雙規(guī)（shuāng guī）又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”，是中共紀(jì)檢（紀(jì)律檢查）機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段。“雙規(guī)”一詞出于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條第一款第三項(xiàng)，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。
雙規(guī)是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行紀(jì)律檢查方面調(diào)查的一個(gè)措施，是指中共黨員在接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)的黨內(nèi)調(diào)查和限制人身自由，是一種隔離審查，主要目的是防止被調(diào)查人拖延時(shí)間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。
雙規(guī)通常用于查處共產(chǎn)黨員中的腐敗分子（但也有“雙規(guī)”被違規(guī)使用在非黨員的群眾身上的報(bào)道），被雙規(guī)的官員通常被從家或辦公室?guī)ё撸蛟趨⒓訒?huì)議時(shí)被限制人身自由。雖然是說在規(guī)定的時(shí)間，但是并沒有明確的時(shí)間。通常規(guī)定的地點(diǎn)是賓館等地。被雙規(guī)人士未清楚說明事件前不能離開。
我國可以長時(shí)間拘留審查疑犯。但是扣留不能超過24小時(shí)。對(duì)于一些政府官員來說，如果24小時(shí)一到就放人，他們可能銷毀證據(jù)或串聯(lián)同謀。雙規(guī)的實(shí)施彌補(bǔ)了這一漏洞。對(duì)于黨員干部，規(guī)定地方，規(guī)定時(shí)間交代問題。
來源
20世紀(jì)80年代末90年代初，中國國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。在反腐斗爭形勢(shì)嚴(yán)重的特殊時(shí)期，一種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件所亟須的特殊組織措施和調(diào)查手段——“兩規(guī)”、“兩指”應(yīng)運(yùn)而生。“兩規(guī)”最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止)，條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”。1997年5月9日第八屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”。《監(jiān)察法》中，“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”，成為突破要案的一種行之有效的重要手段。
1993年，中央紀(jì)委、原監(jiān)察部（今國家監(jiān)委）合署辦公，“雙規(guī)”的使用范圍擴(kuò)大。1994年5月1日《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的施行，使“雙規(guī)”在黨內(nèi)的使用有了依據(jù)。
“雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分，而是一個(gè)先于司法程序的對(duì)人身自由進(jìn)行限制的黨內(nèi)措施。
“雙規(guī)”措施，經(jīng)過紀(jì)委常委會(huì)討論，決定對(duì)線索材料初核之時(shí)，就可采用。在檢察機(jī)關(guān)最初無充分證據(jù)，又必須依法辦事，不好直接出面的情況下，為防止串供、毀滅證據(jù)等情況的發(fā)生，往往由紀(jì)委出面先行采取“雙規(guī)”措施。但也因“雙規(guī)”是在證據(jù)還未確鑿的情況下展開，中紀(jì)委常委屈萬祥稱，案件從紀(jì)檢監(jiān)察部門開始調(diào)查起，就是一個(gè)沒有確定的狀態(tài)，這是為了讓紀(jì)檢辦案避免干擾，不能公開的原因。
“雙規(guī)”的背后，是一整套辦案指揮體系為之運(yùn)轉(zhuǎn)。生活保障組負(fù)責(zé)案件調(diào)查所需的車輛和食宿、“雙規(guī)”場所選擇和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。
對(duì)于“雙規(guī)”地點(diǎn)的選擇，需僻靜，外界人員來往少，吃住條件比較方便。招待所、賓館、培訓(xùn)中心、軍事基地等不一而足。
選址一經(jīng)確定后，安全考慮最為優(yōu)先。“雙規(guī)”安全組首先要求用房要以一層樓房為主，禁止在一樓以上接觸案件當(dāng)事人；在陪護(hù)室、辦公室、談話室、過道以及衛(wèi)生間等有安全隱患的地方加裝防護(hù)欄；電源線路一律實(shí)行暗裝，不能裸露在外；衛(wèi)生間的門無反鎖條件，檢查衛(wèi)生間各懸掛點(diǎn)是否已被消除等。每“雙規(guī)”一人，最少要有6—9人分早、中、晚三班24小時(shí)全程陪護(hù)，夜間陪護(hù)不能睡覺。如此，一個(gè)重大復(fù)雜案件如果同時(shí)“雙規(guī)”多人，僅陪護(hù)人員往往就會(huì)多達(dá)上百人。
雙開：雙開是指開除黨籍、開除公職，雙開是對(duì)黨員的紀(jì)律處分。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條規(guī)定了對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類，包括：（1）警告，（2）嚴(yán)重警告，（3）撤銷黨內(nèi)職務(wù)，（4）留黨察看，（5）開除黨籍。
威力
因?yàn)榭梢砸?guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)且規(guī)定權(quán)由行使“雙規(guī)”的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)自行掌握，由此成為了組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段。其威力包括：
一是來自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對(duì)象都明白，凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。
二是來自被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護(hù)傘。在雙規(guī)、兩指時(shí)段，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告；一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。
三是來自信息的不對(duì)稱。雙規(guī)、兩指期間，被調(diào)查對(duì)象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。信息的不對(duì)稱會(huì)使其處于一種必然的劣勢(shì)地位，具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員就會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，從中查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。
