耕地耕作層作為農(nóng)作物生長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于糧食綜合生產(chǎn)能力具有決定性作用。研究表明，每增加1厘米的土壤厚度，需要約200年的自然積累過程，而形成肥沃的黑土地則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。然而，由于各類項(xiàng)目建設(shè)的影響，許多耕地耕作層遭到破壞或掩埋，喪失了其可持續(xù)利用的功能。
問題現(xiàn)狀
耕地耕作層的保護(hù)和利用面臨著諸多挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定了耕地保護(hù)的相關(guān)條款，但在實(shí)際操作中，缺乏具體的法律條文來指導(dǎo)和規(guī)范耕地耕作層的保護(hù)和利用。此外，項(xiàng)目投資者出于節(jié)省成本的考慮，往往不愿意投入資源進(jìn)行耕地耕作層的保護(hù)。
對(duì)策建議
表土復(fù)原，占補(bǔ)相抵
通過將建設(shè)用地上的耕作層轉(zhuǎn)移至工程項(xiàng)目后留下的空地上，實(shí)現(xiàn)表土復(fù)原，從而形成新的耕地。這種做法有助于平衡建設(shè)用地與開發(fā)土地的需求，同時(shí)減少農(nóng)田面積的損失。
建立專項(xiàng)資金
遵循“誰占用，誰保護(hù)”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)耕作層的剝離和利用，并將所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。此舉能夠有效抑制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的行為。
設(shè)立儲(chǔ)備庫
建立耕地耕作層儲(chǔ)備庫，以便在自然災(zāi)害導(dǎo)致耕地受損時(shí)，及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾工作。這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備措施，能夠在緊急情況下發(fā)揮作用。
規(guī)劃先行
政府部門應(yīng)提前規(guī)劃并預(yù)測(cè)建設(shè)用地對(duì)耕地?cái)?shù)量和布局的影響，制定相應(yīng)的耕地耕作層保護(hù)利用方案，確保剝離、運(yùn)輸、堆存和利用等工作的協(xié)調(diào)配合，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升效率。
法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！辈?shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，即占用耕地的單位須開墾相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地，否則應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。省級(jí)政府應(yīng)制定開墾耕地計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行情況。
第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良?！?/p>
參考資料 >
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見(試行).黑龍江省人民政府.2024-10-31
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例.中國(guó)政府網(wǎng).2024-10-31
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見.中國(guó)政府網(wǎng).2024-10-31