區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶值、調(diào)整和完善，參與對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及通過直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場形成和市場機制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。
特征
系統(tǒng)性
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是一個復(fù)雜變化的大系統(tǒng)，對該系統(tǒng)實行控制和調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策也必須具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為它是一種完整的和綜合性的政策體系，而且在于它的作用是多方面的和分層次的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心，它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等各方面政策相配合，共同形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，往往牽一發(fā)而動全身，因此，具有很強的系統(tǒng)性。
區(qū)域性
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是從一個區(qū)域的角度出發(fā)考察問題的，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要在全國產(chǎn)業(yè)政策和總體布局的要求下，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位，在區(qū)域多因素包括自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合限定的范圍內(nèi)揚長避短、因地制宜地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略設(shè)計以及布局模式的選擇，以形成區(qū)域特色。
傾斜性
同國家產(chǎn)業(yè)政策相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更具有傾斜性，也就是更強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是內(nèi)外開放的，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的分工與協(xié)作，要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常采取非均衡的發(fā)展方式，從來沒有不傾斜某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)區(qū)際交換能比區(qū)域自己經(jīng)營有更大利益時，就可以放棄自己的某些行業(yè)、產(chǎn)品，通過區(qū)際交換、區(qū)際協(xié)作來滿足自己的要求，而不是強調(diào)自我平衡，強求區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完整性。合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是重點傾斜、適度協(xié)調(diào)的政策，它必須是傾斜的或有重點的。
動態(tài)性
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷變化之中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策必須適應(yīng)并且促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)系統(tǒng)實行有效的動態(tài)調(diào)節(jié)和控制。為此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要指示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來變化的規(guī)模或趨勢，認(rèn)清區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的現(xiàn)實環(huán)境和階段，從長遠(yuǎn)考慮，往大處著眼，在區(qū)域?qū)I(yè)化分工的前提下引導(dǎo)并促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低加工向高加工過度，從資源、勞動密集型向資金、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)化，從低級到高級，沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的方向不斷發(fā)展。
生產(chǎn)力布局
實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。合理布局生產(chǎn)力，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力布局合理，需要充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變革中的重要作用。
資源配置
實現(xiàn)區(qū)域資源配置合理化和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進(jìn)資源在地域空間上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于彌補市場機制在區(qū)域配置資源中的缺陷，實現(xiàn)資源空間配置的合理化和效益的高度化，無論是生產(chǎn)力的合理布局，還是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是為了調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的充分自由流動，以提高生產(chǎn)力布局的空間效益和宏觀結(jié)構(gòu)效益，從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平和整個國民經(jīng)濟(jì)效益的提高。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展很不平衡，只有因地制宜從各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，制定出切實可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以正確選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，盡量滿足本區(qū)域人民的最大需求，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，挖掘區(qū)域比較經(jīng)濟(jì)利益，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供給方面入手，密切聯(lián)系區(qū)內(nèi)外需求，力求實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必將帶動區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的相拉發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局就可運籌帷幄。
內(nèi)容
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動的，區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是至關(guān)重要的。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢而制定的，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近理想狀態(tài)而實施的政策措施。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以及時淘汰落后產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)，并有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。如果沒有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，完全由市場機制來調(diào)節(jié)，則落后產(chǎn)業(yè)可能得不到及時淘汰，而運用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以克服這些缺點。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有明確的目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。結(jié)構(gòu)高度化是總的動態(tài)目標(biāo)，針對一定區(qū)域的一定時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有其具體的靜態(tài)目標(biāo)，不同時期的靜態(tài)目標(biāo)相連接，就構(gòu)成動態(tài)的總目標(biāo)。所以，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系中最高層次的政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中主要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的選擇。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的選擇，以及促進(jìn)其成長、發(fā)展的措施，進(jìn)而調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整來達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。因為資源供給比社會市場需求對于一個政府部門來說有更大的可操作性。資源供給結(jié)構(gòu)不同，其支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同，因此采取一定的資源供給結(jié)構(gòu)，可以促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)劃目標(biāo)變動。同時，供給結(jié)構(gòu)也可以通過分配結(jié)構(gòu)變化趨勢的預(yù)測和收入彈性分析，與未來需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，增強市場需求對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況，技術(shù)進(jìn)步速度，乃至一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)競爭力，在很大程度上取決于一個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，困難不僅在于對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出正確的選擇，而且運用和推行什么樣的政策來促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個頗難處理的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該依靠市場機制充分發(fā)揮作用。這就是“讓市場成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體”一語的含義。特別是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般屬于與高新技術(shù)聯(lián)系緊密、收入彈性較高，因而客觀上是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。所以遵循市場競爭原則，通過優(yōu)勝劣汰過程，社會資源會不斷地轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中來，而并不需要政府的特別支持。從日本的經(jīng)驗看，確有一些重要的產(chǎn)業(yè)，在沒有得到政府支持的情況下，不僅自身取得了高速度發(fā)展，而且?guī)恿似渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不是僅僅依靠市場機制就能完全解決的。在市場機制不能很好地解決問題的時候，作為一種可供選擇的替代方法，就是讓政府出面組織經(jīng)濟(jì)的運行。即使是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是可能的，而且是完全必要的。從各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐情況看，為了促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須加快這些產(chǎn)業(yè)與部門的技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備更新速度，提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量，集中資金攻克技術(shù)難關(guān)，提高設(shè)備水平，實行進(jìn)口替代，減少需求外泄，鼓勵大眾消費，降低某些產(chǎn)品的價格，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。不這樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就仍然發(fā)展不起來，就無法帶動經(jīng)濟(jì)的起飛。政府可以通過政策手段為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如，不同的利率政策和不同的稅收政策的使用；甚至，在特殊情況下，可以通過政府出資的形式，使一些潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大。特別是一些落后區(qū)域，資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展，單純依靠市場力量并不會自動地使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在這方面，政府就不是可有可無的。在市場不能很好地發(fā)揮作用時，政府應(yīng)該用積極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與提高。但是，對于多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一階段上，并非都需要政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支持。實際上，有些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些階段上，政府的優(yōu)惠政策也許不是必需的：況且，成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也有一個適度的問題，不適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇或不適度的優(yōu)惠政策往生產(chǎn)生很大的消極后果
參考資料 >
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策理論的系統(tǒng)研究.百度學(xué)術(shù)搜索.2024-11-12
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