1969年美國會通過《出口管理法》，將出口管制改為出口管理。1979年，1981年，1985年國會又對出口法進行過三次修訂，現(xiàn)在執(zhí)行的是1988年美國《出口管理法修正案》。美國《出口管理法》已于2001年8月到期。
管制機制介紹
出口管制、武器禁運是冷戰(zhàn)時期以來美國對社會主義陣營實行制裁政策的繼續(xù)。說得更早些，把武器禁運和制裁作為打擊敵對國家或競爭對手的重要手段，是美國的一貫傳統(tǒng)，不管其社會制度如何。1917年美國通過《與敵國貿(mào)易法》，授權總統(tǒng)管理戰(zhàn)時美國對出口的管制。1919年美國應英國的要求對當時的中國實行武器禁運，解禁的條件是中國成立一個統(tǒng)一的政府，保證西方列強在華利益。
第二次世界大戰(zhàn)前后，美國多次對敵對國家進行武器禁運，不斷修訂其出口管制和武器禁運法律：
1940年7月2日美國國會通過公法703號，授權總統(tǒng)管制戰(zhàn)時重要軍事物資和技術出口，授權總統(tǒng)禁止或削減軍事設備、軍品、零部件或機器、工具、材料及一切制造業(yè)所需產(chǎn)品、技術和服務等全部商業(yè)性出口。
1949年美國國會制訂了第一部正式“出口管制法”，授權總統(tǒng)為了美國的對外政策、國家安全、有助于國內(nèi)短缺物資供應及抑制通貨膨脹而進行禁運或限制出口，明確指出防止西方對共產(chǎn)黨國家出口能用于軍事的產(chǎn)品與技術，并根據(jù)不同國家與美國的關系和實力等因素，按管制程度將世界上的國家分為Z、S、Y、W、Q、T和V，從嚴到寬的七組，中國一開始被列入Y組。
1949年11月，以美國為首的西方主要國家在巴黎發(fā)起組織“向共產(chǎn)黨國家出口統(tǒng)籌委員會”(簡稱“巴黎統(tǒng)籌委員會”)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，1950年7月17日，美國政府正式宣布“巴統(tǒng)”的貿(mào)易管制范圍擴大到中國和朝鮮，美國商務部將中國列入全面禁運的Z組。
法律有效期過后，為維持出口管制制度的效力，美國總統(tǒng)宣布全國緊急狀態(tài)并啟動安全網(wǎng)應急權。美國有關出口管制的各項法律缺乏一個一貫的、現(xiàn)代的法律基礎，這不僅為工商界造成了不確定性，損害了美國在同外國政府交往中的信譽，而且還破壞了美國執(zhí)行出口管制各項法律的努力。
“9.11”事件最為直接的影響是美國國家安全戰(zhàn)略理念發(fā)生了變化，美國總統(tǒng)布什向國會提出一項立法建議，要求國會授權其在今后5年內(nèi)對那些幫助美國打擊恐怖主義的國家提供軍事援助及放寬出口管制。美國政府已敦促國會通過新的《出口管理法》，通過對包括中國在內(nèi)的國家實施更為有效的出口管制方式，保護美國的“國家安全利益”。另一方面，美國將強化現(xiàn)有的多邊出口管制制度，協(xié)調(diào)許可證政策以便縮小國際出口管制體系中存在的差異。2003年，美國國會繼續(xù)醞釀制訂新的出口管制法，但尚未交國會審議。
美國出口管制由國防部、國務院、商業(yè)務、能源部以及跨部委機構聯(lián)合負責管理。美國政府的不同部門在執(zhí)行出口管制時會參照許多不同的法規(guī)和條例。美國的出口管制大約分為兩個體系，即軍品出口和軍民兩用品出口。前者由國務院管轄，后者屬于中華人民共和國商務部。
雙重作用
《美國出口管理法》有“雙重作用”，即民用和軍用出口都在其管轄范圍之內(nèi)，由美國商務部執(zhí)行。有關軍事用途的產(chǎn)品、服務和相關技術數(shù)據(jù)的出口則由美國國務院管轄。而美國財政部對禁運國家和禁運交易等也有自己特殊的管制條例。軍品和軍民兩用品各有各的管制清單，企業(yè)按照管制清單的劃分去相應的部門申請許可。隨著技術的快速更新，很多商品和技術的劃分很不明確，因此會出現(xiàn)商務部與國務院爭奪管轄權的問題。而企業(yè)界大多更愿意與中華人民共和國商務部打交道，因為“在出口許可審批的問題上，兩個部門運行的邏輯完全不一樣：商務部是說給我一個不發(fā)放許可的理由；而國務院則是給我一個發(fā)放許可的理由。”
管理法發(fā)展
制訂新的出口管理法也是美國工業(yè)界普遍關心的問題，他們和學術界、行政部門的一些人士一直在推動建立新的法律。但由于出口管制問題在國會內(nèi)部分歧太大，2003年沒能如期通過新的法律。在這個問題上國會內(nèi)部的兩派劃分沒有一個清晰的規(guī)律，沒有黨派差別，地域差別也不明顯。兩黨中都有支持和反對放松出口管制的人士；而從一些高科技企業(yè)集中的州和選區(qū)出身的議員也有可能反對放松出口管制。而且即使新的法律建立了起來，隨著科技和全球經(jīng)濟的發(fā)展，新的法律仍然需要企業(yè)界的推動去不斷的更地來適應新的變化，所以企業(yè)界與政府、議會和學術界在出口管制方面的角力將是一個漫長的過程。
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