1992年國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家體改委和國務院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法》對授權(quán)經(jīng)營定義為:“國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)(集團公司，下同)經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢”。隨著改革的不斷深入以及企業(yè)集團發(fā)展的實踐，授權(quán)經(jīng)營的認識又有了新的發(fā)展。
資料簡介
1.確立各級國資部門為授權(quán)主體 在目前<國資監(jiān)管條例>搭就的國資授權(quán)經(jīng)營框架內(nèi)，有權(quán)作出授權(quán)經(jīng)營的主體大體上可分為兩類:
(1）國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，其有權(quán)對中央一級的企業(yè)作出授權(quán)經(jīng)營的決定。換言之，國務院國資委有權(quán)成為這些企業(yè)授權(quán)經(jīng)營的主體。
（2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，其有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)由國務院國資委直接監(jiān)管之外的企業(yè)，進行授權(quán)經(jīng)營。
然而，據(jù)此搭建的國資授權(quán)經(jīng)營框架，還未從根本上逃脫“政企不分”的臼。因為授權(quán)內(nèi)容、范圍，都由國資部門一體確定，“人財物”大權(quán)在握的國資部門還能夠以撤回授權(quán)為由，行“政企不分”之實，出資人代表的權(quán)力，實際上還是由各級國資部門行使。故而，人們認為必須在法律上明確，一旦國資部門將國資經(jīng)營權(quán)力授予國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，后者將取代國資部門成為國有資產(chǎn)出資人代表。
2.明確國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司為國有資產(chǎn)出資人代表
中國應明確國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司為特殊法人，這包括四個層面的含義：
（1）授權(quán)經(jīng)營公司是以資本運作為主的控股公司。中國的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司一般為國有獨資公司，在中央層面的授權(quán)經(jīng)營公司基本上都是企業(yè)集團，它們經(jīng)營的對象基本上是股權(quán)或資產(chǎn)，而不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（2）授權(quán)經(jīng)營公司的的法律地位的雙重性。這是指它既是國有資本的被授權(quán)方，又是被控股子公司國有資本的出資人。授權(quán)經(jīng)營公司必須按照授權(quán)經(jīng)營合同、國資授權(quán)經(jīng)營責任書、公司章程、業(yè)績合同等對國家承擔國有資本保值增值的責任，而其對下屬子公司的資本運作則要遵循《公司法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
（3）國有授權(quán)經(jīng)營公司在授權(quán)設立(組建)程序、資本歸屬、經(jīng)營目標等方面與一般企業(yè)相比，存在巨大的差別，它通過對子公司持有股份而實施控制，但絕非履行行政職能。
（4）授權(quán)經(jīng)營公司具有特殊的高管產(chǎn)生程序。中央層面的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其董事由各主管部委（如交通部、冶金部）提名，人事部（中組部）考察，國務院任免。經(jīng)營者則由授權(quán)經(jīng)營公司的董事會自行選聘。監(jiān)事部分由各主管部委提名，國務院任免，國資委可委派部分監(jiān)事。地方層面的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其董事則由各省相應的企業(yè)主管部門提名，省人事部門（組織部門）考察，省政府任免。其部分監(jiān)事產(chǎn)生程序與此相同，另一部分則由當?shù)貒Y部門委派。
實現(xiàn)機制
3.完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的法律實現(xiàn)機制
首先必須通過《國有資產(chǎn)法》對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的性質(zhì)、功能予以定位并通過法律授權(quán)明確國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)作為出資人代表的特殊企業(yè)法人地位。其次，在遵循《公司法》的同時通過《國有資產(chǎn)法》給予國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司特殊授權(quán)。第三，法律規(guī)定經(jīng)過批準國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司可以在國內(nèi)外市場進行舉債、發(fā)行股票和企業(yè)債券，以公司凈資產(chǎn)設置抵押向國內(nèi)外舉債。第四，根據(jù)國家宏觀調(diào)控和有關(guān)政策，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司可以自主進行對外投資。在這方面，必須和國家的投資體制改革相配套協(xié)調(diào)。另外，法律還要規(guī)定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司不可行使行政管理和行業(yè)管理職能，不得向其獨資、控股以外的企業(yè)提供擔保，除承擔《公司法》規(guī)定的義務外還應履行有關(guān)行政法規(guī)和公司章程的特殊義務。還有，作為保障國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的兩項重要法律制度安排，必須建立國有資本經(jīng)營預算制度和國有資產(chǎn)重大決策責任追究制度。
監(jiān)督考核
4.明確國資部門與被授權(quán)公司之間的考核與監(jiān)管關(guān)系
在國資部門授權(quán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司后，后者即代行國有資產(chǎn)所有者代表權(quán)能，對其下屬企業(yè)，按照資本運作原則，廣泛行使“人財物”等股東權(quán)。換言之，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司擁有了完整的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，政府則完全從資產(chǎn)經(jīng)營的所有功能中退出。這樣，政府國有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)經(jīng)營公司之間存在的主要是考核與監(jiān)督的關(guān)系。國資委的主要職責應該是：制定國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃；編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算；考核國有資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，對其價值創(chuàng)造活動進行監(jiān)控；制定國有資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事、和財務總監(jiān)選派和更換的游戲規(guī)則并依游戲規(guī)則進行選派和更換。在國有資產(chǎn)授權(quán)架構(gòu)下，國資部門是政府重要的行政管理機構(gòu)，按政企分開的原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進行國有資本的運營。以銀監(jiān)會為例，它是銀行業(yè)的政府監(jiān)管部門，對整個銀行系統(tǒng)實行監(jiān)管和調(diào)控，它是政府金融資產(chǎn)的管理者，但不是金融性國有資產(chǎn)的所有者代表。正是在這個意義上，人們傾向于把國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會解讀為“國監(jiān)會”、其功能類似于證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，以監(jiān)管和考核為己任，而不行使產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)能。
參考資料 >