集貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱，是指由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。包括以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)濟(jì)成份參與的各類專業(yè)性、綜合性市場(chǎng)，以及以個(gè)體工商戶為主的租賃商場(chǎng)和各種定期不定期的民間物資交流會(huì)等。
背景說(shuō)明
改革至今，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)生了巨大的變化，規(guī)模、層次都有不同的擴(kuò)大和提高。這種變化是隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)民基本需求的不斷提高及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的?，F(xiàn)在，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的高度重視，加大了對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)也開(kāi)始出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇，各地把培育和發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式和手段來(lái)抓，建立了一批布局合理，層次多樣，各具特色的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)中起到了無(wú)可替代的作用。在發(fā)展的過(guò)程中，給工商部門的監(jiān)督管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和難點(diǎn)，為加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的幾點(diǎn)看法。
發(fā)展情況
一、存在和發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的必要性
（一）方便廣大農(nóng)村消費(fèi)群體。
在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)上市經(jīng)營(yíng)的物品種類多，從蔬菜、水果、鮮肉到服裝鞋帽、日用百貨等，絕大多數(shù)是生活的必須品，由于受經(jīng)營(yíng)成本的影響，價(jià)格遠(yuǎn)比商場(chǎng)、超市的同類商品便宜，特別適應(yīng)農(nóng)村相對(duì)的低消費(fèi)群體，還有，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)村農(nóng)民，能抓住農(nóng)村消費(fèi)群體的消費(fèi)特點(diǎn)，知其所需，進(jìn)行購(gòu)入和銷售貨物，使每個(gè)農(nóng)村消費(fèi)者不進(jìn)城就能買到所需物品，極大的方便了農(nóng)村的消費(fèi)者。
（二）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
就三營(yíng)工商分局所轄農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，比如頭營(yíng)鎮(zhèn)馬園的蔬菜大棚及其它象馬鈴薯、辣椒、特色種植等各種農(nóng)副產(chǎn)品，每逢收獲季節(jié)，大量涌入市場(chǎng)，進(jìn)行交易。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)成為農(nóng)副產(chǎn)品的主要集散地，農(nóng)民在市場(chǎng)的交易活動(dòng)中，親身體驗(yàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)利益，在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的積極性，改變以往農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在農(nóng)村，農(nóng)副資源非常豐富，要使這些資源變成商品，實(shí)現(xiàn)其補(bǔ)償價(jià)值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，集貿(mào)市場(chǎng)成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效載體，在一定和程上激發(fā)了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的積極性。
(三)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效管理創(chuàng)造條件。
如果沒(méi)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，走村串戶的商販會(huì)極大增加，坑、蒙、拐、騙的情況也會(huì)大量出現(xiàn)，為工商部門的監(jiān)督管理帶來(lái)困難，農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益將無(wú)法得到有效保護(hù)，而農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的存在，使流動(dòng)商販，有處可去，有場(chǎng)可歸，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)和有效管理創(chuàng)造了條件。
（四）對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)收，增收提供場(chǎng)所。
“無(wú)工不富，無(wú)商不通”，就現(xiàn)在，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)農(nóng)村，工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分薄弱、原始落后的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠天吃飯情況突出，而經(jīng)商（小本生意）風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少、收入相對(duì)可靠，為農(nóng)民的創(chuàng)收，增收提供便利。還有，在農(nóng)村耕地有限的情況下，加之退耕還林政策的影響，農(nóng)村出現(xiàn)大量的富余人員，促其進(jìn)行經(jīng)商，一定程度上可以解決就業(yè)困難，增加收入，而集貿(mào)市場(chǎng)的存在和發(fā)展為其就近就地經(jīng)商、創(chuàng)收，提供便利的場(chǎng)所。
二、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題
（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。
農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管辦脫鉤后，將市場(chǎng)所有權(quán)劃歸地方政府或村委會(huì)，市場(chǎng)的建設(shè)，攤位的安排與管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)成立專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的管理上與工商部門聯(lián)系不緊密，加之在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的入市經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)村村民，文化素質(zhì)相對(duì)較低，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)關(guān)緊重。這種情況，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的大量存在。
2、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要有：一是國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行上市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民；二是經(jīng)營(yíng)范圍涉及有關(guān)部門前置審批的經(jīng)營(yíng)者身上，專項(xiàng)審批項(xiàng)目，費(fèi)用高，時(shí)間長(zhǎng)，影響了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。比如：辦理餐飲業(yè)，只要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明、營(yíng)者身份證明、衛(wèi)生許可證復(fù)印件等就可以了，若手續(xù)齊全，當(dāng)日就可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅18元。然而，辦理衛(wèi)生許可證時(shí)，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，而且諸如城鄉(xiāng)間的往返路費(fèi)，檢查身體等費(fèi)用加起來(lái)需要幾百元，費(fèi)用一高，極大挫傷農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的積極性。
