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來源：互聯(lián)網(wǎng)

高齡津貼是針對高齡老人實行的一種社會保障制度，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的總體要求，創(chuàng)新高齡老人福利制度模式，健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制，推進補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發(fā)展，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量。截至2019年2月21日，全國31個省份均已建立高齡津貼制度。與此同時，有30個省份建立了老年人服務(wù)補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度，29個省份建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，各類津補貼共惠及3000多萬老年人。

截至2022年末，全國共有4143萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡津貼的老年人3406.4萬人。全國共支出老年福利資金421.7億元，養(yǎng)老服務(wù)資金223.2億元。各地已普遍建立了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，有效緩解了經(jīng)濟困難老年人的實際生活困難。

含義

現(xiàn)狀及進展

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，十年來，中國人口的預(yù)期壽命持續(xù)提高。2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。

截至2018年底，全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)近3萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位746.4萬張，其中養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)392.8萬張，社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)353.6萬張。截至2019年2月21日，全國31個省份均已建立高齡津貼制度。與此同時，有30個省份建立了老年人服務(wù)補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度，29個省份建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，各類津補貼共惠及3000多萬老年人。

截至2024年末，中國享受老年人補貼人數(shù)共計4949.4萬人，其中高齡津貼人數(shù)3752.8萬人，養(yǎng)老服務(wù)補貼人數(shù)587.3萬人，護理補貼人數(shù)93.2萬人，綜合補貼人數(shù)516.1萬人；全國共支出老年福利資金489.4億元，養(yǎng)老服務(wù)資金253.2億元。

指導(dǎo)思想

建立高齡老人津貼制度必須以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的總體要求，創(chuàng)新高齡老人福利制度模式，健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制，推進補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發(fā)展，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量。

黨的二十大報告中明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

方法原則

高齡津貼堅持因地制宜的原則；堅持“保障對象屬地管理、保障經(jīng)費分級負擔(dān)”的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持盡力而為與量力而行的原則，既要實事求是地將符合條件的高齡低收入老年人納入保障范圍，又不搞盲目攀比、加重各級財政負擔(dān)。

民政部會同財政部，繼續(xù)推動各地完善經(jīng)濟困難、失能老人的補貼制度。一是督促未出臺養(yǎng)老服務(wù)護理、服務(wù)補貼制度的省份盡快建立制度，早日實現(xiàn)以省份為單位的老年人補貼制度全覆蓋。二是指導(dǎo)各地根據(jù)不同需求分類發(fā)放對象，制定有針對性、高效的補貼方案，鼓勵有條件的地區(qū)不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。切實改善老年人生活質(zhì)量。三是不斷規(guī)范補貼申領(lǐng)發(fā)放程序要求，提高補貼制度的規(guī)范化、便民化水平。四是在條件成熟時，爭取建立全國統(tǒng)一的補貼制度，建立中央與地方共擔(dān)職責(zé)的長效工作機制。

發(fā)放范圍

根據(jù)已有法規(guī)政策和各地實踐情況，高齡津貼主要面向80周歲及以上的經(jīng)濟困難老年人，有的地區(qū)如內(nèi)蒙、浙江省、江西省、廣東省、四川省、貴州省等地將高齡津貼逐步轉(zhuǎn)向普惠性質(zhì)，范圍上從《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》鼓勵的“低收入老年人”擴大到“80周歲以上”全體老年人，多數(shù)地區(qū)規(guī)定超過80周歲的老年人每月可領(lǐng)取50-200元之間的高齡津貼，且年齡越大獲得的補貼也相應(yīng)地增多。養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼主要面向經(jīng)濟困難老年人，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟困難程度和照護需求等級實行差異化發(fā)放，并不區(qū)分城鄉(xiāng)。農(nóng)村老人如果滿足相關(guān)條件，也可以領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼。具體保障對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)還需要咨詢老年人戶籍所在地人民政府。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照各地低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和發(fā)放對象的年齡實行分類分檔發(fā)放，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標(biāo)準(zhǔn)變動情況適時進行調(diào)整。具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由四川省民政廳、財政廳按上述原則協(xié)商確定。各地要嚴格按照本通知的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地核定保障對象，既不能因財政困難將符合條件的低收入老年人排斥在外，也不能降低條件隨意擴大范圍，加重財政負擔(dān)。

