政府投資主體是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，代表中央政府行使投資和資產(chǎn)運(yùn)營管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實體。此外，還有代表地方政府行使投資職能，具有法人地位的地方政府投資主體。
基本特征
資金運(yùn)用的政策性
政府投資主體資金運(yùn)用的政策性明顯，其資金投向主要依據(jù)政府某個時期的產(chǎn)業(yè)政策要求，以追求社會宏觀投資效益。
行為的整體性
無論是中央政府投資主體還是地方各級政府投資主體，其投資行為均體現(xiàn)整體性，即代表政府的意志和宏觀調(diào)節(jié)傾向。
非競爭性
政府投資主體與企業(yè)投資主體和個人投資主體相比，具有非競爭性。這種非競爭性不僅體現(xiàn)在資金籌措方面，也體現(xiàn)在資金投向上。政府投資主體依靠財政預(yù)算提供資金的非競爭性顯而易見，在資本市場上籌措資金時，政府投資主體則依靠政府的信譽(yù)，在一定程度上也體現(xiàn)出非競爭性。在資金投向上，政府投資主體采取無償投入的方式是非競爭性的投入。采取有償投入和參股、控股投資方式，往往投向社會效益高、財務(wù)收入低的行業(yè)或項目，這也是企業(yè)投資主體和個人投資主體不愿涉足的領(lǐng)域。
作用
調(diào)節(jié)社會投資總量
政府投資主體雖然投資量不占主導(dǎo)地位，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對社會投資總量的均衡起著調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會投資量膨脹，通貨膨脹趨勢嚴(yán)重時，政府投資主體可通過減少投資量緩解投資膨脹；當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)投資主體和個人投資主體投資欲望低下時，政府投資主體可通過增加投資量促進(jìn)社會投資發(fā)展，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)節(jié)社會投資流向
政府投資主體除了自身投資于社會效益高、財務(wù)效益低的社會公共事業(yè)外，還能引導(dǎo)企業(yè)投資主體投資于社會公共事業(yè)。政府投資主體會關(guān)注并投資于關(guān)系國計民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是投資規(guī)模大、資金占用期限長且存在一定風(fēng)險。政府投資主體的行為取向可以誘導(dǎo)企業(yè)投資主體和個人投資主體的資金投入到這些行業(yè)。
為企業(yè)投資主體創(chuàng)造投資環(huán)境
政府投資主體以社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為投資重點(diǎn)，客觀上為企業(yè)投資主體提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境很大程度上依賴于公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，而這部分投資通常是政府投資主體的責(zé)任。
國有資產(chǎn)的具體體現(xiàn)者
在任何經(jīng)濟(jì)制度條件下，都需要存在國有資產(chǎn)。政府投資主體是國有資產(chǎn)的具體體現(xiàn)者，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的形成和經(jīng)營管理。
運(yùn)用方式
政府投資主體的主要資金來源為政府財政預(yù)算，同時也利用資本市場籌集資金。政府投資主體的資金運(yùn)用方式主要包括無償投入、有償投入及參股、控股等形式。無償投入主要用于社會公共事業(yè)，雖不直接形成投入產(chǎn)出的資金循環(huán)，但從整個社會投資運(yùn)動角度看，產(chǎn)生了重要的社會效益。有償投入主要采用財政投資貸款形式，通過貸款支持符合政府產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)發(fā)展。參股、控股則是政府投資主體的一種主要投資資金運(yùn)用方式，能直接或間接地引導(dǎo)社會投資流向。
管理方式
政府投資主體的管理方式分為行政管理和企業(yè)化經(jīng)營兩種。行政性管理適用于不能實行商品化經(jīng)營的公共事業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，如各級政府改善辦公條件的投資、大江大河治理、生態(tài)保護(hù)措施的建造以及對重大自然災(zāi)害的防御或救助等。政府投資主體參股、控股投資主要涉及經(jīng)營性投資，這部分投資由政府投資主體采取全資型或部分股份型方式進(jìn)行。全資型投資完全由政府投資主體投資并獨(dú)立經(jīng)營，部分股份型投資則由政府投資主體參與經(jīng)營或以政府投資主體經(jīng)營為主。政府投資主體全資或控制股份的投資，具體形式為政府所屬的公司，如投資公司，這些公司代表政府從事投資經(jīng)濟(jì)活動，注重投資效益和經(jīng)營管理。
參考資料 >
什么是政府、企業(yè)、個人和外國投資主體.知乎.2024-11-27
政府投資主體在股市中的作用是什么.和訊股票.2024-11-27
政府投資與企業(yè)投資的區(qū)別.法行寶.2024-11-27