《虎門條約》是中英《南京條約》的附約，全稱為《五口通商附粘善后條款》，又稱《善后事宜清冊(cè)附粘和約》，是1843年10月8日（愛新覺羅·旻寧二十三年八月十五日），清政府欽差大臣愛新覺羅·耆英與英國公使璞鼎查在廣東虎門簽訂的不平等條約。
《南京條約》的簽訂并未滿足英國當(dāng)時(shí)想要獲得的全部權(quán)益，如領(lǐng)事裁判權(quán)和片面最惠國待遇等。為了獲得這些權(quán)益，英國利用清政府對(duì)國際慣例和己方利益的無知，誘使其在南京和廣東繼續(xù)就通商口岸的各項(xiàng)制度進(jìn)行談判，最終簽訂了《虎門條約》。條約共16條，并附有《小船定例》3條。主要內(nèi)容包括英國享有片面最惠國待遇、英國人可以在通商口岸建立房屋、永久居住等。后來英國據(jù)此加以曲解，于1845年在上海強(qiáng)迫清政府劃定"租界"，各國相繼效法，紛紛在通商口岸建立侵略據(jù)點(diǎn)。條約簽訂后，英國又強(qiáng)迫清政府將先前已經(jīng)公布并實(shí)施的《五口通商章程：海關(guān)稅則》 作為《虎門條約》的一部分，其主要內(nèi)容包括中國海關(guān)稅率定為“值百抽五”、英國享有領(lǐng)事裁判權(quán)等。
《虎門條約》及其附件的簽訂使中國的主權(quán)遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步損害了中國權(quán)益，給中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了災(zāi)難性的影響，從長遠(yuǎn)看，其危害程度甚至超過《南京條約》。
簽訂背景
從性質(zhì)上來說，中英《南京條約》只屬于一個(gè)“和約”，它確立的是兩國關(guān)系的基本原則，但今后兩國交往的許多具體事項(xiàng)都沒有議定，因此兩國都想要對(duì)條約進(jìn)行更詳細(xì)的商談。
對(duì)清政府來說，中英《南京條約》簽訂后，愛新覺羅·旻寧就多次下令要求在條約內(nèi)“添注”，寫明英國人不準(zhǔn)在五口以外地區(qū)通商游歷，華商欠英國商人錢款也不應(yīng)由清政府賠償，想要盡可能避免中英糾紛。在道光帝的指示下，愛新覺羅·耆英等人照會(huì)璞鼎查，提出了12款交涉內(nèi)容，而其中很多都屬于中國主權(quán)范圍之內(nèi)的問題。對(duì)于這些照會(huì)內(nèi)容，璞鼎查同意了那些本屬中國主權(quán)且無關(guān)緊要的或有利于英國的條款，對(duì)于其他條款則進(jìn)行辯駁或直接加以拒絕。接著他又謊稱照會(huì)內(nèi)容中有幾項(xiàng)重要的內(nèi)容需要另立條約，引誘耆英到廣東省進(jìn)行繼續(xù)談判。
對(duì)英國來說，第一次鴉片戰(zhàn)爭雖然以中英簽訂《南京條約》而告終，但《南京條約》并沒有把英國當(dāng)時(shí)想要獲得的權(quán)益全部包括進(jìn)去，領(lǐng)事裁判權(quán)、片面最惠國待遇等都沒有明文規(guī)定。為了獲得這些權(quán)益，英國想要與清政府繼續(xù)談判。但考慮到鎮(zhèn)江之戰(zhàn)中英軍也遭受了重創(chuàng)，加上軍隊(duì)中疾病流行，繼續(xù)停留在長江將會(huì)對(duì)英軍產(chǎn)生不利。所以，在清政府全面投降的情況下，英國要求將談判地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到廣東。而清政府既希望“續(xù)訂詳約”以避免中英糾紛，也希望英軍能夠早日退出長江，恢復(fù)江南地區(qū)的舊有秩序，最終便答應(yīng)了英方的要求。1842年10月，在英國艦隊(duì)全部退出長江后，清政府便任命愛新覺羅·伊里布為廣州將軍、欽差大臣，前往廣州與英國進(jìn)行交涉。
簽訂過程
伊里布與璞鼎查的談判
在被任命為欽差大臣后，伊里布及其助手于1843年1月份到達(dá)廣州市，不久在黃埔區(qū)與璞鼎查會(huì)唔，重新開始了中英交涉。由于《南京條約》中有“秉公議定”中國關(guān)稅稅則的規(guī)定，但如何“秉公議定”，尚不明確，因此雙方談判的一個(gè)重點(diǎn)就是關(guān)稅稅率問題。在交涉過程中，伊里布關(guān)心的只是如何避免新的紛爭，維持中英相安局面，對(duì)于如何維護(hù)本國關(guān)稅主權(quán)，幾乎沒有考慮。而英國方面，早在《南京條約》談判期間，璞鼎查就提出了制訂新的關(guān)稅稅則的計(jì)劃。這一時(shí)期又發(fā)生廣州英國商館被燒事件，英方借口商館被焚，趁機(jī)提出要在香港特別行政區(qū)開市，而這將影響到中國的海關(guān)稅收。愛新覺羅·伊里布擔(dān)心關(guān)稅收入減少將會(huì)引起朝廷怪罪，不敢應(yīng)允，并且“憂思成疾”，于3月4日病死廣州市。
