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來源：互聯網

開放天空是一項民用航空政策，旨在低政府對航空政策的干預，減消除國內或國與國間飛航的經營限制、或者降低航空公司的成立門檻，來營造自由的航空營商環境。美國在1979年實施開放天空政策后，航空公司紛紛成立，旅客有更多的選擇。此后美國向各國積極推行開放天空。

2023年8月2日，美國副總統卡馬拉·哈里斯和蒙古總理魯布桑那木斯來·奧云額爾登會晤時表示，美國和蒙古將簽署“開放天空”民航發展協議。

發展歷程

發展背景

“天空開放”即中國國際航空股份有限公司運輸管理自由化，是美國1978年推行的放松國內規制政策擴展到國際航空運輸而出現的，其核心內容是減少對國際航空運輸服務貿易市場準入、數量和價格的限制，隨著世界航空運輸業的不斷發展，“天空開放”在各國呈現出不同特點與趨勢，其深度和廣度都有所增加。

發展過程

在1944年“芝加哥會議”上美國政府就希望建立一個寬松的商業環境，但遭到與會各國的強烈反對。最后妥協的結果是由各國政府相互簽署運輸協定以實現對市場的控制和管理。人們普遍認為，航空公司目前所面對的管制體制早已跟不上時代發展的腳步，需要一次徹底的變革。世界上幾乎任何產業都可以開展全球性自由貿易，企業可以廣泛進入到外國市場，參與企業跨國兼并，而惟獨航空公司沒有這樣的自由。航空公司的航線網絡(經營和生產的基礎)必須要從他們自己的國家開始，在自己的國家結束，如果想擴大經營范圍到全球就只能與其它航空公司建立或加入商業聯盟。

1978年美國的《航空放松管制法》標志著美國開始對航空運輸管理體制進行以自由競爭為核心的市場化改造。1987年，歐洲也開始了為期10年的“三階段”、“區域市場一體化”進程，使歐盟內部形成了統一的航空運輸市場，“歐盟航空承運人”概念的產生，促進了歐盟市場的融合。1997年，歐盟所有航空公司都可獲得27個成員國的國內運輸權，這標志著歐盟單一航空市場時代的到來。1997年歐盟航空自由化后，美國開始將天空開放的重點轉向亞洲市場，首先選擇了與其有自由航空關系的國家和地區，如新加坡、日本和中國的臺灣等，美國與日本達成取消兩國在航空運輸方面大部分限制的自由化協議，這成為美國進軍亞洲市場的關鍵一步，使得美國航班能以日本作為經停點，接著飛往亞洲其他地區，從而串起大范圍的亞洲市場。

歐美航空協議談判開始于2003年，4年間共舉行了11輪磋商，2007年4月雙方正式簽署了該協議，直至2008年3月30日歐美“開放天空”協議正式生效，對歐盟和美國而言，這是一個“里程碑”式的協議，將促進雙方經濟的發展。

天空開放對產業成長的影響

“天空開放”的實質是打破國與國的界限，在全球范圍內優化配置航空運輸資源。從目前天空開放進程與實施情況看，其對一國民航運輸產業的影響主要表現在五個方面：

第一，對本國航空運輸企業競爭格局產生影響，使得無論是本國航空運輸市場還是國際市場，競爭加劇，促進航空公司兼并及聯盟的產生。

第二，各國通過天空開放引進競爭機制促使航空公司優化運營模式，提高效率，降低運營成本，從而票價普遍降低，刺激市場需求的增長。

第三，天空開放所帶來的競爭加劇，也促使各航空運輸企業進一步明確自己的市場定位與目標市場，它們之間的分工協作更加明確。這種協作外化體現在航線網絡結構的優化上，促使大型航空樞紐的形成。

第四，更大范圍內的航空運輸資源的優化配置，對信息及時有效的溝通、服務標準的統一、運營模式的規范等都提出了更高的要求。因此，天空開放一方面可以促進新技術開發應用，另一方面也可以加快先進技術在不同國別產業間的流動，促進產業整體升級與變遷。

第五，天空開放在帶來需求增長、企業競爭力提升等諸多益處的同時，對一國航空運輸業的負面影響也令人擔憂。這是因為民航運輸業具有準軍事性質，對一國的國防安全起到重要作用；并且一國民航運輸的發展可以有效促進對外經濟貿易往來，是一國綜合競爭實力的體現。如果在本國民航運輸企業競爭能力較弱的情況下實施天空開放策略，雖然可以借用外部力量刺激其競爭力的提升、市場需求的擴大，但是往往擴大的需求可能被外航所壟斷。在國際航線網絡的搭建上較弱勢的一方往往也處于從屬地位。這對一國民航運輸產業的發展極為不利，天空開放是一把雙刃劍，如果運用得當，可以有效促進本國航空運輸產業的成長，如果運用不當，會損害本國利益。

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