可持續(xù)發(fā)展就是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的穩(wěn)定和諧而開(kāi)發(fā)一系列資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，目的是為了減少能源的消耗以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在保證發(fā)展的同時(shí)也必須注重可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展不僅是指經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)性，同樣也要關(guān)注人與自然發(fā)展的可持續(xù)性，彼此間相互作用。為建設(shè)美麗中國(guó)，黨十八大期間將“可持續(xù)發(fā)展”納入五大發(fā)展理念，這體現(xiàn)了人類對(duì)生態(tài)文明的追求。
1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)正式將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出?”必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。1996年3月，將可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)上升為國(guó)家意志。1997年中共十五大進(jìn)一步明確將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)了中國(guó)政府和人民對(duì)”我們生存的家園”的深切關(guān)懷，是一項(xiàng)惠及子孫后代的戰(zhàn)略性舉措,是中華民族對(duì)于全球未來(lái)的積極貢獻(xiàn)。
戰(zhàn)略提出
可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀。它的提出是應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。世界上第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念是1987年由格羅·布倫特蘭擔(dān)任主席的世界環(huán)發(fā)委員會(huì)提出來(lái)的。但其理念可追溯至20世紀(jì)60年代的《寂靜的春天》、“太空飛船理論”和羅馬俱樂(lè)部等。1989年5月舉行的第15屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)期間，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》。
戰(zhàn)略含義
可持續(xù)發(fā)展的核心思想是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的資源環(huán)境。同時(shí)包括：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上；它所追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展；又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予以棄。
所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和綱領(lǐng)，是國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱，它要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約召開(kāi)，會(huì)議提出并通過(guò)了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略━《21世紀(jì)議程》，并且要求各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對(duì)策。1994年7月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略━《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。
戰(zhàn)略目的
可持續(xù)發(fā)展 ( sustainable development ) “可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相格羅·布倫特蘭在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛接受，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國(guó)有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家需求又未損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。還有從“三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)”出發(fā)定義可持續(xù)發(fā)展的。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特．r．布朗教授則認(rèn)為，“持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟(jì)含義的生態(tài)概念……一個(gè)持續(xù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)。”
基本要素
可持續(xù)發(fā)展包含兩個(gè)基本要素或兩個(gè)關(guān)鍵組成部分：“需要”和對(duì)需要的“限制”。滿足需要，首先是要滿足貧困人民的基本需要。對(duì)需要的限制主要是指對(duì)未來(lái)環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)如大氣、水體、土壤和生物。決定兩個(gè)要素的關(guān)鍵性因素是：(1)收入再分配以保證不會(huì)為了短期存在需要而被迫耗盡自然資源；(2)降低主要是窮人對(duì)遭受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌等損害的脆弱性；(3)普遍提供可持續(xù)生存的基本條件，如衛(wèi)生、教育、水和新鮮空氣，保護(hù)和滿足社會(huì)最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發(fā)展的平等機(jī)會(huì)和選擇自由。
綜合國(guó)力
可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力是指一個(gè)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國(guó)力。可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等各方面的綜合體現(xiàn)。
從可持續(xù)發(fā)展意義上考察一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，不僅需要分析當(dāng)前該國(guó)所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的能力，而且需要研究支撐該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的變化趨勢(shì)。
關(guān)于可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的研究，是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念、條件、機(jī)制和準(zhǔn)則為據(jù)，全方位考察和分析可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力各構(gòu)成要素在國(guó)家間的對(duì)比關(guān)系及其各要素對(duì)綜合國(guó)力的影響，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)綜合國(guó)力及各分力水平，對(duì)比分析并找出不足，同時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策和實(shí)施方案，以期不斷提升綜合國(guó)力，達(dá)到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。
站在可持續(xù)發(fā)展的高度，用可持續(xù)發(fā)展的理論去衡量綜合國(guó)力，使綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架內(nèi)，從而適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)同發(fā)展的需要，就必須從觀念、作用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)綜合國(guó)力進(jìn)行全面的再認(rèn)識(shí)。可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的價(jià)值準(zhǔn)則是國(guó)家在保持其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)包括社會(huì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的廣義綜合國(guó)力的不斷提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。顯然，可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的內(nèi)涵決定了在提升可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的過(guò)程中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康發(fā)展是條件，社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)進(jìn)步是保障和基礎(chǔ)。
面臨問(wèn)題
當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題既對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了更高目標(biāo)，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到人們重視的綜合國(guó)力研究達(dá)到前所未有的難度。在目前情況下，任何一個(gè)國(guó)家要增強(qiáng)本國(guó)的綜合國(guó)力，都無(wú)法回避科技、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境同社會(huì)的協(xié)調(diào)與整合。因而詳細(xì)考察這些要素在綜合國(guó)力系統(tǒng)中的功能行為及相互適應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而為國(guó)家制訂和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供理論支撐，就顯得尤為迫切和重要。
提高國(guó)力
隨著社會(huì)知識(shí)化、科技信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，人類世界將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。誰(shuí)在可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時(shí)空與機(jī)遇。可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力將成為爭(zhēng)取未來(lái)國(guó)際地位的重要基礎(chǔ)和為人類發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的主要標(biāo)志之一。在這樣的重要?dú)v史時(shí)刻，我們需要把握決定可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，需要清楚自身的地位和處境、優(yōu)勢(shì)和不足，需要檢驗(yàn)已有的同時(shí)制定新的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力的迅速提升的總體戰(zhàn)略目標(biāo).