《五口通商章程》的議定
璞鼎查得知伊里布病故后，為了不影響談判，指名要求清政府派愛新覺羅·耆英到廣東省繼續(xù)談判。愛新覺羅·旻寧在收到耆英“即行馳赴粵省”的奏折后便任命其為欽差大臣，前往廣東接替伊里布與英方交涉。在耆英到達(dá)廣東之前，廣東負(fù)責(zé)談判具體事務(wù)的官員則先行去了香港，與英方繼續(xù)談判，并基本確定了海關(guān)稅則的主要項(xiàng)目。耆英抵達(dá)廣州后，雙方繼續(xù)進(jìn)行交涉。6月26日，雙方舉行了《南京條約》互換批準(zhǔn)書儀式，在此期間雙方又對(duì)輸稅事例和五口通商有關(guān)問題進(jìn)行了談判，不久《五口通商章程：海關(guān)稅則》得到最后確定。值得一提的是，《五口通商章程：海關(guān)稅則》還沒有正式簽署，更未經(jīng)兩國政府批準(zhǔn)，英國就擅自于7月22日在香港特別行政區(qū)公布，并于27日在廣州市開市通商，一切按照新章程辦理。
《虎門條約》的簽訂
在確定《海關(guān)稅則》和《五口通商章程》后，雙方繼續(xù)圍繞所謂“緊要數(shù)款”進(jìn)行交涉，最后于1843年10月8日，由愛新覺羅·耆英和璞鼎查代表中英雙方在虎門簽訂了《五口通商附粘善后條款》，又稱《善后事宜清冊(cè)附粘和約》，通稱《虎門條約》。同一天，英國又強(qiáng)迫清政府在虎門正式訂立了已先于7月22日公布實(shí)施的《五口通商章程：海關(guān)稅則》，作為《虎門條約》的附件。
條約內(nèi)容
條約構(gòu)成
1843年10月8日，中英雙方簽訂《虎門條約》后，英國又強(qiáng)迫將先前已經(jīng)訂立并實(shí)施的《五口通商章程：海關(guān)稅則》作為《虎門條約》的附件。因此，《虎門條約》實(shí)際上由《五口通商附粘善后條款》和《五口通商章程：海關(guān)稅則》兩部分構(gòu)成。其中，《五口通商附粘善后條款》共有16款，另外附有“小船定例”3條；《五口通商章程：海關(guān)稅則》共15款，另將兩國貿(mào)易中的26類貨物的關(guān)稅作了具體規(guī)定。
主要內(nèi)容
從條款數(shù)目以及文字篇幅來看，《虎門條約》已經(jīng)是《南京條約》的數(shù)倍，從內(nèi)容是來看則主要包括了五口通商、廢除行商、新定稅則等事務(wù)。具體而言，《虎門條約》及其附件的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
1、承認(rèn)英國享有領(lǐng)事裁判權(quán)。《五口通商章程：海關(guān)稅則》第13款規(guī)定：“倘遇有交涉詞訟，管事官不能勸息，又不能將就，即請(qǐng)華官會(huì)同查明其事……其英人如何科罪，由英國議定章程、法律，發(fā)給管事官照辦”。這就將在華英人完全置于中國的法律之外，置于中國的司法審判權(quán)之外了。
2、中國海關(guān)稅率定為值百抽五。《五口通商章程：海關(guān)稅則》將26類160余種貨物用兩國協(xié)定的方式規(guī)定下來，“凡出口貨有不能敗載者，即論價(jià)值若干，每百兩抽銀五兩”。中國政府也就從此承擔(dān)了相應(yīng)的條約義務(wù)，從而在實(shí)際上喪失了單獨(dú)改重稅則的權(quán)利。
3、英國享有片面最惠國待遇。《虎門條約》第8款規(guī)定：“向來各外國商人止準(zhǔn)在廣州市一港口貿(mào)易，上年在江南曾經(jīng)議明，如蒙大皇帝恩準(zhǔn)西洋各外國商人一體赴福州市、廈門市、寧波市、上海市四港口貿(mào)易……亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾，用示平允”。片面最惠國待遇的條款，后來給中國人民帶來極大的禍害。
4、準(zhǔn)許英國兵船在五口停泊。《虎門條約》第10款規(guī)定：“凡通商五港口，必有英國官船一只在彼灣泊，以便將各貨船上水手嚴(yán)行約束，該管事官亦即籍以約束英商及屬國商人……凡有此等接代官船到中國時(shí)，中國兵船不得攔阻”。各通商口岸成為英艦自由往來的碼頭，在此后的中外戰(zhàn)爭中，各通商口岸也成為清朝無法設(shè)防的城市。
