會審公（也稱會審公堂，英文名為Mixed Court），是根據(jù)上海道臺和英美等領(lǐng)事商訂的《洋涇浜設(shè)官僚會審章程》中的內(nèi)容而在上海英美租界設(shè)立的法庭，處理同時涉及華人與洋人的案件。
會審公廨制度由領(lǐng)事裁判權(quán)派生而來，1864年（同治三年），在英駐滬領(lǐng)事斯密斯·巴夏禮的推動下，設(shè)立洋涇浜北首理事衙門，由中國官員出任理事，英國官員陪審，審理在租界犯案的華人，但因中西法律不同，導(dǎo)致審理過程中矛盾不斷。1869年，上海道臺與英、美領(lǐng)事簽訂《洋涇浜設(shè)官會審章程》，根據(jù)該章程，在公共租界設(shè)立了會審公廨。公廨初由上海道臺委派一名同知充當(dāng)員，對租界內(nèi)犯有輕微罪行的華人進(jìn)行審判，涉及洋人案件則與有關(guān)外國領(lǐng)事會同審理。
1926年，美國總領(lǐng)事與江蘇省代表簽署《收回上海公共租界會審公廨暫行章程》。1927年，公共租界的會審公廨改組為上海臨時法院。1930年，中國與英、法、美等國代表簽署《上海公共租界特區(qū)法院協(xié)定》，規(guī)定依照中國法院中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法在公共租界建立上海特區(qū)地方法院（后改為上海第一特區(qū)地方法院），公共租界的會審公廨制度得以真正廢除。法租界亦設(shè)有會審公廨，因法方不承認(rèn)《洋涇浜設(shè)官會審章程》，其對中方審判權(quán)的侵奪更甚于公共租界的會審公廨。1931年，中法簽訂《關(guān)于上海法租界內(nèi)設(shè)置中國法院之協(xié)議》，廢止會審公廨，設(shè)立地方法院及高等法院分院，法租界之會審公廨亦告終結(jié)。
機(jī)構(gòu)地址
清同治七年(1868年)，清朝與英、美駐上海市領(lǐng)事議訂《洋涇浜設(shè)官會審章程》，在租界設(shè)會審公廨，受理租界內(nèi)除享有領(lǐng)事裁判權(quán)國家僑民為被告外的一切案件。同治八年，上海英美租界會審公廨成立，簡稱會審公廨，又名會審公堂，初設(shè)于洋涇浜(今延安東路)北首理事衙門內(nèi)。清光緒二十五年(1899年)，會審公廨由南京路移至北浙江路(今浙江北路)新廈。新廈建有西式會審公堂、管押所等，建筑面積7000平方米。
機(jī)構(gòu)編制
會審公廨設(shè)正會審官1人，總管公廨事務(wù)，副會審官6人，辦理刑民案件，另設(shè)秘書處、華洋刑事科、華務(wù)民事科、洋務(wù)科，管卷室。陪審官則由外國領(lǐng)事?lián)巍ｋS租界不斷擴(kuò)張，上海英美租界會審公廨改名上海公共租界會審公廨，裁判權(quán)實(shí)際由會審官操縱，亦不得上訴。
會審公廨是上海市歷史上在特殊時期、特殊區(qū)域成立的一個特殊司法機(jī)關(guān)，由道臺任命中方專職會審官（讞員），與外方陪審官（領(lǐng)事）會同審理租界內(nèi)與華人有關(guān)的訴訟案件。根據(jù)中外雙方的約定，如果案件涉及洋人或洋人雇傭的華籍仆人，由外國領(lǐng)事參加會審或觀審；純粹華人案件，由中國讞員獨(dú)自審斷。
上海英美租界會審公廨
該會審公廨是在撤銷洋涇浜北首理事衙門的基礎(chǔ)上成立于1869年。清代同治七年（1868年），上海道同英國、美國駐上海領(lǐng)事訂立《洋涇浜設(shè)官會審章程》10條，經(jīng)修改于同治八年三月初九（1869年4月20日）公布生效，總理各國事務(wù)衙門建筑遺存和公使團(tuán)核準(zhǔn)實(shí)施，會審公廨正式成立。
當(dāng)時，原定《洋涇浜設(shè)官會審章程》有效期僅1年，但自頒布后，該章程一直沿用。會審公廨最初位于南京路洋涇浜北首理事衙門原址，光緒八年（1882年）遷到南京路口菜市街對面，光緒二十五年八月十四日（1899年9月18日）遷到北浙江路七浦路口，俗稱“新衙門”。