其實(shí)，查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件中的“兩規(guī)”、“兩指”措施，既是一種調(diào)查措施，促使被調(diào)查對(duì)象向組織如實(shí)交代問題；從某種意義上講，也是一種保護(hù)措施(心理和身體的保護(hù))，避免被調(diào)查對(duì)象再犯錯(cuò)誤，或受到不必要的干擾和影響。
范圍
雙規(guī)適用的范圍涵蓋兩個(gè)方面：
一是使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)。根據(jù)中紀(jì)委作出的相關(guān)政策解釋，有權(quán)使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)只能是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢部門。
二是“雙規(guī)”適用的對(duì)象。針對(duì)這一問題中紀(jì)委在不同時(shí)期作出過不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人（包括非黨員），但隨著紀(jì)檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀(jì)委對(duì)“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。規(guī)定是只能適用黨員，同時(shí)還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的黨員。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不會(huì)也不能夠隨意對(duì)調(diào)查對(duì)象采取“兩規(guī)”措施，只能對(duì)已掌握一些違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對(duì)象使用；二是限制適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用；三是限制使用主體，只有一定級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)或使用；四是限制使用時(shí)限，從沒有統(tǒng)一規(guī)定到從嚴(yán)掌握，并在申請(qǐng)使用時(shí)報(bào)批具體時(shí)限；五是限制使用地點(diǎn)，從無硬性要求到有具體規(guī)定。
隨著體制改革和措施改進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使“兩規(guī)”、“兩指”措施不僅會(huì)越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，適用范圍對(duì)象也會(huì)越來越小，適用頻率會(huì)越來越低。
程序
“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對(duì)象的一個(gè)或數(shù)個(gè)足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機(jī)關(guān)同意，如直屬部門一把手、政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意。如果涉及同級(jí)黨委的組成人員必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢部門，并移送上級(jí)紀(jì)檢部門管轄。中央委員必須報(bào)請(qǐng)中央同意。有些地方的紀(jì)檢部門就“雙規(guī)”的報(bào)批程序還作了更為嚴(yán)格的調(diào)整，比如湖南省就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級(jí)紀(jì)檢部門。
執(zhí)行
“雙規(guī)”由承辦案件的調(diào)查組負(fù)責(zé)執(zhí)行，一般從辦案的紀(jì)委機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名工作人員來“陪護(hù)”被“規(guī)”人員。名義上是照顧被規(guī)人員的飲食起居，實(shí)際上是看守被規(guī)人員，防止其與外界聯(lián)系或自殘、自殺等行為的發(fā)生。“雙規(guī)”的地點(diǎn)一般選擇在城市郊區(qū)，交通方便，環(huán)境清靜的小招待所、小旅店甚至具備上述條件的居民家中。根據(jù)中紀(jì)委的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)的羈押場所是嚴(yán)禁使用的。“兩規(guī)”的費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、“雙規(guī)地點(diǎn)”的條件以及涉案人員的級(jí)別而有所不同，市縣級(jí)一般控制在每天100至200元的標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用的負(fù)擔(dān)按照“個(gè)人問題個(gè)人負(fù)責(zé)，單位問題單位負(fù)責(zé)，沒有問題紀(jì)委負(fù)責(zé)”的原則處理。被規(guī)人員在被“規(guī)”期間的主要任務(wù)就是回憶違紀(jì)問題，寫交代材料。在閑暇時(shí)也能看電視，伙食水平與陪護(hù)人員一樣，除失去自由不能與外界聯(lián)系外，被“規(guī)”人員的待遇與被采取行政強(qiáng)制措施或司法強(qiáng)制措施的人員不可同日而語。另外，被規(guī)人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門。并由單位紀(jì)檢人員通知被“規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與時(shí)間理應(yīng)保密。被規(guī)人員的人身安全由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)（全國已有多起因被“規(guī)”人員自殺，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌咐l(fā)生）。
區(qū)別
雙規(guī)與刑事強(qiáng)制措施
對(duì)黨員采取的“雙規(guī)”措施不是一種刑事強(qiáng)制措施。《中華人民共和國刑事訴訟法》對(duì)于“強(qiáng)制措施”的種類有明確的規(guī)定，包括拘傳、拘留、逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，并無“雙規(guī)”一說。“雙規(guī)”只是各級(jí)黨組織對(duì)違紀(jì)黨員采取的一種強(qiáng)制手段，與刑法意義上的“強(qiáng)制措施”是有區(qū)別的。
參考資料 >
什么是“雙規(guī)”：特殊的組織措施和調(diào)查手段.news.sina.com.cn.2025-07-08
如何使用“兩規(guī)”“兩指”措施.秦風(fēng)網(wǎng).2025-07-08
“雙規(guī)”的產(chǎn)生和運(yùn)用:揭開“雙規(guī)”面紗.石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院.2025-08-12