水倉進(jìn)口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置子。對水砂充填和其他涌水中帶有大量雜質(zhì)的礦井，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池。水倉的空倉容量應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持在總?cè)萘康?0%以上。”
二十七、第二百八十二條修改為：“新建礦井揭露的水文地質(zhì)條件比地質(zhì)報告復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水文地質(zhì)補充勘探，及時查明水害隱患，采取可靠的安全防范措施。井下探放水應(yīng)當(dāng)采用專用鉆機、由專業(yè)人員和專職探放水隊伍進(jìn)行施工。”
二十八、第二百八十三條修改為：“井筒開鑿到底后，應(yīng)當(dāng)先施工永久排水系統(tǒng)。永久排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入采區(qū)施工前完成。在永久排水系統(tǒng)完成前，井底附近應(yīng)當(dāng)先設(shè)置具有足夠能力的臨時排水設(shè)施，保證永久排水系統(tǒng)形成之前的施工安全。”
二十九、第二百八十四條修改為：“井下采區(qū)、巷道有突水或者可能積水的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先施工安裝防、排水系統(tǒng)，并保證有足夠的排水能力。”
三十、第二百八十五條修改為：“礦井應(yīng)當(dāng)做好充水條件分析預(yù)報和水害評價預(yù)報工作，加強探放水工作。
“探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機、由專業(yè)人員和專職隊伍進(jìn)行設(shè)計、施工，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。探放水結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提交探放水總結(jié)報告存檔備查。
“探水孔的布置和超前距離，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水壓大小、煤（巖）層厚度和硬度以及安全措施等，在探放水設(shè)計中作出具體規(guī)定。探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m。”
增加一款，作為本條第四款：“在地面無法查明礦井全部水文地質(zhì)條件和充水因素時，應(yīng)當(dāng)采用井下鉆探方法，按照有掘必探的原則開展探放水工作，并確保探放水的效果。”
三十一、第二百八十六條修改為：“采掘工作面遇有下列情況之一時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，確定探水線，由專業(yè)人員和專職隊伍使用專用鉆機進(jìn)行探放水，經(jīng)確認(rèn)無水害威脅后，方可施工：
“（一）接近水淹或可能積水的井巷、老空或相鄰煤礦時。
“（二）接近含水層、導(dǎo)水斷層、溶洞和導(dǎo)水陷落柱時。
“（三）打開隔離煤柱放水時。
“（四）接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的斷層破碎帶時。
“（五）接近有出水可能的鉆孔時。
“（六）接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域時。
“（七）接近有積水的灌漿區(qū)時。
“（八）接近其他可能突水的地區(qū)時。”
三十二、第二百八十七條修改為：“對于煤層頂、底板帶壓的采掘工作面，應(yīng)當(dāng)提前編制防治水設(shè)計，制定并落實開采期間各項安全防范措施。”
三十三、第二百八十八條修改為：“井下探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機、由專業(yè)人員和專職隊伍進(jìn)行施工。嚴(yán)禁使用煤電鉆等非專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水。探放水工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。
“安裝鉆機進(jìn)行探水前，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
“（一）加強鉆孔附近的巷道支護(hù)，并在工作面迎頭打好堅固的立柱和攔板。
“（二）清理巷道，挖好排水溝。探水鉆孔位于巷道低洼處時，配備與探放水量相適應(yīng)的排水設(shè)備。
“（三）在打鉆地點或其附近安設(shè)專用電話，人員撤離通道暢通。
“（四）依據(jù)設(shè)計，確定主要探水孔位置時，由測量人員進(jìn)行標(biāo)定。負(fù)責(zé)探放水工作的人員必須親臨現(xiàn)場，共同確定鉆孔的方位、傾角、深度和鉆孔數(shù)量。”
三十四、第二百八十九條修改為：“在預(yù)計水壓大于0.1MPa的地點探水時，應(yīng)當(dāng)預(yù)先固結(jié)套管，在套管口安裝閘閥，進(jìn)行耐壓試驗。套管長度應(yīng)當(dāng)在探放水設(shè)計中規(guī)定。預(yù)先開掘安全躲避硐，制定包括撤人的避災(zāi)路線等安全措施，并使每個作業(yè)人員了解和掌握。”
三十五、第二百九十條修改為：“鉆孔內(nèi)水壓大于1.5MPa時，應(yīng)當(dāng)采用反壓和有防噴裝置的方法鉆進(jìn)，并制定防止孔口管和煤（巖）壁突然鼓出的措施。”
三十六、第二百九十一條修改為：“在探放水鉆進(jìn)時，發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或者鉆眼中水壓、水量突然增大和頂鉆等透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止鉆進(jìn)，但不得拔出鉆桿；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)立即向礦井調(diào)度室匯報，立即撤出所有受水威脅區(qū)域的人員到安全地點。然后采取安全措施，派專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)測水情并進(jìn)行分析，妥善處理。”
三十七、第二百九十二條修改為：“探放老空水前，應(yīng)當(dāng)首先分析查明老空水體的空間位置、積水量和水壓等。探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機，由專業(yè)人員和專職隊伍進(jìn)行施工，鉆孔應(yīng)當(dāng)鉆入老空水體最底部，并監(jiān)視放水全過程，核對放水量和水壓等，直到老空水放完為止。
探放水時，應(yīng)當(dāng)撤出探放水點以下部位受水害威脅區(qū)域內(nèi)的所有人員。
鉆探接近老空水時，應(yīng)當(dāng)安排專職瓦斯檢查員或者礦山救護(hù)隊員在現(xiàn)場值班，隨時檢查空氣成分。如果瓦斯或者其他有害氣體濃度超過有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即停止鉆進(jìn)，切斷電源，撤出人員，并報告礦井調(diào)度室，及時采取措施進(jìn)行處理。”
三十八、第二百九十三條修改為：“鉆孔放水前，應(yīng)當(dāng)估計積水量，并根據(jù)礦井排水能力和水倉容量，控制放水流量，防止淹井；放水時，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專人監(jiān)測鉆孔出水情況，測定水量和水壓，做好記錄。如果水量突然變化，應(yīng)當(dāng)立即報告礦調(diào)度室，分析原因，及時處理。”
