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二元制君主立憲制
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二元制君主立憲制(semi-constitutional monarchies)又稱二元君主制,是以君主為核心,由君主在國家體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用的政權(quán)組織形式,是君主立憲制的一種。其主要特征是世襲君主為國家元首,擁有實權(quán);政府內(nèi)閣成員由君主任命,對君主負責(zé);議會行使立法權(quán)但君主有否決權(quán)。

國家產(chǎn)生時,脫胎于軍事民主制的國家政體主要有三種形式:君主制、貴族制和民主制。君主制是一種專制政體,貴族制和民主制都屬共和政體。也就是說,伴隨著國家的產(chǎn)生同時形成了兩種管理形式:君主專制政體和共和政體。專制君主制是奴隸制時期普遍采用的政體,到了封建制時期便分化出等級代表君主制,而到了資本主義時期,專制君主制已不復(fù)存在,君主立憲制是資產(chǎn)階級推翻封建地主階級以后在資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的國家政權(quán)組織形式。廣義的立憲君主制包括二元立憲君主制和狹義的立憲君主制。實行二元立憲君主制的君主國,其憲法通常為欽定(也有少數(shù)為協(xié)定);雖然頒布了憲法,建立了現(xiàn)代的立法、行政、司法機關(guān),但是君主依然有實權(quán)。內(nèi)閣與軍隊往往直接對君主負責(zé)而非對國會負責(zé),君主可以較自由地否決國會的決議或解散國會。從理念上看,在二元立憲君主制下,君主往往固守傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”思想,主權(quán)依然在君而不在民。實行該體制的國家,其典型如第一次世界大戰(zhàn)前的德國第二次世界大戰(zhàn)前的日本。1906年俄國通過《根本法》確立該制度,中國清末預(yù)備立憲時期頒布的《欽定憲法大綱》亦規(guī)定了類似的體制。尼泊爾曾在第二次世界大戰(zhàn)后采二元立憲君主制,現(xiàn)已改為共和國體。截至2023年,全球還有泰國、湯加、摩洛哥、列支敦士登、摩納哥、約旦、巴林科威特等8個二元制君主立憲制國家。

在二元君主立憲政體下,君主仍然擁有很大的權(quán)力,但這種權(quán)力畢竟不能與專制君主權(quán)力相比。君主的權(quán)力受到憲法的限制,一般不能撇開議會制訂法律,而憲法和議會的產(chǎn)生,本身標志著君主專制權(quán)力的削弱。議會制君主立憲制的最大特點是議會成為國家權(quán)力的中心,君主只是禮儀上的名義上的國家元首,不再掌握統(tǒng)治國家的實權(quán),君主的權(quán)力不僅受到憲法的限制,而且受到議會制訂的法律以及議會權(quán)限的較大限制。

詞義辨析

廣義的君主立憲制包括二元立憲君主制和狹義的立憲君主制。實行二元立憲君主制的君主國,其憲法通常為欽定(也有少數(shù)為協(xié)定);雖然頒布了憲法,建立了現(xiàn)代的立法、行政、司法機關(guān),但是君主依然有實權(quán)。內(nèi)閣與軍隊往往直接對君主負責(zé)而非對國會負責(zé),君主可以較自由地否決國會的決議或解散國會。從理念上看,在二元立憲君主制下,君主往往固守傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”思想,主權(quán)依然在君而不在民。

君主立憲制

君主立憲制亦稱“有限君主制”,以君主為國家元首,但其權(quán)力按憲法規(guī)定受代議機關(guān)限制的資產(chǎn)階級國家的政權(quán)組織形式。源于奴隸社會、封建社會的君主制。君主制具有三個基本特征:君主任職終身,基本采用世襲制;君主常常被奉為神的化身,作為世俗政治權(quán)力的中心和民族、國家的象征;國家最高權(quán)力在實際上或名義上屬于君主一人。根據(jù)君主權(quán)限的大小和地位的差異,君主立憲制又可分為議會制君主立憲制和二元制君主立憲制兩種形式。

