土小企業指的是那些采用傳統、原始的方法進行生產的小型工廠，這些企業的特點是污染程度較高、規模較小。常見的土小企業類型包括土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金等。這類企業在媒體和政府機構中通常被簡稱為“土小”。
政策背景
1996年8月，國務院發布了《關于環境保護若干問題的決定》，其中明確規定要在當年9月30日前關閉包括小煉油、小造紙在內的土小企業。然而，盡管如此，十多年后，許多土小企業仍然存在，并成為了環境執法的一大難題。
危害
土小企業的生產活動往往會對環境產生嚴重影響。例如，土煉油過程中產生的燃料含有多種類別的化學物質，但由于生產工藝簡單粗放、設備簡陋，成品的質量難以達到國家標準。這些產品的閃點較低，容易引發火災或爆炸。此外，土煉油的燃燒不充分，會產生大量的積碳，對車輛引擎造成損害。生產過程中的安全風險也較大，經常發生事故。廢棄的廢氣和廢渣會直接排放到大氣和土壤中，導致環境污染，甚至可能需要數百年才能恢復原狀。土煉油還存在著資源浪費的問題，以及非法生產和銷售行為，這不僅會導致國家稅收損失，還會破壞市場秩序。
存在原因
地方保護
據《中國化工報》報道，地方保護主義是環境違法行為難以根治的重要原因之一。即使在地方政府層面，如果不采取有效的措施，環境違法行為仍有可能反復出現，土小企業也可能因此得以繼續運營。
規模小，轉移快
淄博市每年都會開展多次專項行動，旨在取締土小企業。然而，這些企業常常能夠迅速轉移到其他地點重新開始生產，使得執法難度增加。
投資小，利潤大
土小企業的初始投資相對較少，但它們的利潤率卻很高。這種經濟誘因促使一些違法企業與環保部門打起了“游擊戰”，一旦受到檢查，他們就會暫時停止生產，待檢查人員離開后再重啟生產。
有市場需求
某些情況下，土小企業的產品雖然質量低下，但在市場上仍有需求。例如，當正規渠道的柴油價格高于零售價時，一些私人加油站可能會選擇摻雜劣質柴油，從而為土煉油提供了生存空間。
治理經驗
職責重心下移
臨淄區實施了一項長效機制，即鄉鎮政府負責轄區內環境違法行為的監督和管理。對于未能履行職責的鄉鎮政府，將會面臨相應的行政問責。
加強執法力度
環保部門應加強對企業和個人的日常巡查，并特別關注夜間時段和跨地區交界地帶。同時，政府部門應協調多個職能部門，共同開展專項整治行動，對違法者實施嚴厲的法律制裁。
全省聯動
鑒于土小企業的流動性和隱蔽性，各省市之間應建立合作機制，共享信息，以便及時發現并處置此類企業。
設立有獎舉報制度
公眾可通過多種途徑舉報環境違法行為，并獲得匿名保護和現金獎勵。此舉有助于提高社會參與度，增強環保意識。
大眾傳媒宣傳
借助各種傳播媒介，廣泛宣傳土小企業對生態環境的危害，鼓勵全民參與環境保護工作。
參考資料 >
嚴厲打擊取締“土小企業”十問.文水縣人民政府.2024-09-27
第二部分 釋義 第二章 大氣污染防治的監督管理.中國人大網.2024-09-27