早期公營(yíng)住宅的建設(shè)主要是為了解決戰(zhàn)后住宅嚴(yán)重不足的問(wèn)題。公營(yíng)住宅分為特定優(yōu)良租賃住宅和高齡者優(yōu)良租賃住宅。截止目前為止，公營(yíng)住宅的數(shù)量占到全國(guó)住宅數(shù)量的5%左右。
正文
日本政府為城市低收入者提供的住房保障模式，以出租為主。由國(guó)家撥款補(bǔ)貼地方行政主體（都道府縣或市町村）建造管理的低標(biāo)準(zhǔn)公共住宅，以低租金向本地區(qū)低收入居民和職工出租。
發(fā)展背景
早期公營(yíng)住宅的建設(shè)主要是為了解決戰(zhàn)后住宅嚴(yán)重不足的問(wèn)題。日本政府在二戰(zhàn)后建設(shè)的臨時(shí)簡(jiǎn)易住宅即為最早的一種公營(yíng)住宅。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，為了收容向城市里大量涌入的勞動(dòng)者，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，公營(yíng)住宅的每年建造量一直處于顯著增長(zhǎng)中。在頂峰時(shí)期，每年建設(shè)10萬(wàn)戶以上的公營(yíng)住宅。但是最近公營(yíng)住宅的數(shù)量逐漸減少，每年建設(shè)量大約在3萬(wàn)戶左右。截至2000年月末公營(yíng)住宅儲(chǔ)量約217萬(wàn)戶。自1968年起出現(xiàn)了住宅套數(shù)超過(guò)家庭戶數(shù)、空房率逐漸上升的現(xiàn)象。空房率1968年為5.5%,1988年為9.4%，加上個(gè)人收入的不斷增長(zhǎng)，人們已不愿居住在以前建造的低質(zhì)量住宅中。所以，這種公營(yíng)住宅在建造和收取租金時(shí)國(guó)家均給予補(bǔ)貼，是帶有福利性質(zhì)的。
為了提高公營(yíng)住宅的居住水準(zhǔn)，公營(yíng)住宅的規(guī)模被不斷擴(kuò)大，為了建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公營(yíng)住宅，設(shè)定了公營(yíng)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住宅的構(gòu)造、戶型、住宅建設(shè)用地、公共設(shè)施都制定了標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)所有的公營(yíng)住宅建設(shè)開(kāi)始考慮針對(duì)特殊人群（老年人、殘疾人）的需要增設(shè)設(shè)備，提高規(guī)格。
公營(yíng)住宅分為特定優(yōu)良租賃住宅和高齡者優(yōu)良租賃住宅。所謂特定優(yōu)良租賃住宅是為了促進(jìn)面向中等收入者的優(yōu)質(zhì)出賃住宅建設(shè)而制訂的住宅制度。日本針對(duì)改善租賃住房的居住標(biāo)準(zhǔn)的政策起步較晚，特別是面向中等收入者的住宅數(shù)量明顯不足，為此于1993年制訂了該制度。
高齡者優(yōu)良租賃住宅制度是基于今后日本老齡化社會(huì)飛速發(fā)展而制定的，高齡者優(yōu)良租賃住宅制度是針對(duì)高齡者身體機(jī)能下降的情況，促進(jìn)建設(shè)具備針對(duì)高齡者生活的特殊設(shè)備構(gòu)造的優(yōu)質(zhì)出賃住宅。
現(xiàn)狀
公營(yíng)住宅近年來(lái)呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，公營(yíng)住宅政策雖尚未廢除，但已由二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期的大量供給轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗臍堄嗥凇＝刂鼓壳盀橹梗珷I(yíng)住宅的數(shù)量占到全國(guó)住宅數(shù)量的5%左右。從居民對(duì)保障性住房需求的減少可以看出半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的住房保障政策取得了顯著成效。
林文潔、周燕珉，日本公營(yíng)住宅給中國(guó)廉租住房的啟示——以日本新潟市市營(yíng)住宅為例，世界建筑第204期，2008.3
參考資料 >