戰(zhàn)略要求
它的要求是：人與自然和諧相處，認(rèn)識(shí)到對(duì)自然、社會(huì)和子孫后代的應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并有與之相應(yīng)的道德水準(zhǔn)。
我國(guó)人口基數(shù)大，今后十五年還將增加近兩億人口，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都造成了很大的壓力。必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，大力提高人口質(zhì)量。我國(guó)耕地、水和礦產(chǎn)等重要資源的人均占有量都比較低。今后隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源總量的需求更多，環(huán)境保護(hù)的難度更大。必須切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律，實(shí)施資源有償使用制度。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用效率。要綜合利用資源，加強(qiáng)污染治理，植樹(shù)種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境。總之，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費(fèi)資源和先污染、后治理的路子。這就是可持續(xù)發(fā)展的中心。在人類文明史上，科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的無(wú)可替代的巨大動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)作為人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的手段，推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮；但是，科學(xué)技術(shù)這把雙刃劍的負(fù)面影響是帶來(lái)了能源危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境污染、人口爆炸、糧食短缺等全球問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)的軍事化提高了戰(zhàn)爭(zhēng)的殺傷力，加劇了東西方?jīng)_突，人類社會(huì)面臨著隨時(shí)都有可能遭到毀滅的危險(xiǎn)。科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于改造自然使自然環(huán)境傷痕累累，自然失去平衡。
原則
公平性、共同性、持續(xù)性
總體思路
2012年6月1日，報(bào)告編寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹出席國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)并介紹了該報(bào)告總體情況，對(duì)外正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》并就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
杜鷹表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)進(jìn)一步深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路，可以用五句話來(lái)概括：
一是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。不僅要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們要更好、更快的發(fā)展現(xiàn)代的制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，更重要的是要調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能永遠(yuǎn)老是依賴物質(zhì)要素的投入，而是要把它轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者的素質(zhì)提高和管理的創(chuàng)新上來(lái)。
二是要把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，我們還是要深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)這個(gè)基本國(guó)策，在全社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)都要推進(jìn)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是要把保障和改善民生作為可持續(xù)發(fā)展的核心要求，可持續(xù)發(fā)展這個(gè)概念有一個(gè)非常重要的內(nèi)涵叫代內(nèi)平等，它實(shí)際上講的是人的平等、人的基本權(quán)利，可持續(xù)發(fā)展的所有問(wèn)題，核心是人的全面發(fā)展，所以我們要在圍繞以民生為重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，來(lái)推進(jìn)公平、正義和平等。
四是要把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，實(shí)際上很多不可持續(xù)問(wèn)題的根本解決要靠科技的突破、科技的創(chuàng)新。
五是要把深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和合作作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，要建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)這樣的體制和機(jī)制，特別是要深化資源要素價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排的責(zé)任制，保障人人享有良好環(huán)境的權(quán)利。
杜鷹強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高度重視和積極推進(jìn)民生的改善。近20年可以說(shuō)是中國(guó)全體國(guó)民物質(zhì)文化生活水平明顯提高、得到實(shí)惠最多的20年。
參考資料 >
新中國(guó)崢嶸歲月丨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.半月談.2023-12-14