財政收支劃分法是財政權(quán)力分配法的簡稱，它是調(diào)整中央與地方以及地方各級政府之間在財政收支權(quán)限劃分的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
地位與體系
財政收支劃分法是調(diào)整中央與地方以及地方各級政府之間在財政收支權(quán)限劃分的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財政法由財政收支法和財政管理法兩大部門法所組成，其中，財政收支法處于基礎(chǔ)性的地位，是財政法的核心內(nèi)容。
根據(jù)財政收支劃分關(guān)系的結(jié)構(gòu)與體系，可以把財政收支劃分法分為財政級次劃分法、財政收入劃分法和財政支出劃分法。財政級次劃分法是調(diào)整一國在進(jìn)行財政級次劃分的過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財政級次劃分法要解決的是財政收支劃分的前提性問題和基礎(chǔ)性問題。
主要內(nèi)容
財政收支劃分法的主要內(nèi)容包括4個方面：
①設(shè)立財政級次，即依法建立財政管理的組織機構(gòu)及其運行體系，并確立各級財政在財政體系中的法律地位及其職責(zé)權(quán)限。國家財政級次主要由國家政權(quán)結(jié)構(gòu)決定。
②劃分財政支出職責(zé)，即劃分由中央政府提供的全國性公共產(chǎn)品與由地方政府提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品的范圍界限。
③劃分財政收入權(quán)，即根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，依據(jù)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)劃分財政收入，以確保各級政府有足夠的財力履行職責(zé)。
④規(guī)范政府間財政聯(lián)系，即規(guī)范中央政府與地方政府、地方政府之間因解決公共產(chǎn)品受益范圍交叉問題而發(fā)生的財政聯(lián)系。
基本原則
適度分權(quán)原則
適度分權(quán)原則是指在財政收支權(quán)的劃分上應(yīng)兼顧中央和地方的利益，在保證中央財政收支權(quán)的前提下，適度下放給地方一定財政收支權(quán)。
事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則
事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則是指在劃分財政收支權(quán)時以各級政府的事權(quán)為基礎(chǔ)，根據(jù)事權(quán)的大小來劃分財政收支權(quán)。
兼顧效率與公平原則
兼顧效率與公平原則是指在財政收支劃分時不能一味強調(diào)效率，也不能一味強調(diào)公平，而應(yīng)妥善處理二者之間的比例關(guān)系，達(dá)到效率與公平的完美結(jié)合。
歷史演進(jìn)
自建國以來，我國財政收支劃分法經(jīng)歷了四個大的階段：統(tǒng)收統(tǒng)支階段（1950—1953）、分成階段（1953——1980）、包干階段（1980—1993）和分稅制階段（1994年至今）。
統(tǒng)收統(tǒng)支階段
1950年—1953年，我國實行統(tǒng)收統(tǒng)支、中央財政高度集權(quán)的財政收支劃分模式，地方組織的財政收入全部上繳中央財政，地方所需財政支出統(tǒng)一由中央財政撥付。
此階段重要的法規(guī)包括政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年財政收支的決定》以及《關(guān)于1951年財政收支系統(tǒng)劃分的決定》。前兩個決定實行統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，第三個決定對統(tǒng)收統(tǒng)支模式進(jìn)行了初步改革，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。根據(jù)這一新的財政收支劃分模式，全國財政劃分為中央財政、大行政區(qū)財政和省財政三級，開始實行財政收入分類分成、地方財政收支掛鉤制度，但在1953年以前，實際實行的仍是統(tǒng)收統(tǒng)支的模式。
實行高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政收支劃分模式，在短期內(nèi)改變了過去長期分散管理的局面，平衡了財政收支，穩(wěn)定了市場物價，保證了軍事上消滅殘敵、經(jīng)濟(jì)上重點恢復(fù)的資金需要，促進(jìn)了財政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)。
分成階段
1953—1979年，我國實行以財政收入分成為核心的財政收支劃分制度。這一時期，分成的辦法包括分類分成、總額分成和增收分成三種形式，但財政收支權(quán)仍集中于中央。
1953—1958年，我國實行分類分成財政收支劃分模式。主要內(nèi)容是：（1）按財政支出事項的隸屬關(guān)系，將國家財政支出劃分為中央財政支出和地方財政支出；（2）國家財政收入劃分為中央財政收入和地方財政收入，前者包括中央固定收入、分成收入和地方上交收入，后者包括地方固定收入和分成收入；（3）分成收入按抵補地方財政收支差額的計算方法，分固定比例分成收入和調(diào)劑比例分成收入；（4）地方財政收入項目及其數(shù)額由地方所需的財政支出數(shù)額確定。根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于改進(jìn)財政管理體制的規(guī)定》，1958年對地方實行“以收定支，五年不變”的財政收支劃分模式，進(jìn)一步擴(kuò)大地方財政收支權(quán)限，但實際執(zhí)行時間僅一年。 1958年9月國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)財政管理體制和改進(jìn)銀行信貸管理體制的幾項規(guī)定》，決定自1959年起實施“總額分成，一年一變”的辦法。
包干階段
1980年—1993年，我國財政收支劃分實行包干的方法。1980年2月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》，正式全面推行財政包干辦法。1983年和1984年，我國進(jìn)行了第一步和第二步利改稅，1985年3月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制的規(guī)定》，對財政收支劃分制度相應(yīng)進(jìn)行了改革。1988年7月28日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于地方實行財政包干辦法的決定》，對財政收支劃分制度又進(jìn)行了進(jìn)一步改革。
