《南京市志愿服務(wù)條例》是南京市為規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)而制定的條例，自2005年7月1日起施行。
條例全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者、志愿者組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對(duì)象及志愿服務(wù)活動(dòng)適用本條例。
第三條 本條例所稱的志愿服務(wù)是指不以獲得報(bào)酬為目的，利用自身的時(shí)間、技能等資源自愿幫助他人和服務(wù)社會(huì)的行為。
第四條 志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、誠(chéng)信、平等的原則。
第五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提倡和支持志愿服務(wù)活動(dòng)，將志愿服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的保障。
第六條 市和區(qū)（縣）志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)。
第二章 志愿者
第七條 本條例所稱的志愿者是指為社會(huì)和他人提供志愿服務(wù)的個(gè)人。
未成年人經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，在成年人的指導(dǎo)下可以參加與其年齡、身心狀況相適宜的志愿服務(wù)活動(dòng)。
第八條 志愿者享有下列權(quán)利：
（一）參加志愿服務(wù)活動(dòng)；
（二）參加與志愿服務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)；
（三）對(duì)志愿者組織的工作提出建議、批評(píng)并進(jìn)行監(jiān)督；
（四）請(qǐng)求志愿者組織幫助解決在志愿服務(wù)中遇到的困難；
（五）其他應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
第九條 志愿者履行下列義務(wù)：
（一）維護(hù)志愿者及志愿者組織的形象和聲譽(yù)；
（二）履行志愿服務(wù)承諾；
（三）尊重志愿服務(wù)對(duì)象的意愿，不得損害志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益；
（四）不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相
收取報(bào)酬；
（五）不得以志愿者身份從事營(yíng)利性活動(dòng)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
第三章 志愿者組織
第十條 本條例所稱的志愿者組織是指市、區(qū)（縣）志愿者協(xié)會(huì)及其分支（代表）機(jī)構(gòu)，以及志愿者協(xié)會(huì)的基層志愿服務(wù)組織。
志愿者協(xié)會(huì)可以在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)立相應(yīng)的志愿服務(wù)中心（隊(duì)、站）等基層志愿服務(wù)組織。
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以申請(qǐng)成為志愿者協(xié)會(huì)的單位會(huì)員。
第十一條 志愿者協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更和注銷應(yīng)當(dāng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理。
志愿者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開展活動(dòng)，接受民政部門的監(jiān)督管理和社會(huì)的監(jiān)督。
第十二條 志愿者協(xié)會(huì)的職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)志愿者招募、培訓(xùn)、考核、表彰等管理工作；
（二）制定志愿服務(wù)計(jì)劃，組織志愿服務(wù)活動(dòng)；
（三）指導(dǎo)單位和個(gè)人開展志愿服務(wù)活動(dòng)；
（四）維護(hù)志愿者合法權(quán)益，為志愿者提供必要的幫助；
（五）接受、使用和管理志愿服務(wù)的資金、物資；
（六）開展志愿服務(wù)的宣傳與交流活動(dòng)；
（七）履行志愿者協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 志愿者協(xié)會(huì)的分支（代表）機(jī)構(gòu)和基層志愿服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)按照志愿者協(xié)會(huì)章程的規(guī)定開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
第十四條 志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者注冊(cè)制度，鼓勵(lì)志愿者注冊(cè)。
志愿者組織應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)志愿者頒發(fā)志愿服務(wù)證、志愿服務(wù)記錄冊(cè)和志愿服務(wù)標(biāo)志，其具體式樣和管理辦法由市志愿者協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)定。
第四章 志愿服務(wù)
第十五條 志愿服務(wù)主要包括幫殘助弱、扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、環(huán)境資源保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷、治安防范、法律援助、社區(qū)服務(wù)和大型社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)。
志愿服務(wù)的主要對(duì)象是殘疾人、老人、優(yōu)撫對(duì)象、突發(fā)災(zāi)害事件的受難者及其他有困難需要幫助的單位和個(gè)人。
第十六條 志愿者組織應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人開展力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)。
第十七條 需要志愿服務(wù)的單位和個(gè)人可以向志愿者組織提出申請(qǐng)，如實(shí)說明情況。志愿者組織應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)不能提供志愿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)說明原因。
第十八條 志愿者、志愿者組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間是自愿、平等和相互尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。
第十九條 志愿者組織和志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為志愿者提供與志愿服務(wù)相應(yīng)的支持和保障。
志愿者、志愿者組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間，可以根據(jù)需要訂立志愿服務(wù)協(xié)議。
第二十條 注冊(cè)志愿者或者經(jīng)志愿者組織安排的志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴志愿服務(wù)標(biāo)志。
第二十一條 為倡導(dǎo)廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立每年3月5日為南京市志愿者日。
第五章 支持和保障
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開展志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公務(wù)員參加志愿服務(wù)活動(dòng)。
第二十三條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要經(jīng)費(fèi)支持。
鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織對(duì)志愿者組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人按照國(guó)家的法律法規(guī)享受相關(guān)優(yōu)惠。
第二十四條 志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和志愿者的監(jiān)督。志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定的方式使用。
第二十五條 學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)意識(shí)納入公民道德教育的范圍。
第二十六條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展志愿服務(wù)的公益性宣傳。
第二十七條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者、志愿者組織及支持、幫助志愿服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 志愿者在志愿者組織安排的志愿服務(wù)過程中對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)責(zé)任；志愿者有故意或者重大過失的，志愿者組織承擔(dān)責(zé)任后可以依法向志愿者追償。