會審公廨內(nèi)設(shè)委員一人，凡違警各案，均由委員一人審理，如遇洋人有關(guān)系之刑事案件，則由領(lǐng)署派洋員一人為陪審官；如遇民事案件，而原被兩造均系華人者，則仍由委員一人審理；如原告系洋人者，則領(lǐng)署仍派洋員一人會同審理；上訴案件，由滬道及領(lǐng)事一人會同審理。會審公廨最初設(shè)立于英領(lǐng)署房屋內(nèi)，以委員職微，故人多不重視之。至清同治八年（1869年）開始派同知一人充任委員，凡有關(guān)洋人案件，均由領(lǐng)事陪審，唯兩造均系華人者，仍由委員單獨(dú)審理，洋人所用仆役，非預(yù)得該館領(lǐng)事同意，不得拘捕；死罪案件，則由上海縣審斷。此項章程，屢經(jīng)修改，至今陪審領(lǐng)事幾乎無案不審，其陪審違警案件者，謂與洋商利益有關(guān)也，其陪審純粹華人案件者，謂租界系專留供洋人經(jīng)商居家之用，中國官員習(xí)于歷代聽訟成法，不得于此享有無限之治權(quán)也。
歷任正會審官讞員
上海公共租界會審公廨
光緒二十七年（1901年），英美租界會審公廨更名為公共租界會審公廨。該公廨設(shè)秘書處、華洋刑事科、華洋民事科、洋務(wù)科、管卷室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。宣統(tǒng)三年（1911年），該會審公廨設(shè)置檢察處，設(shè)總寫字間，下又分為洋務(wù)間、華務(wù)間、交保間、收支間等機(jī)構(gòu)，其主管人員全部是由領(lǐng)事團(tuán)委任的洋員。
該會審公廨設(shè)正會審官1人，副會審官6人，陪審官若干人。
??正會審官（1人，中國人）：總管公廨事務(wù)
??副會審官（6人）：辦理民、刑案件
??陪審官：由領(lǐng)事團(tuán)推選懂中文而且受過法律教育的領(lǐng)事官或副領(lǐng)事官擔(dān)任，名義為陪審，實(shí)質(zhì)上操縱會審官（中國人）的裁判權(quán)。
??刑事案件：“英國、法國、日本、意大利四國陪審官輪流陪審華人刑事案件。”
??民事案件：“由領(lǐng)事推舉領(lǐng)事官定期充任（1年1期）。”
??檢察官：“由上海公共租界工部局高等警察官充任（能熟悉公廨事務(wù)，且通曉上海情形之洋員），負(fù)責(zé)監(jiān)督管理民事、羈押所及女監(jiān)獄工作，以及公廨內(nèi)各項行政事務(wù)。”
??秘書（2人）：“主辦和翻譯各機(jī)要文件。”
??主任（3人）：“分任民、刑、華洋三科，主辦訴訟一切公。”
??書記員（19人）：“分屬秘書處，民、刑、華洋三科，辦理擬稿、抄錄、管卷、收發(fā)事宜。”
??翻譯（4人）：“翻譯公牘及開庭時傳譯。”
??錄事（7人）：“分任記錄事宜。”
??捕頭（8人）：“掌西文公牘，分管民事、刑事、洋務(wù)交保收支各項工作。”
??洋員（6人）：“掌西文抄錄、記錄、管卷等。”
??華捕（10人）：“于法庭開庭時引訴訟關(guān)系入庭聽審等事務(wù)。”
清宣統(tǒng)三年九月二十二日（1911年11月12日），英國、美國駐上海市領(lǐng)事宣布由上海公共租界工部局管理會審公廨。宣統(tǒng)三年九月（1911年11月）辛亥上海光復(fù)后，關(guān)炯之奉命接管上海公共租界會審公廨，直到民國十六年（1927年）會審制度廢除，方辭職。民國15年（1926年）5月，淞滬商埠督辦公署總辦與各國駐上海領(lǐng)事討論改組上海公共租界會審公廨，8月31日，美國駐上海總領(lǐng)事同江蘇省代表簽訂《收回上海公共租界會審公廨暫行章程》。民國16年（1927年）1月1日上海公共租界會審公廨撤銷，成立江蘇上海公共租界臨時法院兼上訴院。
歷任正會審官讞員
著名案件
大鬧會審公廨案