預(yù)期目標(biāo)

高齡津（補）貼制度，應(yīng)由國家有關(guān)部委出臺規(guī)定在全國推行，對享受范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集等核心內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范。同時，向西部欠發(fā)達省份建立該制度的所需資金給予傾斜性的轉(zhuǎn)移支付補助，以便欠發(fā)達地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，使這項制度更好地發(fā)揮作用。

發(fā)放程序

高齡老人津貼一律采用銀行卡形式發(fā)放。各地要根據(jù)老年人口和收入變動情況，實行動態(tài)管理，按照程序及時辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保按時足額發(fā)放。

意義

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是各級人民政府必須面對的重大社會問題。高齡老人津貼制度的建立，對于解決高齡老人基本生活問題，提高高齡老人的生活質(zhì)量，會起到重要作用。各地已普遍建立了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，有效緩解了經(jīng)濟困難老年人的實際生活困難。

城市例舉

遼寧

大連市

2022年1月27日，在2022年大連市民政工作會議上獲悉，2022年民政部門將強力推動高齡津貼擴面發(fā)放，大連市高齡津貼發(fā)放范圍擴大到85周歲以上戶籍老年人，受益老年人數(shù)量擴大至原來的3倍左右。2022年10月起，85～89周歲戶籍老年人每人每月發(fā)放高齡津貼50元。

朝陽市

遼寧朝陽市政府辦公室下發(fā)通知，自2024年12月1日起，調(diào)整老年人高齡津貼政策。發(fā)放范圍為戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的80周歲以上老年人。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：對80至89周歲低收入老年人每人每月發(fā)放100元；對80至89周歲其他老年人每人每月發(fā)放30元；對90至99周歲老年人每人每月發(fā)放200元；對100周歲以上老年人每人每月發(fā)放1000元。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)77周歲以上（含）至89周歲老年人每人每月100元；90周歲（含）至99周歲老年人每人每月300元；100周歲以上老年人每人每月600元。

河南

從2019年1月1日起，河南省對全省80周歲以上老年人實施高齡津貼制度，其中80-89歲老人每人每月發(fā)放高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)由省轄市政府確定，90-99歲和100歲以上老年人分別按照每人每月不低于100元和300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

北京

自2022年7月21日起，北京通-養(yǎng)老助殘卡失能老年人護理補貼擴大使用范圍。持北京通-養(yǎng)老助殘卡可在全市養(yǎng)老助殘服務(wù)商，使用失能老年人護理補貼選購所有在售商品與服務(wù)。該賬戶不過期、不清零。其中80周歲至89周歲的老年人，津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元；90周歲至99周歲的老年人，津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；100周歲及以上的老年人，津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元。此外，北京市10個區(qū)縣開展了特殊老人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼試點工作，為4萬名符合條件的老人發(fā)放了1200萬元的養(yǎng)老服務(wù)補貼。

眉山

2023年11月21日，天府新區(qū)眉山管理委員會高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，80周歲至89周歲30元/月/人；90周歲至99周歲100元/月/人；100周歲至105周歲1500元/月/人；106周歲至109周歲2500元/月/人；110周歲及以上3500元/月/人。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從2024年1月1日起執(zhí)行。

山西

2023年12月27日，山西省民政廳、山西省財政廳發(fā)布“關(guān)于發(fā)放高齡津貼的通知”。通知稱，為進一步健全山西省高齡老年人社會保障體系，增進高齡老年人福祉，經(jīng)山西省政府同意，決定從2024年1月1日起，為具有山西省戶籍且年滿80周歲及以上的高齡老年人發(fā)放高齡津貼。

