英國是世界上較早實(shí)行普選制的國家，它的一整套選舉制不僅對(duì)英國自身的代議民主政治體系具有十分重要的意義，而且對(duì)其他國家，尤其是西方國家的代議民主政治體系也具有十分廣泛而深遠(yuǎn)的影響。英國的普選制始于1832年議會(huì)改革。
產(chǎn)生和發(fā)展
英國的選舉制度源于中世紀(jì)英國國會(huì)中下院即平民院議員的選舉。1295年英王愛德華一世邀請(qǐng)僧俗貴族、騎士和市民三個(gè)等級(jí)參加國會(huì)。1343年國會(huì)分為上、下兩院。上院稱為貴族院，下院稱為平民院。貴族院議員由直接從國王那里領(lǐng)有土地的貴族擔(dān)任，而平民院議員則由全部自由土地占有者投票選舉產(chǎn)生。紅白玫瑰戰(zhàn)爭后登上英國王位的都鐸王朝實(shí)行專制統(tǒng)治，平民院議員的選舉制度受到干擾和破壞。國王常常指示負(fù)責(zé)各郡選舉工作的郡守，要求他們遵國王囑托選舉誰入平民院。同時(shí)，國王又以“特惠權(quán)”的形式賜予一些城市以派出代表參見平民院的權(quán)利。整個(gè)都鐸王朝時(shí)期由于國會(huì)很少召開，平民院議員的選舉自然也就名存實(shí)亡。可見，作為近代英國資產(chǎn)階級(jí)選舉制定歷史淵源的中世紀(jì)議會(huì)選舉制度，起初是限制王權(quán)的一種制度安排，而到專制君主制時(shí)已成為專制君主用于控制和利用臣民，鞏固封建制度的一種工具。
自18世紀(jì)中葉工業(yè)革命蓬勃開展以來，特別到19世紀(jì)初英國工業(yè)革命初步完成之后，情況有了很大的變化。隨著地主制經(jīng)濟(jì)被最終擠出歷史舞臺(tái)，英國社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，貴族地主階級(jí)衰落了，資產(chǎn)階級(jí)（特別是工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)）和無產(chǎn)階級(jí)日益壯大。后者強(qiáng)烈要求參與政治，使本階級(jí)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中增長的社會(huì)資源擁有更多的分配份額。這種要求最集中的表現(xiàn)是爭取普選權(quán)運(yùn)動(dòng)的開展。在此背景下，1830年代表資產(chǎn)階級(jí)利益的輝格黨在人民要求普選權(quán)的聲浪中提出了第一個(gè)選舉制度改革法。1832年經(jīng)英王批準(zhǔn)實(shí)施，這就是著名的1832年選舉改革法。該法著重解決了兩個(gè)問題：一是重新分配議會(huì)議員的席位，56個(gè)“衰敗城鎮(zhèn)”或人口少于2000的小城市的議員議席被取消，歸并到鄰近的郡區(qū)，另有30個(gè)人口在2000～4000的市鎮(zhèn)減少一個(gè)議席，將空出來的143個(gè)議席分配給人口眾多的新興工業(yè)城市和工業(yè)發(fā)達(dá)的郡。二是降低選民的財(cái)產(chǎn)資格限制，擴(kuò)大選民隊(duì)伍。該法實(shí)施后，城市和鄉(xiāng)村共新增選民約20萬人，比改革前選民人數(shù)增加45%左右。當(dāng)然，此次改革也具有一定的局限性，如各地區(qū)和各選區(qū)間選民人數(shù)與人口的比例差別還很大；議員人數(shù)與人口的比例各地區(qū)差別還很大；貴族在議會(huì)中仍占有絕對(duì)多數(shù)議席。