1980年—1984年財政收支劃分制度的主要內(nèi)容包括：明確劃分中央與地方財政的收支范圍；地方財政包干基數(shù)以1979年財政收支預(yù)算執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)；地方財政收入在用于財政支出后的余額上繳中央，不足部分由中央予以補助；地方上繳比例、調(diào)劑收入分成比例和定額補助數(shù)核定后，5年不變，地方在劃定的收支范圍內(nèi)，多收多支、少收少支；涉及全國性的財政收支管理權(quán)集中在中央。
1985年改革總結(jié)了當(dāng)時財政管理體制的經(jīng)驗，繼續(xù)堅持了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，進(jìn)一步明確了各級財政的權(quán)利和責(zé)任，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，使財政管理體制更好地體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，其主要內(nèi)容包括：（1）基本上按照利改稅第二步改革以后的稅種設(shè)置，劃分各級財政收入，中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方財政共享收入均有明確劃分；（2）中央財政支出和地方財政支出，仍按隸屬關(guān)系劃分。
1988年對原包干辦法進(jìn)行了改進(jìn)，全國39個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，除廣州市、西安市兩市財政關(guān)系仍分別與廣東省、陜西省兩省聯(lián)系外，對其余37個地區(qū)分別實行不同形式的包干辦法：（1）收入遞增包干。以1987年決算收入和地方應(yīng)得的支出財力為基數(shù)，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率（環(huán)比）和留成、上解比例。在遞增率以內(nèi)的收入，按確定的留成、上解比例，實行中央與地方分成；超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達(dá)不到遞增率，影響上交中央的部分，由地方用自有財力補足。（2）總額分成。根據(jù)前兩年的財政收支情況，核定收支基數(shù)，以地方支出占總收入的比重，確定地方的留成和上解中央比例。（3）總額分成加增長分成。在上述“總額分成”辦法的基礎(chǔ)上，收入比上年增長的部分，另加分成比例，即每年以上年實際收入為基數(shù)，基數(shù)部分按總額分成比例分成，實際收入比上年增長的部分，除按總額分成比例分成外，另加增長分成比例。（4）上解額遞增包干。以1987年上解中央的收入為基數(shù)，每年按一定比例遞增上解。（5）定額上解。按原來核實收支基數(shù)，收大于支的部分，確定固定的上解數(shù)額。（6）定額補助。按原來核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，實行固定數(shù)額補助。上述各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財政包干基數(shù)中，都不包括中央對地方的各種專項補助款，這部分資金在每年預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)專款的用途和各地實際情況進(jìn)行合理分配。
分稅制階段
1994年1月1日，我國開始實行分稅制的財政收支劃分模式，主要規(guī)范性文件為1993年12月15日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。這是根據(jù)黨的十四屆三中全會的決定，為了進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展而對我國財政包干體制進(jìn)行的深刻改革。
分稅制財政體制改革的指導(dǎo)思想是：①正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)國家財政收入合理增長。既要考慮地方利益，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，又要逐步提高中央財政收入的比重，適當(dāng)增加中央財力，增強中央政府的宏觀調(diào)控能力。②合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造，同時促使地方加強對財政支出的約束。③堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。劃分稅種不僅要考慮中央與地方的收入分配，還必須考慮稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分配的調(diào)節(jié)作用。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。稅收實行分級征管，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃人地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收。④堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。分稅制改革既要借鑒國外經(jīng)驗，又要從我國的實際出發(fā)。
分稅制改革的主要內(nèi)容包括：①中央與地方事權(quán)和支出的劃分；②中央與地方收入的劃分；③中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定；④原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。
不足與完善
不足：
1．立法層次低、立法體系不健全
2．政府間事權(quán)劃分不清，財政支出范圍混亂。
3．財政收入權(quán)劃分不合理。
完善：
1.進(jìn)一步明確中央與地方政府的事權(quán)劃分
2.合理劃分中央與地方的財政收入權(quán)
3.制定《財政收支劃分法》并完善相關(guān)法律制度
參考資料 >