省級補助實行“先預(yù)撥后清算”，即按上年發(fā)放人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥補助資金，次年再根據(jù)實際發(fā)放人數(shù)與市縣進行清算，多退少補。省級補助標(biāo)準(zhǔn)為：

80周歲（含）到89周歲（含）：對低保家庭中的老年人每人每月補助70元，非低保家庭中的老年人每人每月補助10元；

90周歲（含）到99周歲（含）：對低保家庭中的老年人每人每月補助70元，非低保家庭中的老年人每人每月補助30元；

100周歲及以上：每人每月補助150元。

深圳

根據(jù)《深圳市高齡老人津貼發(fā)放管理辦法》，年滿70周歲及以上的本市戶籍老年人可以申請高齡老人津貼。截至2024年，深圳市高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)為：70至79周歲每人每月200元；80至89周歲每人每月300元；90至99周歲每人每月500元；100周歲以上每人每月1000元。

陜西

陜西省民政廳副廳長李平表示，近年來，陜西擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，累計下達3億余元資助400家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心；累計下達9800萬元，完成4.7萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造；對具有陜西省戶籍且70周歲以上的老年人發(fā)放高齡補貼，截至2024年三季度，全省已發(fā)放高齡補貼18.18億元。據(jù)陜西省民政廳副廳長郭青凡介紹，根據(jù)計劃，陜西省的老人將不分性別、不分身份、不分職業(yè)，每個城市社區(qū)、農(nóng)村村委會將作為發(fā)放點，為高齡老人提供申請、發(fā)放的服務(wù)。

2024年11月，陜西省人民代表大會常務(wù)委員會修正《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。2025年7月，陜西省民政廳、省財政廳、省老齡工作委員會辦公室印發(fā)《陜西省高齡老年人生活保健補貼發(fā)放辦法》，自2025年12月1日起施行。11月19日，陜西省民政廳發(fā)布陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)政策。陜西高齡補貼標(biāo)準(zhǔn)按年齡分檔，70-79周歲老年人，每人每月50元；80-89周歲老年人，每人每月100元；90-99周歲老年人，每人每月200元；100周歲及以上老年人，每人每月300元。各地按照“就高不就低”的原則，繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的老年人優(yōu)待政策。明確補貼標(biāo)準(zhǔn)、申請渠道、申請材料，此外合并“高齡補貼”復(fù)審和“養(yǎng)老待遇領(lǐng)取”認證，老年人僅需完成1次認證即可通過兩項待遇資格認證。

江西

2024年11月11日，江西省民政廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《江西省80周歲以上老年人高齡津貼發(fā)放工作管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范江西省80周歲以上老年人高齡津貼發(fā)放工作。具有江西戶籍且年滿80周歲及以上的老年人可以享受高齡津貼，高齡津貼發(fā)放按照年齡段分檔制定不同發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上每人每月不低于50元。

東莞

2025年3月，符合條件的東莞戶籍老人可以開始申請2025年高齡老人生活津貼，根據(jù)東莞市政策，具有本市戶籍且年滿70周歲以上的高齡老人可領(lǐng)取，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：70周歲至79周歲，每人每月發(fā)放100元；80周歲至89周歲，每人每月發(fā)放150元；90周歲至99周歲，每人每月發(fā)放250元；100周歲及以上，每人每月發(fā)放550元。

吉林

2025年3月，吉林省民政廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對具有吉林省戶籍，年齡為80周歲（含）以上的老年人發(fā)放高齡津貼，自2025年1月起，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：80周歲至89周歲老年人每人每月不少于50元，其中低保老年人每人每月不少于100元；90周歲至99周歲老年人每人每月不少于200元；100周歲及以上老年人每人每月不少于600元。

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