5、允許英國人在五口租地、建屋。《虎門條約》第7款規(guī)定：“允準(zhǔn)英人攜卷赴廣州市、福州市、廈門市、寧波市、上海五港口居住……但中華地方官必須與英國管事官各就地方民情，議定于何地方，用何房屋或基地，系準(zhǔn)英人租賃，其租價(jià)必照五港口之現(xiàn)在所值高低為準(zhǔn)，務(wù)求平允，華民不許勤索，英商不許強(qiáng)租”。這一規(guī)定日后也被英方作為在通商口岸設(shè)立“租界”的法律依據(jù)。
除上述幾點(diǎn)內(nèi)容外，《虎門條約》還對(duì)中國的引水權(quán)、海關(guān)驗(yàn)貨權(quán)等多有破壞。
條約原文
《五口通商章程》原文
一八四三年十月八日,愛新覺羅·旻寧二十三年八月十五日,于虎門。
一、進(jìn)出口雇用引水一款 凡議準(zhǔn)通商之廣州市、福州市、廈門市、寧波市、上海市等五處,每遇英商貨船到口準(zhǔn)令引水即行帶進(jìn);迨[dài]英商貿(mào)易輸稅全完,欲行回國,亦準(zhǔn)引水隨時(shí)帶出,俾免滯延。至雇募引水工價(jià)若干,應(yīng)按各口水程遠(yuǎn)近,平險(xiǎn),分別多寡,即由英國派出管事官秉公議定酌給。
一、口內(nèi)押船人役一款 凡應(yīng)嚴(yán)防偷漏之法,悉聽中國各口收稅官從便辦理。凡遇英商貨船到口,一經(jīng)引水帶進(jìn)后,即由各海關(guān)揀派妥實(shí)丁役一、二人,隨同看押,預(yù)防走私。或自雇小船乘坐,或竟搭坐英船,均聽其便。其所需食用,應(yīng)由海關(guān)按日給銀,自行備辦,不得需索英商絲毫規(guī)費(fèi)。有犯,計(jì)贓論罪。
一、貨船進(jìn)口報(bào)關(guān)一款 英國商船一經(jīng)到口停泊,其船主限一日之內(nèi),赴英國管事官署中,將船牌、艙口單、報(bào)單各件交與管事官查閱收貯;如有不遵,罰銀二百元。若投遞假單,罰銀五百元。若與未奉官準(zhǔn)開艙之先,遽[jù]行開艙卸貨,罰銀五百元,并將擅行卸運(yùn)之貨一概查抄入官。管事官既得船牌及艙口報(bào)單等件,即行文通知該口海關(guān),將該船大小可載若干噸、運(yùn)來系何宗貨物逐一聲明,以憑抽驗(yàn)明確,準(zhǔn)予開艙卸貨,按例輸稅。
一、英商與華商交易一款 凡現(xiàn)經(jīng)議定,英商卸貨后自投商賈,無論與何人交易,聽從其便。惟中國商人設(shè)遇有誆騙貨物脫逃及拖欠貨價(jià)不能歸還者,一經(jīng)控告到官,中國官員自必即為查追;倘誆騙之犯實(shí)系逃匿無蹤,欠債之人實(shí)已身亡產(chǎn)絕者,英商不得執(zhí)洋行代賠之舊例呈請(qǐng)著賠。
一、貨船按噸輸鈔一款 凡英國進(jìn)口商船,應(yīng)查照船牌開明可載若干,定輸稅之多寡,計(jì)每噸中國輸出入銀行五錢。所有納鈔舊例及出口、進(jìn)口日月規(guī)各項(xiàng)費(fèi)用,均行停止。
一、進(jìn)出口貨納稅一款 凡系進(jìn)口、出口貨物,均按新定則例,五口一律納稅,此外各項(xiàng)規(guī)費(fèi)絲毫不能加增。其英國商船運(yùn)貨進(jìn)口及販貨出口,均須按照則例,將船鈔、稅銀掃數(shù)輸納全完,由海關(guān)給發(fā)完稅紅單,該商呈送英國管事官驗(yàn)明,方準(zhǔn)發(fā)還船牌,令行出口。
一、大關(guān)秉公驗(yàn)貨一款 凡英商運(yùn)貨進(jìn)口者,即于卸貨之日,販貨出口者,即于下貨之日,先期通報(bào)英官,由英官差自雇通事轉(zhuǎn)報(bào)海關(guān),以便公同查驗(yàn),彼此無虧。英商亦必派人在彼,眼同料理。倘或當(dāng)時(shí)英商無人在場(chǎng)看驗(yàn),事后另有告訴者,由英國官駁斥,不為查辦。至則例內(nèi)所載按價(jià)若干抽稅若干各貨,倘海關(guān)驗(yàn)貨人役與英商不能平定其價(jià),即各邀客商二、三人前來驗(yàn)貨,其客商內(nèi)有愿出某價(jià)買此貨者即以所出最高之價(jià)定為此貨之價(jià),免致收稅有虧。又有連皮過秤除皮核算之貨,如茶葉一項(xiàng),倘海關(guān)人役與英商意見或異,即于每百箱內(nèi)聽關(guān)役揀出若干箱,英商亦揀出若干箱,先以一箱連皮過秤得若干斤,再秤其皮得若干斤,除皮算之,即可得每箱實(shí)在斤數(shù),其余貨物但有包皮者,均可準(zhǔn)此類推。倘有理論不明者,英商赴管事官報(bào)知情由,通知海關(guān)酌辦,然必于??海關(guān)暫緩填簿,免致填入后礙難更易,須候秉公核斷明晰,再為登填。
