群測(cè)群防，群體預(yù)測(cè)群體預(yù)防，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同檢測(cè)與預(yù)防，主要用于地質(zhì)災(zāi)害、洪水等監(jiān)測(cè)、防治方面，形成嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一般有“群測(cè)群防、土洋結(jié)合”、“群策群防、群專(zhuān)結(jié)合”等具體政策方針。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，又多分散在偏遠(yuǎn)山區(qū)，治理難度大，防治任務(wù)重，對(duì)這些災(zāi)害隱患點(diǎn)都進(jìn)行治理，財(cái)力不允許，也不可能，完全依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也不現(xiàn)實(shí)。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)。
實(shí)施措施
各級(jí)地方政府以高度的責(zé)任心和使命感，結(jié)合實(shí)際投入了大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行有效防治，在絕大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)建立了群測(cè)群防體系，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防災(zāi)任制，走出了一條有中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害防治道路。只有把群測(cè)群防體系建設(shè)好，地質(zhì)災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)才有依靠，群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警和快速反應(yīng)能力才有前提和條件。
（一）選點(diǎn)定人明責(zé)任。選點(diǎn)——選擇具有代表的隱患點(diǎn)，作為監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象。定人——在國(guó)土資源部門(mén)的指導(dǎo)下，以受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的村民為主要對(duì)象，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化程度的人，作為災(zāi)害隱患點(diǎn)的骨干監(jiān)測(cè)員。明責(zé)任——對(duì)骨干監(jiān)測(cè)人員，有明確的責(zé)任和分工，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到人。
（二）宣傳普及帶培訓(xùn)。為進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳、普及力度，充分發(fā)揮群眾的能動(dòng)性。險(xiǎn)情出現(xiàn)后，一是動(dòng)員村民有意識(shí)地將貴重物品進(jìn)行寄存，投親靠友，夜間不得返回居住。二是組織涉災(zāi)村民召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)議；三是觀看地災(zāi)防治專(zhuān)題片；四是發(fā)放普及型地災(zāi)防治資料；培訓(xùn)——對(duì)選定的骨干監(jiān)測(cè)人員，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)、前兆特征、報(bào)警、緊急疏散等方面的培訓(xùn)，使監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作做到位。對(duì)受訓(xùn)人員填寫(xiě)明白卡，來(lái)提高公眾對(duì)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)和防災(zāi)技能，地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的宣傳普及做到家喻戶(hù)曉、婦儒楷知。
（三）三項(xiàng)制度詳指定。汛期值班制度。建立值班制度，明確值班地點(diǎn)、聯(lián)系電話，保障通訊暢通。分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人24小時(shí)開(kāi)通手機(jī)，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò)。險(xiǎn)情巡查制度。骨干監(jiān)測(cè)人員輪流值班，24小時(shí)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查。主要觀測(cè)異常降雨、地面開(kāi)裂、土體蠕動(dòng)、樹(shù)干傾斜、山洪暴漲、動(dòng)物異常、地響等災(zāi)害前兆和誘發(fā)因素，同時(shí)對(duì)點(diǎn)上設(shè)置的簡(jiǎn)易觀測(cè)裝置木樁或鋼釘定期進(jìn)行觀測(cè)記錄。一旦發(fā)現(xiàn)前兆或異常情況，立即報(bào)警、馬上轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移群眾至安全地帶。災(zāi)情速報(bào)制度。巡查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)前兆或異常，在第一時(shí)間報(bào)警，迅速轉(zhuǎn)移群眾，并盡快將緊急情況向政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（四）三條措施要保證。簡(jiǎn)易觀測(cè)措施。