1832年改革之后，英國相繼于1867年、1872年、1883年、1884年、1885年又進(jìn)行了幾次大的選舉制度改革。其中，1867年的改革進(jìn)一步降低了選民資格，重新調(diào)整了某些議席的分配，該法規(guī)定，各郡凡年收入5鎊者均擁有選舉權(quán)，城市中租用不帶家具的住房在12個(gè)月內(nèi)付租金達(dá)10鎊者也擁有選舉權(quán)，這就使一些工人貴族擁有了選舉權(quán)。1872年選舉改革的內(nèi)容主要是把公開投票改為秘密投票。1883年頒布了取締選舉舞弊法，規(guī)定了選舉費(fèi)用限額和選舉舞弊的刑罰。1884年改革統(tǒng)一了城市與鄉(xiāng)村選民的財(cái)產(chǎn)資格標(biāo)準(zhǔn)，城市工人也有了選舉權(quán)。1885年選舉改革了原來以郡、城市為選舉單位產(chǎn)生議員的選區(qū)劃分法為以人口的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生議員的新選區(qū)劃分法。19世紀(jì)后期的這幾次選舉制度改革私人在選舉權(quán)與被選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制、選區(qū)的劃分和議員名額的分配方面均作了重大改進(jìn)，但仍存在四個(gè)沒有解決或沒有完全解決的問題：一是婦女的選舉權(quán)問題；二是居住和收入限制問題；三是選舉區(qū)選民人數(shù)與議員人數(shù)的平等劃分問題；四是平等選舉權(quán)問題即解決投票中的復(fù)票權(quán)問題。為此，20世紀(jì)初直至第二次世界大戰(zhàn)后，英國人民為爭取合理的平等選舉權(quán)進(jìn)行了不懈的斗爭，終于使上述四個(gè)主要問題逐步得到了解決。
1918年議會(huì)通過《人民代表選舉法》規(guī)定，男性公民從21歲起，婦女從30歲起，享有普選權(quán)，此外還降低了居住資格及收入限制，同時(shí)還建立了平等的選舉區(qū)，但仍規(guī)定了部分人可以享有復(fù)票權(quán)。1926年選民居住資格由6個(gè)月減為3個(gè)月。1928年婦女取得了與男子平等的選舉權(quán)。1948年的《人民代表選舉法》廢除了營業(yè)處所、倫敦市和大學(xué)選區(qū)的“復(fù)票制”，實(shí)行“一人一票、一票一價(jià)”的平等選舉權(quán)制。1969年的《人民代表選舉法》規(guī)定，凡年滿18歲的公民，依法均享有選舉權(quán)。至此，英國現(xiàn)代選舉制度中的核心精神――自由、平等和普遍的選舉才真正較為完整的確立起來。
選舉制度
選舉資格
選民資格
根據(jù)法律規(guī)定擁有選舉權(quán)的公民或居民即為公民。英國法上對(duì)選民資格主要作了如下限制：
一是國籍限制。擁有英國國籍的臣民，包括居住在英國的任何英聯(lián)邦國家和愛爾蘭的公民都有選舉權(quán)。其他外國人沒有選舉權(quán)。
二是年齡限制。英國現(xiàn)行法律規(guī)定，18歲為選民最低年齡資格條件，不到18歲者無選民資格。
三是居住限制。軍人選民在選區(qū)的居住時(shí)間限制至少是一個(gè)月，其余普通選民在選區(qū)的居住時(shí)間限制至少是三個(gè)月。大批無固定工作和住所的季節(jié)工人就因此而失去了選民資格。
四是因精神問題和刑事問題而喪失投票行為能力和行為資格的人沒有選民資格。
五是選民必須經(jīng)合法登記才具有選民資格。在英國無需選民本人登記，選民登記工作由地方的登記官負(fù)責(zé)。他們先以現(xiàn)有名冊(cè)為基礎(chǔ)，然后每年年底寄出核查信不斷核對(duì)修正。選民依法應(yīng)在每年收到核查信后寄回回執(zhí)，聲明變更。
在英國法上，以下幾類英國人不享有選舉權(quán)：第一是貴族，但1963年的選舉法又規(guī)定：凡放棄貴族身份者即有權(quán)選舉議員；第二是服刑中的罪犯；第三是接受精神醫(yī)院治療中的住院患者；第四是選舉中犯有腐敗行為者，5年內(nèi)不得選舉議員；選舉中犯有非法行為者，5年內(nèi)不得參見犯此行為時(shí)所屬選區(qū)的選舉；第五是選舉前未登記為選民者。