一、何時(shí)何銀偷稅一款 英商進(jìn)口,必須鈔稅全完,方準(zhǔn)進(jìn)口。海關(guān)應(yīng)擇殷實(shí)鋪戶、設(shè)立銀號(hào)數(shù)處發(fā)給執(zhí)照,注明準(zhǔn)某號(hào)代納英商稅銀字樣,作為憑據(jù),以便英商按期前往。交納均準(zhǔn)用洋錢輸征,惟此等洋錢,色有不足,即應(yīng)隨時(shí)隨地由該口英官及海關(guān)議定,某類洋錢應(yīng)加納補(bǔ)水若干,公商妥辦。
一、秤碼丈尺一款 嗣后各口秤貨之大秤、兌銀之砝碼、量物之丈尺均須按粵海關(guān)向用之式制造數(shù)副、鐫刻圖印為憑,每口每件發(fā)交二副,以一副交海關(guān),以一副交英國管事官查收,以便按查輕重、長短,計(jì)貨計(jì)銀,遵例輸稅。倘驗(yàn)貨人役與英商理論長短、較量輕重,悉憑此秤碼、丈尺為準(zhǔn),以杜爭端。
一、剝貨小船一款 每遇卸貨、下貨,任從英商自雇小船剝運(yùn),不論西瓜扁及各項(xiàng)艇只,其雇價(jià)銀兩若干,聽英商與船戶自行議定,不必官為經(jīng)理,亦不必限定何船攬載。倘有走私漏稅情弊查出,將該船戶自必照例懲辦。至此等小船,倘有因剝運(yùn)貨物誆騙逃走者,中國官員即應(yīng)嚴(yán)行查拿,而英商亦應(yīng)各自留心防范,免貽后累。
一、禁止剝貨過船一款 凡英商進(jìn)口船只,不準(zhǔn)互相剝貨;倘有必須將貨剝過別船者,須先將實(shí)在情節(jié),稟請(qǐng)英官察奪給牌,并移請(qǐng)海關(guān)委員查驗(yàn)明確,方準(zhǔn)剝運(yùn)。倘有不先票明候驗(yàn),私行剝貨者,即將剝運(yùn)之貨一概查抄入官。
一、設(shè)立屬員約束水手一款 英國貨船灣泊處所,由管事官分設(shè)妥善屬員一員,就近約束水手人等,先須竭力禁止英稍免致與內(nèi)地民人詞訟爭論為要。倘不幸遇有此等事件,英國屬員即應(yīng)竭力設(shè)法解釋。若英國水手上岸,屬員必須派船內(nèi)伙長一名,伴同行走,倘有吵鬧爭論等事,俱惟該伙長是問。凡系船中水手應(yīng)用衣食等物,內(nèi)地官員不得攔阻小民傍船買賣。
一、英人華民交涉詞訟一款 凡英商稟告華民者,必先赴管事官處投票,候管事官先行查察誰是誰非,勉力勸息,使不成訟。間有華民赴英官處控告英人者,管事官均應(yīng)聽訴,一例勸息,免致小事釀成大案。其英商欲行投票大憲,均應(yīng)由管事官投遞,稟內(nèi)倘有不合之語,管事官即駁斥另換,不為代遞。倘遇有交涉詞訟,管事官不能勸息,又不能將就,即移請(qǐng)華官公同查明其事,既得實(shí)情,即為秉公定斷,免滋訟端。其英人如何科罪,由英國議定章程、法律發(fā)給管事官照辦。華民如何科罪,應(yīng)治以中國之法,均應(yīng)照前在江南原定善后條款辦理。
一、英國官船口內(nèi)停泊一款 所有通商五口,每口內(nèi)準(zhǔn)英國官船停泊一只,俾管事官及屬員嚴(yán)行約束水手人等,免致滋事。惟官船非貨船可比,即不載貨又非為貿(mào)易而來,其鈔稅等費(fèi)均應(yīng)豁免。至官船進(jìn)口、出口,英國管事官應(yīng)先期通報(bào)海關(guān),以憑查照。
一、英商貨船擔(dān)保一款 向例英國商船進(jìn)口,投行認(rèn)保,所有出、入口貨稅均由保商代納。現(xiàn)經(jīng)裁撤保商,則進(jìn)口貨船即由英官擔(dān)保。
《五口通商附粘善后條款》原文
按照前在江南省城經(jīng)清代欽差便宜行事大臣、大英欽奉全權(quán)公使大臣議結(jié)兩國萬年和好，繕寫成冊(cè)，于愛新覺羅·旻寧二十二年七月二十四日,即一千八百四十二年八月二十九日,在英國干華麗士船上書名畫押;旋將和約二冊(cè)分送兩國君上御覽,既奉恩準(zhǔn)鈐[qián]蓋御寶,批準(zhǔn)施行,嗣于道光二十三年五月二十九日,即一千八百四十三年六月二十六日,兩國大臣在香港特別行政區(qū)以和約敬謹(jǐn)互換,永遠(yuǎn)遵守;其和約所載各事宜內(nèi),有廣州市、福州市、廈門市、寧波市、上海市五港口,準(zhǔn)英船赴彼通商,須議定進(jìn)、出口貨物稅餉則例一款,業(yè)經(jīng)會(huì)議條例,通行遵照;又和約議定后另有緊要數(shù)款,必須議明酌定,以為萬年和好之確據(jù),茲欽差大臣、公使大臣商議悉臻妥協(xié),彼此所見皆同,為此謹(jǐn)立條款,作為善后事宜附粘和約一冊(cè),凡此條款實(shí)與原繕萬年和約無異,兩國均須專一奉行,切不可稍有乖違,致背成約。