在被監(jiān)測(cè)地災(zāi)點(diǎn)敏感變化部位，地面開(kāi)裂的兩側(cè)采用鋼卷尺進(jìn)行裂距觀測(cè)（每天6時(shí)、18時(shí)監(jiān)測(cè)）并做好記錄，11時(shí)、20時(shí)將數(shù)據(jù)交鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字后報(bào)縣國(guó)土局分析處理，為地災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)觀測(cè)預(yù)報(bào)和防治提供科學(xué)決策依據(jù)。災(zāi)前報(bào)警措施。災(zāi)害前兆或緊急情況出現(xiàn)后，處于臨災(zāi)狀態(tài)時(shí)，由報(bào)警人不斷敲裸鳴警。緊急比讓措施。緊急情況出現(xiàn)后，選擇附近的安全地帶作臨時(shí)躲避場(chǎng)地，指定兩條安全疏導(dǎo)群眾的行走路線，發(fā)出緊急撤離同志，并明確相關(guān)單位有組織、有計(jì)劃、有條不紊地把涉災(zāi)居民、財(cái)產(chǎn)撤離陷區(qū)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
——開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害普查，查清災(zāi)點(diǎn)。要根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度，組織開(kāi)展調(diào)查，查清地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育狀況，盡快在全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，有針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
（五）編制預(yù)案，明確群測(cè)群防工作程序。國(guó)土部門(mén)要編制本轄區(qū)內(nèi)包含明確的群測(cè)群防工作內(nèi)容和程序的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。同時(shí)加大宣傳，提高群眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度，開(kāi)展預(yù)案演練，確保預(yù)案具有可操作性。
（六）建立應(yīng)急搶救隊(duì)伍，加大群測(cè)群防工作力度。全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的縣（市），應(yīng)盡可能建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防應(yīng)急搶救隊(duì)伍，確保群眾性的應(yīng)急搶救工作順利進(jìn)行。
（七）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)群測(cè)群防工作到位。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要定期或不定期地組織專(zhuān)業(yè)人員，充分發(fā)動(dòng)基層組織，對(duì)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查巡查，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立。
地震群測(cè)群防
定義
地震群測(cè)群防是指群眾參與的對(duì)地震的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，就是到處設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾力量，有效防范。這個(gè)方法在唐山地震之前測(cè)出了。群測(cè)群防在上世紀(jì)80年代遭遇挫折，被認(rèn)為“不切實(shí)際地夸大土儀器、土手段和群測(cè)群防的作用，其結(jié)果造成了地震隊(duì)伍思想的混亂，既不能通過(guò)實(shí)踐提高群眾隊(duì)伍的科學(xué)性，又影響了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作用的發(fā)揮”。具有中國(guó)特色的“群測(cè)群防”地震預(yù)報(bào)工作目前已趨于減弱、消失，這是地震預(yù)報(bào)工作的很大損失。2009年5月1日《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中提出國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展地震群測(cè)群防活動(dòng)，對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)時(shí)期我國(guó)防震減災(zāi)主要工作方針和任務(wù)，群測(cè)群防工作可定義為非隸屬地震系統(tǒng)的公民和組織依法開(kāi)展的地震監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和地震災(zāi)害防御工作?，F(xiàn)階段群測(cè)群防工作的主要內(nèi)容包括：地震宏觀和微觀觀測(cè)，防震減災(zāi)宣傳和震情災(zāi)情上報(bào)等工作。
內(nèi)涵