3、經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)時(shí)限不固定，閑來(lái)經(jīng)商，忙時(shí)務(wù)農(nóng)，幾天打工，幾天經(jīng)商，忽開(kāi)忽關(guān)，有時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)間竄動(dòng)，這種現(xiàn)狀，是造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的又一重要原因。
4、監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。三營(yíng)工商分局作為鄉(xiāng)下分局，由于監(jiān)管地域廣，監(jiān)管對(duì)象分散，巡查任務(wù)重，加之各類整治比較多，造成監(jiān)督管理上的不到位，形成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
（二）經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
1、質(zhì)次價(jià)廉的商品充斥市場(chǎng)，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)者屬于低消費(fèi)群體，買東西只圖便宜，而且識(shí)假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場(chǎng)。
2、食品經(jīng)營(yíng)問(wèn)題多。在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，食品經(jīng)營(yíng)戶以大量天然經(jīng)營(yíng)的方式存在，經(jīng)營(yíng)食品件極其落后，衛(wèi)生條件根本無(wú)法得到保障，過(guò)期食品充斥市場(chǎng)，一整治就關(guān)門，整治結(jié)束后死灰復(fù)燃，在日常監(jiān)管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監(jiān)管帶來(lái)諸多困難。
3、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。具有合法經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)技站、種子公司種子公司、供銷社任意委托、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有的自行批發(fā)給個(gè)體工商戶和農(nóng)民個(gè)人，這些經(jīng)營(yíng)戶，大多集中在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，這部分無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格的代銷者，以委托、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為借口，或善自擴(kuò)大代銷范圍，銷售無(wú)合法來(lái)源渠道的農(nóng)資，造成市場(chǎng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序混亂。
（三）市場(chǎng)主辦單位管理問(wèn)題
1、市場(chǎng)管理體制混亂，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待改善。
在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的人要交衛(wèi)生費(fèi)、租賃費(fèi)，攤位費(fèi)等多種費(fèi)，少數(shù)部門只考慮小圈子利益，“殺雞取卵”，不少經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)，不得不另圖他謀。在市場(chǎng)建成后，既不花力氣改善與市場(chǎng)配套的環(huán)境，不在改善供電、給水、交通運(yùn)輸條件及疏通供購(gòu)物渠道等方面做文章，又不在市場(chǎng)內(nèi)部服務(wù)方面下功夫。由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的主辦單位多數(shù)是市場(chǎng)所在地的鄉(xiāng)政府或村民委員會(huì)下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，入市經(jīng)營(yíng)戶多為本村村民，市場(chǎng)管理者在管理過(guò)程中不負(fù)責(zé)任問(wèn)題嚴(yán)重，而且當(dāng)執(zhí)法部門查處違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，甚至有為違法者說(shuō)情的情況發(fā)生，形成了“小地方保護(hù)主義”。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管幾點(diǎn)建議
第一，盡快建立一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管措施。對(duì)市場(chǎng)主辦單位處罰的無(wú)法可依，是我們工作中的難點(diǎn)。目前工商行政管理機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)的主要依據(jù)分散在許多法律法規(guī)中，在日常監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理有相當(dāng)?shù)碾y度，顯得法規(guī)不夠詳細(xì)，操作性不強(qiáng)，迫在眉睫的是建立全面可行的集貿(mào)市場(chǎng)管理法規(guī)。而且農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的主辦單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)，處罰起來(lái)又談何容易。應(yīng)盡快落實(shí)開(kāi)辦市場(chǎng)的主辦單位必須是一個(gè)具備資格的企業(yè)法人單位的規(guī)定。
第二，增強(qiáng)各有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)防止一些部門重審批、收費(fèi)，輕管理、規(guī)范的傾向，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，只有這樣才能做到各司其職。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管工作中，政府的其他主管部門同樣有著不可推卸的責(zé)任，甚至有著更大的責(zé)任。而在實(shí)際工作中，工商部門往往成了其他部門的“腿子”，其他部門搭工商車收費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，辦照必須得有關(guān)部門前置審批，造成一些矛盾全部算在工商部門的帳上。
第三，職能到位的監(jiān)管服務(wù)
深入落實(shí)中央一號(hào)文件精神，解決“三農(nóng)問(wèn)題”對(duì)我們工商行政管理部門的工作提出了新的要求。工商部門必須加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，主動(dòng)延伸維權(quán)觸角，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)查處坑農(nóng)害農(nóng)等損害農(nóng)村消費(fèi)者的利益，保護(hù)他們的合法權(quán)益。努力做到職能到位，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
1、充分發(fā)揮工商行政管理的服務(wù)職能作用，提高自身素質(zhì)，作好宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)、教育落實(shí)工作。要認(rèn)真宣傳工商法律法規(guī)，特別是把宣傳的重點(diǎn)放在市場(chǎng)內(nèi)涉及老百姓切身生命安全的食品等重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)提醒消費(fèi)者在合法有照的店面消費(fèi)，以確保自身權(quán)益得到保護(hù)，使得無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品失去生存的土壤；提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，努力營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)光榮、違法經(jīng)營(yíng)可恥的良好社會(huì)氛圍，提升市場(chǎng)主辦單位的監(jiān)管意識(shí)，保證市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
2、加大監(jiān)管力度。工商行政管理部門要加大對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，不能只注重教育，要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，在處罰時(shí)要做到程序合法、處罰得當(dāng)。要加大對(duì)“釘子戶”的查處力度，以點(diǎn)帶面，取得實(shí)效。
3、建立健全，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)帳，重點(diǎn)防控與老百姓切身利益密切關(guān)系的蔬菜、糧油、鮮肉、副食品等商品，確保不出問(wèn)題。
4、按照現(xiàn)有涉及市場(chǎng)管理法律法規(guī)，加大對(duì)市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和措施，特別是市場(chǎng)的規(guī)范化管理、安全生產(chǎn)、堅(jiān)決落到實(shí)處。
參考資料 >