三十九、第二百九十四條修改為：“排除井筒和下山的積水及恢復(fù)被淹井巷前，應(yīng)當(dāng)制定可靠的安全措施，防止被水封住的有毒、有害氣體突然涌出。
“排水過程中，應(yīng)當(dāng)定時觀測排水量、水位和觀測孔水位，并由礦山救護(hù)隊隨時檢查水面上的空氣成分，發(fā)現(xiàn)有害氣體，及時采取措施進(jìn)行處理。”
本決定自2011年3月1日起施行。
全面修訂
2013年10月11日，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》啟動會在北京召開。此次修訂計劃用1年的時間完成，計劃在2014年9月完成修訂送審稿，力爭2014年底發(fā)布實施。
2015年5月11日，國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司印發(fā)《煤礦安全規(guī)程（征求意見稿第二稿）》，向各有關(guān)單位征求意見。
規(guī)程解讀
2016年2月25日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》，自2016年10月1日起施行。
近日，國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富就《規(guī)程》修訂相關(guān)問題接受了記者專訪。
這次《規(guī)程》修訂的背景和重要意義？
楊富：現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）系2001年版本，已實施15年，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，煤炭科技的進(jìn)步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，亟需對《規(guī)程》進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂。
一是強化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強，技術(shù)進(jìn)步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢也必須實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。
二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責(zé)任。十幾年來，我國煤礦中華人民共和國安全生產(chǎn)法體系建設(shè)逐步完善。1992年頒布《中華人民共和國礦山安全法》、2000年國務(wù)院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》；2002年頒布實施了《安全生產(chǎn)法》并于2014年進(jìn)行了重新修訂；2002年頒布實施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進(jìn)行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實，都是通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應(yīng)行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，《規(guī)程》需要適時做以調(diào)整。
三是做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。
四是推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進(jìn)步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力（如井下無人值守、礦井輔助運輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等），這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進(jìn)步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時機加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。
五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。
伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的《規(guī)程》，以更加全面、科學(xué)、實用的面貌頒布實施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進(jìn)步，更加有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
這次修訂原則是什么？
楊富：《規(guī)程》修訂主要堅持以下基本原則。
一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。遵循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)吸取近十幾年來的煤礦事故教訓(xùn)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。
二是提高保安性和可操作性原則。《規(guī)程》既要充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。《規(guī)程》框架以外具體的技術(shù)方法、指標(biāo)等可參考各專業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。
三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。即劃線指標(biāo)要科學(xué)，符合市場經(jīng)濟(jì)和煤炭科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標(biāo)、設(shè)備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學(xué)性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。
四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。《規(guī)程》修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語、法定計量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體例格式等與國家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。
五是體現(xiàn)科技進(jìn)步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識，即實現(xiàn)井下“無人則安”。《規(guī)程》修訂確保體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護(hù)落后。
請介紹一下這次修訂工作情況。
楊富：《規(guī)程》全面修訂自2013年10月啟動以來，煤炭行業(yè)上上下下高度關(guān)注、積極行動。國家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、中國煤科集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司等30余家煤炭企業(yè)全方位提供支持，多位院士和專家擔(dān)任編寫組組長或?qū)Ｆ?fù)責(zé)人；16個編寫小組的240余位組員（實際參加的人員超千人）召開近百場專題會議，完成《規(guī)程》修訂的起草工作，并配合審稿專家開展審稿工作；《規(guī)程》編審組針對重大問題多次組織專題調(diào)研，《規(guī)程》修訂辦公室先后組織了14次統(tǒng)稿會，審稿專家全程參與，集中大家智慧形成了送審稿。《規(guī)程》送審稿在國務(wù)院法制辦和總局政府網(wǎng)站公開征求了意見。