二元制君主立憲制

二元制的君主立憲制又稱二元君主制,是君主和議會分掌政權(quán),但國家的實際權(quán)力并不掌握在議會手中,而是掌握在君主手中。君主任命政府部長,政府部長向君主負責(zé),君主是最高統(tǒng)治者,享有全部的執(zhí)行權(quán)。雖然君主的權(quán)力受憲法限制,但君主的行為不僅不受議會約束,而且君主還有解散議會、否決議會決議、以及不經(jīng)過議會而頒布非常命令的權(quán)力。

議會制君主立憲制

議會制君主立憲制是實際權(quán)力屬于國家最高行政機關(guān),即中央政府,也有的稱做內(nèi)閣。政府(內(nèi)閣)不僅由議會產(chǎn)生,而且對議會負責(zé)。君主不能支配國家政權(quán),他的行動受議會約束。

歷史沿革

國家產(chǎn)生時,脫胎于軍事民主制的國家政體主要有三種形式:君主制、貴族制和民主制。君主制是一種專制政體,貴族制和民主制都屬共和政體。也就是說,伴隨著國家的產(chǎn)生同時形成了兩種管理形式:君主專制政體和共和政體。專制君主制是奴隸制時期普遍采用的政體,到了封建制時期便分化出等級代表君主制,而到了資本主義時期,專制君主制已不復(fù)存在,君主立憲制是資產(chǎn)階級推翻封建地主階級以后在資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的國家政權(quán)組織形式。

君主制

專制君主制

專制君主制是前資本主義國家,特別是封建國家和東方國家一種主要的政體形式。專制君主制一般具有如下特征:第一,國家的最高權(quán)力全部集中在君主一個人手中,他擁有超乎一切法律、一切機構(gòu)之上的最高的個人權(quán)力,君主的意志就是法律;第二,君位是終身的和世襲的;第三,君主通過一套對他負責(zé)的、龐大的政治軍事官僚機器統(tǒng)轄全國。古希臘的奴隸制專制君主制是由貴族政體轉(zhuǎn)變過來的,其標志是最高行政長官即執(zhí)政官由一人擔(dān)任,終身任職。形式上元老院和人民大會還存在,但實際上已不起作用,成為執(zhí)政官獨裁的工具。國家的政治、軍事、司法、宗教大權(quán)集中在執(zhí)政官一人手里。因此,執(zhí)政官作為最高行政長官,名義上是元首,實際上成了皇帝。歐洲封建社會由于封建制形成的歷史條件不同,其政體除專制君主制外,還曾出現(xiàn)過貴族君主政體和等級君主政體,但到后期,由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展,新興的資產(chǎn)階級、封建貴族等迫切要求加強封建王權(quán),以統(tǒng)一國內(nèi)貨幣和市場,進行對外貿(mào)易和擴張,并力圖保持社會穩(wěn)定,隨著中央王權(quán)的增強,封建專制君主,政體便逐步代替了等級君主制。東方國家的封建專制君主制較為典型,這是東方國家的自然條件、生產(chǎn)方式、政治狀況、文化心理和歷史傳統(tǒng)等原因形成的。

貴族君主制

貴族君主制是歐洲封建社會早期的一種政體形式,它是中央王權(quán)十分軟弱,地方割據(jù)勢力相對強大的產(chǎn)物。歐洲各國的封建君主制在10到13世紀時是非中央集權(quán)的國家。在這一時期,國家雖具有君主政體的形式,但只是許多獨立自主地區(qū)(封建領(lǐng)地)的不穩(wěn)定的聯(lián)合體。國家元首通常只在屬于他的領(lǐng)土范圍內(nèi)握有實權(quán)。國家的其余部分則分成大大小小許多封地由封建主治理,封建主之間根據(jù)土地大小和依附關(guān)系形成封建階梯制。每個封建主都是自己領(lǐng)地上的君主,他們在自己的領(lǐng)地上建立法院,征收賦稅,某些特別大的領(lǐng)主甚至還有貨幣鑄造權(quán),他們在自己的領(lǐng)地里行使類似國王的權(quán)力。國王和大公的權(quán)力實際上被各級封建主分割,立法權(quán)和管理權(quán)大部分也都從國王的手里轉(zhuǎn)到大封建主手里去了,國家名義上保持著統(tǒng)一,但國王的權(quán)力只限于自己的直轄領(lǐng)地,國王的產(chǎn)生,無論是世襲的,還是選舉產(chǎn)生的,都必須在形式上得到由各級封建主組成的貴族會議的同意。