計(jì)開:
一、所有欽差大臣、公使大臣畫押鈐印進(jìn)、出口貨物稅則例附粘之冊(cè),嗣后廣州市、福州市、廈門市、寧波市、上海市五港口均奉以為式。一、所有欽差大臣、公使大臣畫押鈐印新定貿(mào)易章程附粘之件,嗣后五港口均奉以為式。
一、新定貿(mào)易章程第三條貨船進(jìn)口報(bào)送一款內(nèi)所言罰銀若干員及貨物查抄入官等語,此銀連貨皆歸中華國帑,以充公項(xiàng)。
一、廣州、福州、廈門、寧波、上海五港口開辟之后,其英商貿(mào)易處所只準(zhǔn)在五港口,不準(zhǔn)赴他處港口,亦不許華民在他處港口串同私相貿(mào)易。將來英國公使有諭示明不許他往,而英商如或背約不服禁令,及將公使告示置若罔聞,擅往他處港口游奕販賣,任憑中國員弁連船連貨一并抄取入官,英官不得爭論;倘華民在他處港口與英商私串貿(mào)易,則國法俱在,應(yīng)照例辦理。
一、前在江南業(yè)經(jīng)議定,以后商欠斷不可官為保交,又新定貿(mào)易章程第四條英商與華商交易一款內(nèi),復(fù)將不能報(bào)洋行代賠之舊例呈請(qǐng)著賠切實(shí)聲明在案,嗣后不拘華商欠英商及英商欠華商之債,如果帳據(jù)確鑿,人在產(chǎn)存,均應(yīng)由華、英該管官一體從公處結(jié),以昭平允,仍照原約,彼此代為著追,均不代為保償。
一、廣州市等五港口英商或常川居住,或不時(shí)來往,均不可妄到鄉(xiāng)間任意游行,更不可遠(yuǎn)入內(nèi)地貿(mào)易,中華地方官應(yīng)與英國管事官各就地方民情地勢(shì),議定界址,不許逾越,以期永久彼此相安。凡系水手及船上人等,候管事官與地方官先行立定禁約之后,方準(zhǔn)上岸。倘有英人違背此條禁約,擅到內(nèi)地遠(yuǎn)游者,不論系何品級(jí),即聽該地方民人捉拿,交英國管事官依情處罪,但該民人等不得擅自毆打傷害,致傷和好。
一、在萬年和約內(nèi)言明,允準(zhǔn)英人攜眷赴廣州、福州市、廈門市、寧波市、上海市五港口居住,不相欺侮,不加拘制。但中華地方官必須與英國管事官各就地方民情,議定于何地方,用何房屋或基地,系準(zhǔn)英人租賃;其租價(jià)必照五港口之現(xiàn)在所值高低為準(zhǔn),務(wù)求平允,華民不許勒索,英商不許強(qiáng)租。英國管事官每年以英人或建屋若干間,或租屋若干所,通報(bào)地方官,轉(zhuǎn)報(bào)立案;惟房屋之增減,視乎商人之多寡,而商人之多寡視乎貿(mào)易之衰旺,難以預(yù)定額數(shù)。
一、向來各外國商人止準(zhǔn)在廣州市一港口貿(mào)易,上年在江南曾經(jīng)議明,如蒙大皇帝恩準(zhǔn)西洋各外國商人一體赴福州市、廈門市、寧波市、上海市四港口貿(mào)易,英國毫無靳惜,但各國既與英人無異,設(shè)將來大皇帝有新恩施及各國,亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾,用示平允;但英人及各國均不得藉有此條,任意妄有請(qǐng)求,以昭信守。
一、倘有不法華民,因犯法逃在香港特別行政區(qū),或潛住英國官船、貨船避匿者,一經(jīng)英官查出,即應(yīng)交與華官按法處治;倘華官或探聞在先,或查出形跡可疑,而英官尚未查出,則華官當(dāng)為照會(huì)英官,以便訪查嚴(yán)拿,若已經(jīng)罪人供認(rèn),或查有證據(jù)知其人實(shí)系犯罪逃匿者,英官必即交出,斷無異言。其英國水手、兵丁或別項(xiàng)英人,不論本國、屬國,黑、白之類,無論何故,倘有逃至中國地方藏匿者,華官亦必嚴(yán)行捉拿監(jiān)禁,交給近地英官收辦,均不可庇護(hù)隱匿,有乖和好。
一、凡通商五港口,必有英國官船一只在彼灣泊,以便將各貨船上水手嚴(yán)行約束,該管事官亦即藉以約束英商及屬國商人。其官船之水手人等悉聽駐船英官約束,所有議定不許進(jìn)內(nèi)地遠(yuǎn)游之章程,官船水手及貨船水手一體奉行。其官船將去之時(shí),必另有一只接代,該港口之管事官或領(lǐng)事官必先具報(bào)中國地方官,以免生疑;凡有此等接代官船到中國時(shí),中國兵船不得攔阻,至于英國官船既不載貨,又不貿(mào)易,自可免納船鈔,前已于貿(mào)易章程第十四條內(nèi)議明在案。