1905年12月，上海市發(fā)生大鬧會審公廨案，一名廣東省籍已故小官僚的遺孀黎黃氏攜子女及15名婢女從四川省乘招商局輪船回廣東原籍，輪船路過上海時，上海公共租界巡捕房巡捕下輪檢查，企圖敲詐未遂，便以販賣人口罪名拘捕黎黃氏。公共租界會審公廨審理此案時，英國領(lǐng)事下令判罪，會審官金紹城則認(rèn)為案情真相未明，不能徑以判刑結(jié)案。后經(jīng)過中西雙方共同調(diào)查，黎黃氏確非販賣人口。會審官金紹城以案情大白，要求英國領(lǐng)事釋放黎黃氏，遭到英國副領(lǐng)事拒絕。公共租界會審公廨審理此案時，又發(fā)生中英兩國會審官對女犯應(yīng)當(dāng)關(guān)押在何處的爭議，外國巡捕毆打辱罵中國會審官金紹城，并用武力搶奪犯人，引起旁聽群眾公憤。上海市居民對本國官員受辱反應(yīng)強(qiáng)烈，四處圍打巡捕，還放火燒了老閘捕房。虞洽卿作為代表與租界當(dāng)局交涉，據(jù)理力爭，又策動商人罷市，工人罷工，租界華捕罷崗，最終迫使英方讓步，通過上海道袁觀海、工商界人士朱葆三、虞洽卿等出面調(diào)解，一面釋放黎黃氏，一面勸令華商開市，并規(guī)定“今后一律由中方巡捕到會審公堂維持秩序”。這次“大鬧公堂案”與“四明公所事件”使虞洽卿成為上海灘婦幼皆知的知名人士。會審官金紹城則因此案而罷官。
上海法租界會審公廨
清朝咸豐九年二月二十七日（1859年3月31日），法國駐上海市總領(lǐng)事敏體尼（Louis Charles Nicolas Maximilien Montigny）在上海法租界設(shè)違禁罪裁判所，審判各類華洋混合案件。清朝同治八年三月初二（1869年4月13日），法租界會審公廨成立，地址位于公館馬路（今金陵東路外灘2號）法國領(lǐng)事署內(nèi)。上海道（或其代表）每周到領(lǐng)事署開庭3次，法國駐上海副領(lǐng)事兼陪審官。
法租界會審公廨的主要內(nèi)設(shè)審判機(jī)構(gòu)有：
??中國刑事初審?fù)ィ?名中國官員單獨(dú)審判
??中國刑事上訴庭：1名中國官員單獨(dú)審判
??中國民事初審?fù)ィ?名中國官員單獨(dú)審判
??中國民事上訴庭：1名中國官員單獨(dú)審判
??刑事初審會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
??刑事上訴會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
??民事初審會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
??民事上訴會審公廨：1名中國官員和1名法國陪審官共同審判
上訴案件由上海道臺會同法國駐上海總領(lǐng)事審處。凡中國官員和法國陪審官審理過的案件為終審案件。會審公廨還設(shè)有書記室，由1位書記長、法國和中國的書記、秘書、翻譯、文書等組成。
清朝光緒二十二年（1896年），上海道撤銷會捕局，由上海法租界巡捕房獨(dú)家負(fù)責(zé)逮捕人犯。會審公廨規(guī)定，民事案件準(zhǔn)許聘請律師，案件的訴訟標(biāo)的金額須1000元以上，律師必須為操法語的法國律師；刑事案件不準(zhǔn)律師進(jìn)行辯護(hù)，判決后不準(zhǔn)上訴；民事及刑事案件均由陪審官主審。會審公廨的全部司法行政事務(wù)由法國領(lǐng)事辦理。
清宣統(tǒng)三年九月十三日（1911年11月3日）辛亥上海市光復(fù)，法租界會審公廨華官逃走，法國駐上海總領(lǐng)事趁機(jī)接管了會審公廨，并自行任命官員。民國三年（1914年），會審公廨改為公董局警務(wù)處的下屬機(jī)構(gòu)。1914年4月，《法租界外馬路警權(quán)協(xié)定》成立，公董局按照該協(xié)定第10條的規(guī)定，在薛華立路20號建設(shè)會審公廨，并于民國四年（1915年）9月17日正式落成，法租界會審公廨遷入該址辦公。民國十一年（1922年）1月，該公廨又列為公董局附屬機(jī)構(gòu)，所屬拘禁所仍歸上海法租界巡捕房管轄。
民國二十年（1931年）1月27日，法國駐上海總領(lǐng)事改組法租界會審公廨，將純涉華人的民事案件改為由華官單獨(dú)審理。8月1日，法租界會審公廨撤銷，成立了江蘇高等法院第三分院、江蘇上海第二特區(qū)地方法院。
歷任會審員讞員
機(jī)構(gòu)發(fā)展與廢止