群測(cè)群防這個(gè)概念在60年代提出，70年代發(fā)展，是針對(duì)當(dāng)時(shí)只有中央和省級(jí)地震工作隊(duì)伍，并按照當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的地震工作方針提出的，目的是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，多路探索解決地震測(cè)報(bào)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)80年代的清理和90年代的徘徊，不僅在社會(huì)上，就是在地震系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)群測(cè)群防內(nèi)涵的界定差異都很大。有兩種較為極端的看法：一種看法認(rèn)為群測(cè)群防工作就是市縣防震減災(zāi)工作；另一種看法則認(rèn)為群測(cè)群防工作就是非專(zhuān)門(mén)地震工作者兼職做的地震測(cè)報(bào)工作。
歷史
1976年，全國(guó)有群眾地震測(cè)報(bào)點(diǎn)3萬(wàn)余個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員20萬(wàn)人，但到1980年，測(cè)報(bào)點(diǎn)降到5000多個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員銳減到2萬(wàn)人。四川省曾是地震群測(cè)群防大省，業(yè)余測(cè)報(bào)人員最高峰時(shí)有1.4萬(wàn)人，但到1985年已不足千人。1998年版的防震減災(zāi)法，只字未提“群測(cè)群防”。
1998年3月1日首次正式施行。汶川8級(jí)地震后，該法作了重大修訂，2009年5月1日起施行。一些鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，已體現(xiàn)在新條文中，如“對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工”等。還有一個(gè)關(guān)鍵修改：“群測(cè)群防”又回來(lái)了。
發(fā)展過(guò)程
中國(guó)的群測(cè)群防工作起步于1970年。1970年云南通海7．7級(jí)地震后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)地震工作會(huì)議，周總理到會(huì)看望會(huì)議代表，并對(duì)做好地震工作作了一系列重要指示。根據(jù)全國(guó)地震工作會(huì)議精神和周總理的指示，全國(guó)各地開(kāi)始建立群測(cè)群防隊(duì)伍，開(kāi)展地震知識(shí)的宣傳普及和地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。 1970年至今，群測(cè)群防工作大至經(jīng)歷了起步一發(fā)展一壯大一艱難維持四個(gè)發(fā)展階段，即：1970---1974年是群測(cè)群防工作的起步發(fā)展階段；1975—1978年是群測(cè)群防工作的蓬勃發(fā)展階段；1980年一1992年是調(diào)整和整頓階段，1985年機(jī)構(gòu)改革，隨著市、縣地震機(jī)構(gòu)的削弱，群測(cè)點(diǎn)也大幅度減少；從1989年開(kāi)始，中國(guó)大陸地區(qū)進(jìn)入第五個(gè)地震活躍期，市、縣地震機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，群測(cè)群防工作又開(kāi)始復(fù)興。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，人們的思想觀念變化，群測(cè)群防工作的規(guī)模、內(nèi)容和形式也發(fā)生了根本的變化。
管理體制
群測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)主要由骨干點(diǎn)和宏觀觀測(cè)哨組成，接受縣(區(qū))地震工作機(jī)構(gòu)管理。絕大多數(shù)群測(cè)點(diǎn)以收集地震宏觀異常為主，部分骨干測(cè)報(bào)點(diǎn)也有一些微觀觀測(cè)手段。在骨干測(cè)報(bào)點(diǎn)推行宏觀觀測(cè)網(wǎng)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育網(wǎng)和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的方式，給群測(cè)點(diǎn)賦予部分群防的職能，執(zhí)行效果較好。不少地區(qū)建立了地、縣、鄉(xiāng)地震宏觀異常聯(lián)絡(luò)員制度，出臺(tái)了《地震宏觀異常速報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，也取得了良好效果。骨干點(diǎn)的觀測(cè)資料向縣(區(qū))或市地震工作部門(mén)報(bào)送，并負(fù)責(zé)異常落實(shí)；適時(shí)啟動(dòng)—般網(wǎng)點(diǎn)的觀濺。群濺點(diǎn)資料主要以信件或口頭方式傳遞，部分條件好的測(cè)報(bào)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電話或電臺(tái)傳遞。群測(cè)點(diǎn)觀測(cè)員以兼職為主，除骨干測(cè)報(bào)點(diǎn)觀測(cè)員外，大多數(shù)觀測(cè)員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)。
地位
群測(cè)群防工作仍然是整個(gè)防震減災(zāi)工作的重要組成部分。各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)對(duì)群測(cè)群防工作都有相應(yīng)的責(zé)任，要強(qiáng)化上級(jí)地震部門(mén)對(duì)下級(jí)地震部門(mén)在群測(cè)群防工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵照“以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的工作方針，強(qiáng)化群測(cè)點(diǎn)的群防職能非常必要?？偨Y(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，群測(cè)群防工作應(yīng)堅(jiān)持“測(cè)防結(jié)合、平震結(jié)合、以防為主”的方針，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)或年度危險(xiǎn)區(qū)，測(cè)防并重，在其他地區(qū)，以防為主，對(duì)穩(wěn)定群測(cè)群防隊(duì)伍以至地震機(jī)構(gòu)具有重要意義。