一、萬年和約內(nèi)言明,俟將議定之銀數(shù)交清,其定海、古浪嶼駐守英兵必即退出,以地退回中國,為此預(yù)行議明,于退地之后,凡有英官居住房屋及所用之棧房、兵房等,無論系英人造建或曾經(jīng)修整,均不得拆毀,即交還華官,轉(zhuǎn)交各業(yè)戶管理,亦不請(qǐng)追修造價(jià)值,庶免致遲延不退,以及口角爭論之事,以敦和好。
一、則例船鈔各費(fèi)既議定平允數(shù)目,所有向來英商串合華商偷漏稅餉與海關(guān)衙役私自庇護(hù)分肥諸弊,俱可剔除,英國公使曾有告示發(fā)出,嚴(yán)禁英商,不許稍有偷漏,并嚴(yán)飭所屬管事官等,將凡系英國在各港口來往貿(mào)易之商人,加意約束,四面察查,以杜弊端。倘訪聞?dòng)型德┳咚街?該管事官即時(shí)通報(bào)中華地方官,以便本地方官捉拿,其偷漏之貨,無論價(jià)值、品類全數(shù)查抄入官,并將偷漏之 商船,或不許貿(mào)易,或俟其帳目清后即嚴(yán)行驅(qū)出,均不稍為袒護(hù)。本地方官亦應(yīng)將串同偷漏之華商及庇護(hù)分肥之衙役,一并查明,照例處辦。
一、嗣后凡華民等欲帶貨往香港特別行政區(qū)銷售者,先在廣州市、福州市、廈門市、寧波市、上海市各關(guān)口,遵照新例,完納稅銀,由海關(guān)將牌照發(fā)給,俾得前往無阻。若華民欲赴香港置貨者,亦準(zhǔn)其赴廣州、福州、廈門、寧波、上海華官衙門請(qǐng)牌來往,于運(yùn)貨進(jìn)口之日完稅。但華民既經(jīng)置貨,必須用華船運(yùn)載帶回,其華船亦在香港請(qǐng)牌照出口,與在廣州、福州、廈門、寧波、上海各港口給牌赴香港者無異。凡商船商人領(lǐng)有此等牌照者,每來往一次,必須將原領(lǐng)牌照呈繳華官,以便查銷,免滋影射之弊。其余各省及粵、閩、江、浙四省內(nèi),如乍浦鎮(zhèn)等處,均非互市之處,不準(zhǔn)華商擅請(qǐng)牌照往來香港特別行政區(qū),仍責(zé)成九龍巡檢會(huì)同英官,隨時(shí)稽查通報(bào)。
一、香港必須特派英官一員,凡遇華船赴彼售貨、置貨者,將牌照嚴(yán)行稽查。倘有商船、商人并未帶有牌照,或雖有牌照而非廣州市、福州市、廈門市、寧波市、上海市所給者,即視為偷漏亂行之船,不許其在香港通商貿(mào)易,并將情由具報(bào)華官,以便備案。如此辦理不惟洋盜無可混跡,即走私偷漏各弊,亦可杜絕矣。
一、香港本非五處碼頭可比,并未設(shè)有華官,如有華商在彼拖欠各國商人債項(xiàng),由英官就近清理。倘欠債之華商逃出香港,實(shí)在潛回原籍,確有家資產(chǎn)業(yè)者,英國管事官將情由備文報(bào)知華官,勒限嚴(yán)追;但中華客商出海貿(mào)易,必有行保,若英商不查明白,被其假托誆騙,華官無從過問。至英商有在五港口欠各華商帳目,而逃赴香港特別行政區(qū)者,華官若以清單及各憑據(jù)通報(bào)英官,英官必須查照上文第五條辦理,以歸劃一。
一、前條載明,凡系華民帶貨往香港銷售,或由香港帶貨至各港口者,必由各關(guān)發(fā)給牌照等語。今議定,各港口海關(guān)按月以所發(fā)給之牌照若干張,船只系何字號(hào),商人系何姓名,貨物系何品類、若干數(shù)目,或由香港運(yùn)至各港口,或由各港口運(yùn)至香港,每月逐一具報(bào)粵海關(guān),粵海關(guān)轉(zhuǎn)為通知香港管理之英官,以便查明稽核。該英官亦應(yīng)將來往各商之船號(hào)、商名、貨物數(shù)目,每月照式具報(bào)粵海關(guān),而粵海關(guān)即便通行各海關(guān),查明稽核,如此互相查察,庶可杜絕假用牌單、影射偷漏等弊,而事亦不致兩歧。
一、英國之各小船,如二枝桅或一枝桅、三板、劃艇等名目,向不輸鈔。今議定,各船由香港特別行政區(qū)赴省、由省赴澳,除僅只搭客,附帶書信、行李,仍照舊例免其納鈔外,倘載有貨物,無論出、入口及已、未滿載,但使有一擔(dān)之貨,其船即應(yīng)按噸輸納船鈔,以昭核實(shí);惟此等小船,非大洋船可比,且不時(shí)往來,進(jìn)口每月數(shù)次不等,亦與大洋船之進(jìn)口后即停泊黃浦者不同,若與大洋船一例納鈔,未免偏枯。嗣后此等小船,最小者以七十五噸為率,最大者以一百五十噸為率,每進(jìn)口一次,按噸納鈔一錢;共不及七十五噸者,仍照七十五噸計(jì)算;倘已逾一百五十噸者,即作大洋船論,仍按新例,每噸輸鈔五錢。至福州市等口并無此等小船往來,應(yīng)無庸議。
今將各小船定例,開列于后:
