空殼村是指集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村莊。隨著越來越多的青壯年勞動(dòng)力涌入城市尋找機(jī)會(huì)，這些村莊逐漸出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象，主要由老年人、兒童和女性組成。
村情介紹
空殼村是社會(huì)發(fā)展的一種產(chǎn)物，反映了村民生活方式的變化，同時(shí)也蘊(yùn)含了豐富的山村歷史文化和傳統(tǒng)。這種現(xiàn)象的背后不僅是權(quán)力監(jiān)督的不足，也是鄉(xiāng)村空洞化的體現(xiàn)，本質(zhì)上是基層權(quán)力的衰敗。盡管新農(nóng)村建設(shè)正在大力推進(jìn)，但由于農(nóng)藥、化肥等價(jià)格飛漲，農(nóng)民收入仍然相對(duì)較低，導(dǎo)致許多青壯年離開農(nóng)村前往城市謀生，從而造成了農(nóng)村的空殼化。在這種情況下，留在村里的主要是無法參與選舉的小孩、民主法治意識(shí)淡薄的婦女和老人，他們往往對(duì)村務(wù)持冷漠態(tài)度。此外，由于實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一些村莊缺乏公共資源配置，村務(wù)與村民的利益關(guān)聯(lián)度降低，村委會(huì)的凝聚力也隨之減弱。因此，一些村民對(duì)選舉村干部的態(tài)度變得無所謂。同時(shí)，村干部的薪資待遇不高，這也促使了一些人選擇外出務(wù)工而非擔(dān)任村干部。為了應(yīng)對(duì)這一問題，需要重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)，加強(qiáng)基層權(quán)力的監(jiān)管，提升村民的權(quán)利意識(shí)，使基層權(quán)力能夠真正服務(wù)于民。
特點(diǎn)
空殼村的特點(diǎn)包括農(nóng)村貧困面廣、貧困程度深、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目資金來源單一，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，這類現(xiàn)象在“薄弱村”和“空殼村”中尤為顯著。
解決方案
合作股份
云南省林業(yè)部門通過推行“合作股份”來解決空殼村的問題。具體措施包括整合資源入股、資金投入入股和項(xiàng)目合作入股等多種形式。其中，資源整合入股的方式包括評(píng)估未確權(quán)到戶或未均股、均利到戶的林地、林木資源，利用村辦林場(chǎng)、苗圃以及未分到戶或未承包的果園、果木，以及已經(jīng)均股、均利到戶但仍由村集體管理的公益林下的經(jīng)營權(quán)、采集權(quán)和景觀經(jīng)營權(quán)。資金投入入股則是在獲得政府或財(cái)政部門批準(zhǔn)的情況下，使用育林基金和植被恢復(fù)費(fèi)支持合作股份，或者將未均山、均利到戶的集體生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為合作股份股金。項(xiàng)目合作入股則是將現(xiàn)有的林業(yè)項(xiàng)目資金，如木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目、低效林改造和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，以及其他未補(bǔ)助到農(nóng)戶個(gè)人的項(xiàng)目資金，探索納入合作股份。
集體經(jīng)濟(jì)
建立以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系，包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織和村黨組織，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。通過土地出租、集體資產(chǎn)出租、村集體經(jīng)濟(jì)入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利或分紅等方式，積極探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。嘗試采用土地出租、實(shí)物分紅等模式，增加村集體收入。同時(shí)，發(fā)揮村級(jí)組織的主體作用，激發(fā)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力和自我更新能力。
參考資料 >
扶持“空殼村”受益的不只是村落.zgxcfx..2024-11-27