第二十九條 志愿服務(wù)對(duì)象在接受志愿服務(wù)過程中，因故意或者重大過失對(duì)志愿者、志愿者組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十條 侵占、挪用或者截留志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的，依法追究法律責(zé)任。
第三十一條 利用或者變相利用志愿者、志愿者組織名義、標(biāo)志進(jìn)行商業(yè)性或者非法活動(dòng)的，可以由志愿者協(xié)會(huì)予以勸阻或者依據(jù)協(xié)會(huì)章程處理；工商、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制止，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第三十二條 本條例自2005年7月1日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
南京市第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2005年5月19日審議制定了《南京市志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)就《條例》作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
志愿服務(wù)是志愿者利用自身時(shí)間、技能等資源，自愿、無(wú)償?shù)貛椭撕头?wù)社會(huì)的行為，對(duì)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的作用。志愿服務(wù)活動(dòng)在我市有組織、大規(guī)模地開展，始于1993年團(tuán)中央在全國(guó)范圍內(nèi)開展的青年志愿者行動(dòng)。青年志愿者行動(dòng)經(jīng)過十多年的努力和探索，取得顯著成效，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。為推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，南
京市人大常委會(huì)于2001年5月作出《關(guān)于開展青年志愿者行動(dòng)的決定》。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，我市志愿服務(wù)活動(dòng)的參與主體從以青年為主已擴(kuò)展到各個(gè)年齡層次，活動(dòng)的內(nèi)容也擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。為了規(guī)范志愿服務(wù)行為，保障志愿服務(wù)活動(dòng)中各方的合法權(quán)益，整合志愿服務(wù)資源，進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，常委會(huì)制定了該《條例》。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共分七章三十二條。第一章是總則部分，規(guī)定立法目的、條例的適用范圍、志愿服務(wù)原則、政府責(zé)任及志愿者協(xié)會(huì)等內(nèi)容；第二章規(guī)定志愿者的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容；第三章規(guī)定志愿者組織、志愿者協(xié)會(huì)的職責(zé)及志愿者組織的相關(guān)制度等內(nèi)容；第四章規(guī)定志愿服務(wù)的范圍、志愿服務(wù)的主要對(duì)象以及志愿者、志愿者組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系、南京市志愿者日等內(nèi)容；第五章規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的支持和保障措施；第六章規(guī)定志愿服務(wù)中的損害責(zé)任及違法責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容；第七章是附則條款。
三、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于志愿者的概念
《條例》的立法宗旨是倡導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。因此《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》第七條規(guī)定的志愿者是一個(gè)廣義的概念，不僅指經(jīng)過登記的注冊(cè)志愿者，還泛指自愿、無(wú)償為社會(huì)和他人提供志愿服務(wù)的自然人。同時(shí)，為更好地規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者的合法權(quán)益，《條例》第十四條規(guī)定了鼓勵(lì)志愿者在志愿者組織注冊(cè)的內(nèi)容。
（二）關(guān)于志愿者組織的工作網(wǎng)絡(luò)
為了加強(qiáng)志愿者組織的建設(shè)，整合志愿服務(wù)資源，《條例》構(gòu)建了以志愿者協(xié)會(huì)為主干的志愿者組織體系。第六條規(guī)定，“市和區(qū)（縣）志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)”。第十條規(guī)定，志愿者協(xié)會(huì)可以設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)以及在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)立志愿服務(wù)中心（隊(duì)、站）等基層志愿服務(wù)組織；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織可以申請(qǐng)成為志愿者協(xié)會(huì)的單位會(huì)員，接受協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌安排。第十三條規(guī)定，志愿者協(xié)會(huì)的分支（代表）機(jī)構(gòu)和基層志愿服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)會(huì)章程的規(guī)定開展服務(wù)活動(dòng)。
（三）關(guān)于設(shè)立“南京市志愿者日”
《條例》第二十一條規(guī)定，“為倡導(dǎo)廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立每年3月5日為南京市志愿者日”。設(shè)立志愿者日有利于營(yíng)造志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)市民積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提升南京的城市文明水平。設(shè)立“南京市志愿者日”不存在法律沖突的問題，經(jīng)與省、市有關(guān)部門溝通，對(duì)設(shè)立志愿者日均表示贊同。
（四）關(guān)于法律責(zé)任
為保障志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，保護(hù)志愿者的志愿服務(wù)積極性，《條例》第二十八條根據(jù)“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定"志愿者在志愿者組織安排的志愿服務(wù)過程中對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)責(zé)任，志愿者有故意或者重大過失的，志愿者組織承擔(dān)責(zé)任后可以依法向志愿者追償"，使志愿者組織和志愿者的責(zé)任更加明確，同時(shí)提示志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)要盡心盡責(zé)，注意避免過失造成損害。相應(yīng)地，第二十九條對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象的法律責(zé)任也作了規(guī)定，“志愿服務(wù)對(duì)象在接受志愿服務(wù)過程中，因故意或者重大過失對(duì)志愿者、志愿者組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”。
以上說明連同《條例》，請(qǐng)予審議。
審議意見報(bào)告
——2005年5月24日在省十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)
主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
《南京市志愿服務(wù)條例》已經(jīng)南京市十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，并征求了省有關(guān)部門的意見。省人大法制委員會(huì)于5月13日召開全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
經(jīng)過多年的探索和努力，南京市開展青年志愿者行動(dòng)取得了顯著成效。為進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿服務(wù)的開展，南京市依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市開展志愿服務(wù)的實(shí)踐制定本條例是必要的。該條例明確了志愿者和志愿者組織的權(quán)利、義務(wù)以及政府、社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的支持和保障等內(nèi)容，較為具體可行。該條例的出臺(tái)，將對(duì)南京市志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。
該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
參考資料 >