一、凡此等英國二枝桅、一枝桅、劃艇等小船,必須領(lǐng)英官牌照,用漢、英字樣言明大、小,何等樣船只,能載若干噸,以便稽查。二、此等小船,每到虎門,即必停止通報(bào),與大洋船無異。倘內(nèi)載有稅貨物,均應(yīng)在黃浦關(guān)口通報(bào),到省城時(shí),即將牌照繳存管事官收?qǐng)?bào),以便代請(qǐng)粵海關(guān),準(zhǔn)令起貨。若未經(jīng)海關(guān)允準(zhǔn),擅自卸貨,即按照新定貿(mào)易章程之第三段貨船進(jìn)口報(bào)關(guān)一款辦理。
一、容俟進(jìn)口貨既起清,出口貨又全下船,其進(jìn)口、出口稅與船鈔亦已納完,駐省管事官即給還牌照,準(zhǔn)其開行。
此善后事宜附粘和約其內(nèi)載十六條款,附入小船則例一條,繕寫四冊(cè),今由欽差大臣、公使大臣蓋印劃押,先將二冊(cè)互換,照依施行,并由兩國大臣將 二冊(cè)一面具奏;但兩國相距遙遠(yuǎn),奉到渝旨,遲速不齊。今議定,一俟奉有大皇帝批允準(zhǔn),既由欽差大臣將原冊(cè)轉(zhuǎn)交廣東黃臬[niè]臺(tái),賚[lài]交公使大臣查照收?qǐng)?zhí)。將來奉到君主親筆準(zhǔn)行,寄回香港特別行政區(qū),再由公使大臣委員送至廣東省交黃臬臺(tái),轉(zhuǎn)送欽差大使查照,俾兩國永遠(yuǎn)遵守,以敦萬年和好之誼。須至善后和約者。
愛新覺羅·旻寧二十三年八月十五日
一千八百四十三年十月初八日
于虎門寨蓋印畫押為據(jù)。
影響與評(píng)價(jià)
影響
《虎門條約》及其附件的簽訂，使英國全面實(shí)現(xiàn)了它在當(dāng)時(shí)的侵華目標(biāo)，也為整個(gè)西方資本主義世界提供了侵華的范本。它給中國帶來的損害不亞于《南京條約》，從長久來看，還甚于《南京條約》。
就領(lǐng)事裁判權(quán)而言，1843年的中英《五口通商章程》首次給予了英國人領(lǐng)事裁判權(quán)，這一方面是清政府害怕戰(zhàn)禍再起，另一方面是想要避免中外爭端。此后，美國、法國等國家也獲得了領(lǐng)事裁判權(quán)。隨著領(lǐng)事裁判權(quán)制度的確立，外國人在中國犯罪后可以逃脫中國的司法管轄，外國政府甚至可以干預(yù)中國的司法審判，這就嚴(yán)重?fù)p害了中國的司法主權(quán)。當(dāng)然，領(lǐng)事裁判權(quán)在帶來諸多危害的同時(shí)也催生了中國人的法權(quán)意識(shí)，清政府也開始認(rèn)識(shí)到收回法權(quán)、維護(hù)國家司法主權(quán)的重要性，并開始為此努力。
就關(guān)稅而言，中英《五口通商章程》的簽訂使中國喪失了關(guān)稅自主權(quán)，使中國的進(jìn)口貨物稅率比第一次鴉片戰(zhàn)爭前降低了50%至70%。而《通商章程附粘善后條款》不僅固定了值百抽五的原則，部分進(jìn)口商品的稅率還進(jìn)一步降低，使中國成為當(dāng)時(shí)世界上關(guān)稅稅率最低的國家，中國海關(guān)也喪失了保護(hù)本國工商業(yè)和商品市場(chǎng)的作用，大大便利了外國資本主義對(duì)中國的商品傾銷和原料掠奪。此外，外國商人還憑借著不平等條約賦予的特權(quán)以及本國政府的庇護(hù)，明目張膽的走私和偷稅漏稅，嚴(yán)重?fù)p害了中國的關(guān)稅主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)于條約中的最惠國條款，片面最惠國待遇本應(yīng)該是締約國雙方對(duì)等的權(quán)利，而《虎門條約》只規(guī)定了英國能夠片面享受最惠國待遇，中國卻不能。美、法等國此后也相繼獲得了這種權(quán)利，這反映了列強(qiáng)在侵略中國過程中一種利益均沾的野心。依據(jù)片面最惠國待遇，只要某一個(gè)列強(qiáng)從中國攫取了政治特權(quán)或經(jīng)濟(jì)利益，其他列強(qiáng)都可以無條件地共享。這樣，各國侵略者利害相關(guān)，就造成了列強(qiáng)在侵華過程中互相勾結(jié)，相互援引，聯(lián)合向中國攜奪特權(quán)的嚴(yán)重局面。