在《規(guī)程》修訂工作啟動前，我們組織開展了《世界主要產(chǎn)煤國家煤礦安全規(guī)程課題研究》《煤礦新工藝、新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用對修訂煤礦安全規(guī)程的啟示》《煤礦重特大事故教訓(xùn)分析研究課題》等專題研究，并就修訂《規(guī)程》工作征集部門、企業(yè)、科研設(shè)計院所和有關(guān)單位意見，累計收集到3000余條意見和建議。
在《規(guī)程》修訂過程中，國家煤礦安監(jiān)局多次召開會議研究討論《規(guī)程》修訂的重大問題，不同范圍征求意見，2次在總局政府網(wǎng)站上公開征求意見，先后收集意見和建議2000多條，并逐條進(jìn)行了研究討論，約有30%的意見和建議被采納。
本次修訂主要變化是什么？
楊富：《規(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編；原《規(guī)程》共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字?jǐn)?shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個方面。
一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對照并滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。
二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格限制各類礦井的采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風(fēng)方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴(yán)禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風(fēng)、提升、運輸、排水、壓風(fēng)、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格機電設(shè)備選型和安全防護(hù)等要求；進(jìn)一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可
靠的”“確保”“保證”等表述，進(jìn)一步增強《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。
三是調(diào)整了《規(guī)程》的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴(kuò)增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進(jìn)一步要求企業(yè)強化應(yīng)急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測，從預(yù)防事故出發(fā)，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎(chǔ)保障。
四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當(dāng)瓦斯超限達(dá)到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護(hù)的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。
五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護(hù)、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風(fēng)機等。
六是增加了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了（鑒定、檢測、檢驗）機構(gòu)對其做出的結(jié)果負(fù)責(zé)、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。
七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機等掘進(jìn)機后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風(fēng)機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應(yīng)當(dāng)定時巡檢，實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。
下一步應(yīng)該如何宣貫和落實新修訂的《規(guī)程》？
楊富：新修訂的《規(guī)程》對煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，同時更具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當(dāng)前，重點要做好以下工作。
一是國家煤礦安監(jiān)局制定了新《規(guī)程》宣貫方案，要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施新〈煤礦安全規(guī)程〉的通知》；針對某些重要條款的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求和做法，國家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新《規(guī)程》執(zhí)行說明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程，保障煤礦安全生產(chǎn)；擬在網(wǎng)站、報紙等媒體開辟宣傳專欄，組織專業(yè)人員談新《規(guī)程》；下一步要組織開展新《規(guī)程》的專題培訓(xùn)和宣講活動。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，加大新《規(guī)程》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，推進(jìn)新《規(guī)程》各項規(guī)定的落實。
二是煤礦企業(yè)要組織開展新《規(guī)程》的宣貫培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項規(guī)定和要求，認(rèn)真對照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，完善責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故。
三是各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格按照新《規(guī)程》的要求進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《規(guī)程》，依法監(jiān)管、監(jiān)察，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實新《規(guī)程》各項條款，充分發(fā)揮新《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。
參考資料 >