作用
宣傳普及地震知識(shí)，提高全民的防震減災(zāi)意識(shí)。無(wú)論是建立在學(xué)校、工礦企業(yè)，還是建立在廣大農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的群測(cè)群防點(diǎn)，在進(jìn)行宏、微觀地震前兆觀測(cè)的同時(shí)，也是宣傳普及地震知識(shí)的重要場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地普及宣傳，地震和防震減災(zāi)知識(shí)已逐步深入人心，民眾的防震減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)。這可以說(shuō)是群測(cè)群防工作的最大功績(jī)之一。
為專(zhuān)業(yè)地震隊(duì)伍提供地震宏觀前兆異常信息，作為地震短臨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)決策的重要參考依據(jù)。事實(shí)充分證明，群測(cè)資料在多次成功地震預(yù)報(bào)中發(fā)揮了不可取代的作用。根據(jù)地震現(xiàn)場(chǎng)考察，很多中強(qiáng)地震以前，都有不同程度的宏觀異常顯示，這些宏觀異常的收集報(bào)送主要靠群眾測(cè)報(bào)隊(duì)伍。例如， 1976年龍陵7．3、7．4級(jí)地震， 1998年寧6．2級(jí)地震，1997年黃海5．1級(jí)地震；1994年臺(tái)灣海峽7．3級(jí)地震、1999年臺(tái)灣7．6級(jí)地震和2000年姚安6．5級(jí)地震，1999年巖地震等，群測(cè)點(diǎn)都起到了重要的作用。
地震發(fā)生后，承擔(dān)地震災(zāi)情的收集、核實(shí)、速報(bào)工作。
在培養(yǎng)地震科技后備力量方面，起到了潛移默化的積極作用。由于大部分群測(cè)點(diǎn)設(shè)在學(xué)校，作為學(xué)校第二課堂教育的一個(gè)內(nèi)容，使有些學(xué)生逐漸熱愛(ài)上了地震事業(yè)，高考時(shí)主動(dòng)報(bào)考地震專(zhuān)業(yè)院校，從業(yè)余搞測(cè)報(bào)走上了專(zhuān)業(yè)地震工作崗位。有些還成了地震系統(tǒng)的專(zhuān)家。
要求
群測(cè)群防工作作為防震減災(zāi)工作的組成部分，蘊(yùn)藏著巨大的減災(zāi)效益。在地震預(yù)報(bào)尚不過(guò)關(guān)的情況下，認(rèn)真做好群測(cè)群防工作對(duì)我們的防震減災(zāi)事業(yè)至關(guān)重要?！斗勒饻p災(zāi)法》第12條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。因此，建立健全市縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)是群測(cè)群防工作正常開(kāi)展的根本保證。各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)管理、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳網(wǎng)、地震宏觀前兆觀測(cè)網(wǎng)和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”模式，把群測(cè)群防工作列入各級(jí)地震局的的工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，關(guān)心和愛(ài)護(hù)群測(cè)群防從業(yè)人員，真抓實(shí)干，確保群測(cè)群防的順利開(kāi)展。
爭(zhēng)議
對(duì)群測(cè)群防是有爭(zhēng)議的，如同對(duì)地震預(yù)報(bào)有激烈爭(zhēng)議一樣。新版防震減災(zāi)法有如此醒目的一句：“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展地震群測(cè)群防活動(dòng)，對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防。”
三十多年前的群測(cè)群防，源于普通老百姓（工人、農(nóng)民、學(xué)校師生）飽受震災(zāi)之害的慘痛經(jīng)歷和他們參與防震抗震的熱情，但在本質(zhì)上是政府行為和群眾運(yùn)動(dòng)，與指令經(jīng)濟(jì)和準(zhǔn)軍事化社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，宣傳上亦有假、大、空之弊。當(dāng)年的群測(cè)群防，如今不可能，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單復(fù)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)迅速發(fā)育的今天，群測(cè)群防必有新的形式和內(nèi)涵，“社會(huì)”和“個(gè)人”，是兩個(gè)關(guān)鍵詞。
愛(ài)科學(xué)，則將現(xiàn)有科學(xué)知識(shí)看作不容置疑的東西頂禮膜拜，不明白科學(xué)本身需要證偽，人類(lèi)還面對(duì)著廣袤的未知領(lǐng)域；而真正的科學(xué)精神，須尊重歷史，直面現(xiàn)實(shí)。——這似乎是題外話，卻是我在又見(jiàn)“群測(cè)群防”四字時(shí)，從內(nèi)心油然涌出的。
參考資料 >