就外國軍艦在中國港口常駐的這一特權(quán)而言，英國軍艦并未被用來“約束”本國的商人和水手，反而使各通商口岸成為了英國軍艦自由往來的碼頭。這些常駐在中國港口的外國軍艦，一方面是列強(qiáng)向中國挑釁和勒索的工具，另一方面又是武力干涉中國內(nèi)政、鎮(zhèn)壓中國人民的暴力。此外，這些軍艦也構(gòu)成了對(duì)中國沿海各港口的經(jīng)常性威脅，在此后的中外戰(zhàn)爭中，各通商口岸成為清朝無法設(shè)防的城市，為日后中國東南沿海邊疆危機(jī)埋下了禍根。
至于《虎門條約》所規(guī)定的允許外國人在口岸居住和租地，則被英國作為在通商口岸設(shè)立“租界”的法律依據(jù)。1845年，英國強(qiáng)迫清政府簽訂了《上海租地章程》，專門劃出一塊土地作為英國人的居留地，成為外國在華租界的開始。此后其他列強(qiáng)紛紛效仿在中國設(shè)立租界，并憑借一系列不平等條約，排斥中國政府在租界內(nèi)的行政、司法等權(quán)力，最終使租界形成形成“國中之國”的局面。此外，《虎門條約》第六款規(guī)定英國人不得離開通商口岸到內(nèi)地游歷，被發(fā)現(xiàn)后應(yīng)交給英國官員處理，這實(shí)際上成了保護(hù)違禁外國人在內(nèi)地游歷時(shí)不受傷害的規(guī)定。在此后所發(fā)生的一系列教案（如西林教案、馬嘉里事件），都與此條款有關(guān)，對(duì)中國產(chǎn)生了巨大危害。
總的來說，《虎門條約》及其附件的簽訂，使中國的主權(quán)遭到了進(jìn)一步的破壞，中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是受到了災(zāi)難性的影響，中國的半殖民地半封建社會(huì)程度也進(jìn)一步加深。但諷刺的是，第一次鴉片戰(zhàn)爭主要是由鴉片貿(mào)易引起的，然而不論是在《南京條約》中還是在《虎門條約》中，對(duì)于罌粟貿(mào)易都只字未提。雙方實(shí)際上達(dá)成了免稅輸入的默契，使得鴉片貿(mào)易的規(guī)模以前所未有的速度增長，中國的鴉片問題也更加泛濫。
評(píng)價(jià)
牟安世（中國社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員）：“可以看出，作為鴉片戰(zhàn)爭失敗的結(jié)果，不平等的《南京條約》、《五口通商章程及海關(guān)稅則》和《虎門條約》的規(guī)定……大大破壞了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，最后它就必然要導(dǎo)致中國社會(huì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為符合于資本主義列強(qiáng)侵略中國目的的半殖民地半封建的社會(huì)。”
王開璽（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院中國近代史研究中心主任）：“1843年7月在香港特別行政區(qū)議定的《中英五口通商章程》及10月在虎門簽訂的《五口通商附粘善后條款》，并不像人們想象的那樣，或如同后來那樣，基本上是由外國侵略者所草擬，清政府被迫無條件接受的，而是由欽差辦理夷務(wù)大臣愛新覺羅·耆英主稿……交付英國方面復(fù)核的。這是因?yàn)椋?dāng)時(shí)清政府雖被迫接受了戰(zhàn)敗的現(xiàn)實(shí)，但并未完全屈服，目中國畢竟是剛剛淪入半殖民地，國家利權(quán)的喪失相對(duì)說來也并不十分嚴(yán)重。如果清統(tǒng)治者的確能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，思精慮遠(yuǎn)，詳訂各有關(guān)條款，并展開靈活的外交，本來是可以為中國挽回，至少是可以少損失部分利權(quán)的。但可悲的是，由于清統(tǒng)治者昧于世界大勢(shì)的昏聵無知，與外國所訂一系列條約多留隙，弊端從生，給中國帶來了無窮的后患。”
茅海建（華東師范大學(xué)歷史學(xué)系教授、思勉人文高等研究院院長）：“愚昧的清政府在傳統(tǒng)的“夷”夏觀念的指導(dǎo)下，并未認(rèn)識(shí)到真正的國家利益和民族利益之所在。他們?cè)谖鞣街趁裾叩囊T、欺詐和壓迫的多種手段交施下，毫無覺察毫無顧惜地放棄(甚至主動(dòng)放棄)了對(duì)中國人民極為重要的權(quán)益。按照他們自己的設(shè)想，通過對(duì)《中英南京條約》"添注”，可以遏止英國咄咄逼人的勢(shì)頭，消弭各種潛在的“釁端”，達(dá)到萬年和好，殊不知后來簽訂的《中英虎門條約》及其附件，為英國殖民者開辟了加決其侵華步伐的通道。”
參考資料 >