自1843年租界在上海開辟后，外國列強(qiáng)憑借不平等條約中關(guān)于領(lǐng)事裁判權(quán)的規(guī)定，在租界內(nèi)設(shè)立了領(lǐng)事法庭（Consular Courts）。當(dāng)時租界內(nèi)的中國人違法犯罪，仍由清朝的上海市地方官（上海知縣和蘇松太兵備道）審理，而租界內(nèi)的外國人違法犯罪則可以完全不受中國法律的制裁，由各國駐滬領(lǐng)事自行審理。
自1853年“太平天國”浪潮席卷長江下游一帶以及上海縣城發(fā)生小刀會起義后，上海華界及其鄰近地區(qū)有大批難民涌入租界，使租界內(nèi)人口劇增，不僅改變了先前“華洋分居”的局面，而且華人很快就占了租界居民的絕大多數(shù)。“華洋雜處”后如何維護(hù)租界內(nèi)的安全與秩序就成了一大難題，而管理租界內(nèi)為數(shù)眾多的華人居民，更是這道難題的焦點(diǎn)所在。
為此，先是在1864年，英美租界（后稱公共租界）內(nèi)設(shè)立了一個司法機(jī)關(guān)----“洋涇浜北首理事衙門”，由蘇松太兵備道（俗稱上海道臺）委派官員會同英國領(lǐng)事審理租界內(nèi)發(fā)生的華人案件。接著在1868年4月，根據(jù)上海道臺和英美等領(lǐng)事商訂的《洋涇浜設(shè)官會審章程》，在英美租界設(shè)立了會審公廨。
中外沖突
雖然名義上屬于中國的司法機(jī)構(gòu)，但是會審本身就反映了外國人對中國在租界內(nèi)的司法主權(quán)的一種損害，中國讞員在職權(quán)的獨(dú)立行使上已經(jīng)受到了外國領(lǐng)事的越權(quán)干擾，雙方必然要發(fā)生各種矛盾沖突。不僅如此，外國領(lǐng)事還以工部局（駐滬外國僑民設(shè)立的租界管理機(jī)構(gòu)）及巡捕房為工具，擅自擴(kuò)大外方陪審官的權(quán)力，無論什么案子外國領(lǐng)事均欲插手，甚至強(qiáng)行陪審并訊斷純粹華人案件，使中國讞員幾乎喪失了當(dāng)堂發(fā)落人犯的權(quán)力。公共租界內(nèi)人犯的拘留提押，也幾乎全由工部局捕房來執(zhí)行，然后再轉(zhuǎn)送公廨審判。很明顯，外方這種侵占中方警察權(quán)和審判權(quán)的蠻橫做法就是為了將租界內(nèi)的華洋居民統(tǒng)統(tǒng)置于外方管制之下。
在中國讞員與外國領(lǐng)事、公廨與捕房之間的各種矛盾沖突中，與后來發(fā)生的激烈風(fēng)波直接相關(guān)的是派捕監(jiān)視公廨問題和女犯監(jiān)禁問題。到了1905年，雙方的矛盾已經(jīng)很尖銳。例如巡捕將押解會審公廨訊斷的人犯，無論定案與否，都要帶回捕房，而不是留在公廨。按過去的慣例，由公廨發(fā)落的女犯一向羈押在公廨所建的女所（即女看守所）里，但此時外國領(lǐng)事，尤其是英國副領(lǐng)事德為門（Twymen），竟借口公廨女所污穢不潔，要將女犯押入工部局新建的女西牢。對于外方的霸道言行，中國地方官府幾次三番向駐滬外國領(lǐng)事團(tuán)提出抗議，但都毫無效果。
會審公廨改變
清宣統(tǒng)三年(1911年)，上海市光復(fù)后，會審官棄職逃匿，英、美等駐滬領(lǐng)團(tuán)乘機(jī)侵占會審公廨。翌年，領(lǐng)團(tuán)于廨內(nèi)增設(shè)檢察處，設(shè)洋檢察員1人，由工部局推選經(jīng)領(lǐng)事團(tuán)委任，負(fù)責(zé)分配案件、指定審理日期、收發(fā)文件、保釋、會計、保存案卷、民事羈押與女監(jiān)管理等所有行政事務(wù)。廨內(nèi)大權(quán)均由檢察員掌握。檢察員下設(shè)交保、收支、洋務(wù)案、華務(wù)案、寫字間等處，各以洋員為主任，華人為輔佐，直接受檢察員指揮。并附設(shè)華捕10人，辦理拘傳各類傳達(dá)及民事判決的執(zhí)行事項。
會審公廨廢止
民國14年(1925年)，五慘案發(fā)生后 ，各界群眾強(qiáng)烈要求收回會審公廨，幾經(jīng)交涉。于民國16年1月1日，廢止會審公廨。此后廢止的會審公廨的地址被設(shè)上了上海公共租界臨時法院兼上訴院，來代替會審公廨訟訴案件。
參考資料 >
他創(chuàng)立的古畫陳列所，改變了1910年代的北京畫壇.澎湃新聞.2024-01-10