“黨鞭(biān)”(Whip)是政黨名詞,起源于英國,是指議會內的代表政黨領袖,政黨紀律主管,功能是為了確保議員出席并按照政黨立場行事。“黨鞭”一般是一人,也可以多人。19世紀60年代后,“黨鞭”的作用逐漸得到重視和發揮,直至20世紀初,“黨鞭”的主要職能得以完全確立。
內涵
由于議員是代表政黨當選,選民又是根據政黨標簽投票,如果每個議員都以選區利益或良心為名各自行事,那么選民就無法要求政黨和議員就委托負起責任。這是“黨鞭制”的價值(normative)依據,因為按照內閣制,議會可以通過否決政府重大法案倒閣。黨鞭是英國和共和聯邦國家的威斯敏斯特市式(Westminster)議會的特色,不過有些非內閣制地區也一樣有黨鞭,用以對議員執行黨的意志。在英國,Whip的另一個意義是黨鞭每周發出給議員的書面指示(方便行文,以下譯作“鞭令”),因為信函上會在需要投票的個別議程后加一句話“您的出席至關重要”,下面劃一條到三條線,說明其重要性;最重要的議程下會劃三條線,即所謂“三線鞭令”(three-line whip)。違反鞭令(不出席會議或不遵命投票)的結果,可以是(部長、次長/影子部長、發言人)丟官或(后座議員)升官無望,下屆選舉時政府袖手不助選,地方黨部不提名競選。最嚴重的是“解除黨鞭”(withdrawal of the whip),讓閣下從此隨心所欲投票,“不管你了”,也就是開除黨籍。在代議民主中,“良心”不可能永遠免費。
影響
具體來說,黨鞭的影響有下列幾點:
黨鞭在強化政黨紀律、確保路線執行方面發揮核心作用,對貫徹本黨方針、維護政黨團結具有關鍵價值。
依政黨領袖意見,為政黨決定哪些法案或政策的否決和通過方針。
依政黨領袖意見,裁量法案或政策的重要性,并告知同黨的議員。
參考資料 >
北青報:“黨鞭”的職責與資歷.人民網.2023-12-29