等級君主制

西歐封建制的地方割據(jù),阻礙了全國統(tǒng)一貨幣和度量衡,不利于統(tǒng)一市場的形成,因此,它束縛手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。隨著城市的興起和商業(yè)經(jīng)濟的增長,中小土地所有者及新興的市民等級紛紛要求加強王權(quán),建立統(tǒng)一的國家。這樣,就形成了等級君主制。法國三級會議是一種典型的等級君主制,它是由貴族、僧侶和市民三個等級的代表組成的。這種會議雖然在財政方面擁有某些權(quán)力,如未經(jīng)等級會議同意,國王不得征稅等。但它并不是近代的代議機關(guān),只是一種立法咨詢機關(guān),它的決議對君主沒有約束力,君主也往往不按期召開等級會議,只是在建立軍隊和征收新稅時才召開。君主召集等級會議的目的,是想借等級會議削弱大封建主的權(quán)力,把立法、司法、軍事、稅收、鑄幣等權(quán)力集中到自己一個人手中,一旦王權(quán)得到鞏固,君主又反過來把等級會議對王權(quán)的牽制限制到最低限度。

君主立憲制

二元君主立憲制

資本主義國家的政體是資產(chǎn)階級推翻封建地主階級以后在資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的國家政權(quán)組織形式,主要可分為君主立憲制和民主共和制兩類,君主立憲制包括二元制和議會制君主立憲制,民主共和制包括議會制、總統(tǒng)制和委員會制。君主立憲制在資本主義政體形式里保留了名義的或?qū)嶋H的王權(quán),因此,它最初是資產(chǎn)階級和封建勢力妥協(xié)的結(jié)果。二元制君主政體一般產(chǎn)生于資本主義發(fā)展較晚、封建勢力較大的國家里,實行這種政體的有摩洛哥約旦以及第一次世界大戰(zhàn)前的德國第二次世界大戰(zhàn)前的日本、2008年宣布成立共和國前的尼泊爾等國。在二元制君主政體下,君主仍然擁有很大的權(quán)力,但這種權(quán)力畢竟不能與專制君主權(quán)力相比。君主的權(quán)力受到憲法的限制,一般不能撇開議會制訂法律,而憲法和議會的產(chǎn)生,本身標志著君主專制權(quán)力的削弱。

議會君主立憲制

議會君主立憲制一般在資本主義較為發(fā)達,資產(chǎn)階級力量強大,但仍保留君主制傳統(tǒng)的國家里實行,如英國荷蘭比利時盧森堡瑞典挪威丹麥加拿大澳大利亞新西蘭以及日本泰國馬來西亞等。議會制君主立憲制的最大特點是議會成為國家權(quán)力的中心,君主只是禮儀上的名義上的國家元首,不再掌握統(tǒng)治國家的實權(quán),君主的權(quán)力不僅受到憲法的限制,而且受到議會制訂的法律以及議會權(quán)限的較大限制。作為政府的內(nèi)閣由議會產(chǎn)生,它不向君主負責(zé),而對議會負責(zé),如果內(nèi)閣得不到議會的信任,內(nèi)閣必須辭職,或者解散議會,重新選舉。這種內(nèi)閣制的確立是議會君主立憲政體正式形成的重要標志。

主要特點

二元制君主立憲制是許多早期資產(chǎn)階級國家采用過的政權(quán)組織形式,較于君主專制國家來說,二元君主立憲制的國家相對開明一些,包括允許政黨活動,設(shè)立內(nèi)閣政府、議會行使立法權(quán)等等;不過,在核心權(quán)力方面,二元制君主立憲制和君主專制國家一樣,國王都是國家最高大權(quán)的掌握者,享有絕對的權(quán)威。一般有以下特征:

現(xiàn)存國家及概況

截至2023年,全球還有8個二元君主制國家,分別是泰國、湯加、摩洛哥、列支敦士登、摩納哥約旦巴林科威特

科威特

科威特國是一個憲政酋長國,君主世襲,實行議會制政府。憲法結(jié)合了總統(tǒng)和議會政府制度的各個方面,于1962年獲得批準并生效。埃米爾是國家元首兼武裝部隊最高統(tǒng)帥,一切法律以及與外國簽訂的條約和協(xié)定均由埃米爾批準生效。科威特主張維護民族獨立、國家主權(quán)與領(lǐng)土完整,發(fā)展民族經(jīng)濟,實行高福利制度。

立法部門是科威特國民議會,有66個席位,其中50個由普選產(chǎn)生,16名內(nèi)閣部長由首相任命。當(dāng)選成員任期四年。允許21歲以上的成年男性和女性投票;入籍公民只有在成為公民至少20年后才能投票。軍人或警察中的男性不得投票。

泰國

泰國君主立憲制國家。籠統(tǒng)地說,國王是國家元首,但只是一種“象征符號”,名義上不能干涉政治。近年來,受政治因素和軍人集團影響,泰國憲法幾經(jīng)廢除與修改,但關(guān)于國王職權(quán)的條文基本沒有改動。

憲法總綱明確規(guī)定,泰王國是以國王為國家元首的民主體制國家;國王處于至高無上的地位,任何人不得侵犯,任何人不得指控國王;國王是佛的信徒和最高維護者;國王是泰國的最高統(tǒng)帥。這些條文實際上確立了國王不僅是泰國的國家元首,而且是軍隊的最高統(tǒng)帥,還是維護佛教的最高權(quán)威。同時,泰國國王的具體職權(quán)也被明確寫入憲法。

湯加

湯加是南太平洋唯一的君主立憲制國家,政府治理結(jié)構(gòu)包括行政機構(gòu)(內(nèi)閣)、立法機構(gòu)(議會)和司法機構(gòu)。內(nèi)閣向立法機構(gòu)負責(zé),而不是向國王負責(zé);國王擁有武裝部隊統(tǒng)帥、外交人員任命、解散議會、否決議會提案等權(quán)力;樞密院為國王個人的咨詢機構(gòu)。議會由17名人民代表、9名貴族代表以及由國王任命的四名成員組成,國王在議會的推薦下任命首相。

社會分王室、貴族和平民3個階層,全國有33個世襲貴族頭銜和若干名譽貴族頭(不世襲)。湯加的所有土地都是國王的財產(chǎn),國王可以授予貴族土地的所有權(quán)作為他們的世襲產(chǎn)業(yè),但土地不能出售只能出租,土地所有權(quán)(貴族或租賃)通過男性血統(tǒng)傳承。

摩洛哥

摩洛哥實行君主立憲制,議會實行兩院制,國王是國家元首、宗教領(lǐng)袖、最高統(tǒng)帥,擁有最高決定權(quán)。現(xiàn)任的穆罕默德六世國王堅持二元制君主立憲制、資產(chǎn)階級多黨制等既定政策,注重發(fā)展經(jīng)濟,強調(diào)依法治國,優(yōu)先解決貧困、就業(yè)等社會問題。

政府行使行政權(quán)力,在元首的授權(quán)下執(zhí)行政府計劃并確保法律的實施。行政機關(guān)受其支配,對事業(yè)單位和企業(yè)實施監(jiān)督和監(jiān)護。首相行使監(jiān)管權(quán),并可將部分權(quán)力委托給部長。

政府由首腦和大臣組成,首相即政府首腦。由政府首腦主持,管理行政、實施法律,對國王和議會負責(zé)。政府首腦從議會選舉中得票最多的正義黨產(chǎn)生,擁有提名和罷免大臣、解散議會等重要權(quán)力。政府內(nèi)閣成員根據(jù)政府首腦建議,由國王任命。政府首腦在完成組閣后要向議會兩院發(fā)表施政綱領(lǐng),闡明政府有關(guān)經(jīng)濟、社會、文化、外交等方面的主要施政方針。

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