佛雷德·里格斯（另有種譯法譯作雷格斯）(Fred Riggs) 1957年所著的《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》以及1961年發(fā)表的《行政生態(tài)學(xué)》被引為典范式的生態(tài)行政學(xué)論著。他認(rèn)為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡型行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會和開發(fā)中社會國家的行政現(xiàn)象。
行政生態(tài)觀
1、行政生態(tài)方法的必要性：
①“在現(xiàn)代過渡社會里，一直有一種建立正式的政治行政制度的趨勢，但這些制度卻仍然只是一些形式主義的制度。有效的行為絕大部分仍取決于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和壓力，如家族、宗教以及一些繼續(xù)存在的社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，只有以生態(tài)學(xué)的觀點——亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治與行政”。
②要了解一個國家的公共行政，不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察，即考察一個國家的行政與該國社會環(huán)境的關(guān)系；
2、行政生態(tài)學(xué)的含義：
研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的一門行政學(xué)分支學(xué)科；
3、行政生態(tài)學(xué)的研究范圍：
探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政；
研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展；
三種行政模式
1、農(nóng)業(yè)社會的行政模式——融合型行政模式
特點：（1 ）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
（2 ）土地的分配與管理是政府的最重要事務(wù)；
（3 ）官僚的職位重于行政政策；
（4 ）家族與親族主義的行政風(fēng)范；
（5 ）世卿世祿制度；
（6 ）政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治經(jīng)濟(jì)上都是特權(quán)階層；
（7 ）政府與民眾溝通少，同一階級間交往也受空間限制；
（8 ）行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
2、工業(yè)社會的行政模式——衍射型行政模式
特點：（1 ）自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
（2 ）民眾與政府關(guān)系密切，有影響政府決策的渠道；
（3 ）平等主義的行政風(fēng)范，成就導(dǎo)向與對事不對人的原則；
（4 ）高度的社會流動，發(fā)達(dá)的溝通渠道；
（5 ）政府職能明確，各行政機(jī)構(gòu)分工精細(xì)，各司其職，講求行政效率與科學(xué)性；
（6 ）行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；
3、過渡社會的行政模式——棱柱型行政模式
特點：
（1）異質(zhì)性：
一個社會在同一時間里，同時存在著不同的制度、行為與觀點，而多元社會、多元經(jīng)濟(jì)、多元價值導(dǎo)致公共行政的多元性也即異質(zhì)性特點；
（2）重疊性：
指行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，即行政機(jī)構(gòu)不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)功能，
行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而非由行政標(biāo)準(zhǔn)決定；
行政任務(wù)往往由非行政機(jī)構(gòu)來完成；
（3）形式主義：指政府所制定的政策和法令不能付諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。
危害：造成行政權(quán)威合法性危機(jī)；
損害行政行為的效率和品質(zhì)；
行政政治化；
成就取向有限，專為文憑而考試；
參考資料 >