候選人資格
根據(jù)法律規(guī)定具有當(dāng)選為國家公職人員資格的公民為候選人。法律對(duì)候選人的資格要求分為積極條件和消極條件，具體而言主要有以下幾個(gè)方面：
一是國籍限制。作為候選人者需具有英國公民資格，居住在英國的英聯(lián)邦國家的公民和愛爾蘭的公民。其他外國人無候選人資格。
二是年齡限制。年滿21歲的擁有選舉權(quán)的人擁有被選舉權(quán)。不到21歲的英國人和居住在英國的英聯(lián)邦國家的公民和愛爾蘭共和國公民沒有被選舉權(quán)。
三是居住限制。英國對(duì)候選人沒有任何居住地點(diǎn)和時(shí)間限制，因?yàn)樵谟说挠^念中，議員并不代表地方或選區(qū)的利益，他們代表的是國家利益。候選人可以在國家的任何一個(gè)選區(qū)參加競選。
四是職業(yè)和身份限制。比如，未償清債務(wù)的破產(chǎn)者；英格蘭共和國、蘇格蘭和北愛爾蘭的神職人員；貴族；某些管理君主財(cái)產(chǎn)收益的官員；法官；文官；某些地方政府的官員；正規(guī)武裝部隊(duì)成員；警察；公共公司董事會(huì)和政府委員會(huì)的成員，沒有下議院候選人的資格。
五是因精神問題和刑事問題而喪失行為能力和行為資格的人。
六是已登記為合格公民的人才有候選人資格。
七是在一個(gè)選區(qū)內(nèi)需有10個(gè)選民聯(lián)名提名者（1人提議，1人附議，8人聯(lián)署），才有候選人資格。
八是要正式作為候選人需交納500英鎊的保證金。如果選舉結(jié)果未獲得八分之一的選票，保證金將上交國庫。
實(shí)際上，具備候選人資格的人真正要成為公職候選人需得到政黨的提名才有當(dāng)選的可能。
選舉方法
英國目前實(shí)行的是直接選舉制，即由選民直接選舉議員，這種選舉制度透明度較高，而且可以使選民的意志直接反映在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生過程中。此外，英國的選舉實(shí)行自愿投票原則，候選人或政黨組織可以拉票，但不能向選民施加壓力。
所謂的選舉方法主要涉及兩個(gè)方面的問題：
首先是選區(qū)劃分方法。在英國第二次世界大戰(zhàn)以前各個(gè)選區(qū)的人口與議員數(shù)的比例相差很大。丘吉爾政府為了確保各選區(qū)享有平等代表權(quán)，建立了英格蘭共和國、蘇格蘭、威爾士男子足球代表隊(duì)及北愛爾蘭四個(gè)常設(shè)邊界委員會(huì)，任務(wù)在于定期復(fù)查選區(qū)，根據(jù)人口或其他情況的變化，對(duì)議席分配作必要的調(diào)整。在選區(qū)的劃分上，除了地域和人口兩個(gè)因素外，還有一個(gè)很重要的因素是，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生多少名議員。在此問題上，英國目前實(shí)行小選舉區(qū)制（或稱單名選區(qū)制），即每個(gè)選區(qū)只選出1名議員，選民一人一票，或選區(qū)選票總署的簡單多數(shù)的候選人即當(dāng)選。
其次是選票統(tǒng)計(jì)的方法。現(xiàn)代國家選票統(tǒng)計(jì)的方法主要有兩種：一種是多數(shù)代表制，另一種是比例代表制，多數(shù)代表制又可以分為相對(duì)多數(shù)代表制和絕對(duì)多數(shù)代表制。英國目前實(shí)行的就是相對(duì)多數(shù)代表制，也可以稱為簡單多數(shù)制。得到選區(qū)總選票的相對(duì)多數(shù)的候選人即當(dāng)選。這種選票統(tǒng)計(jì)方法對(duì)大黨候選人極為有利，而不利于小黨的候選人和獨(dú)立候選人。
選舉過程
英國的選舉過程與美國相比要簡單的多，持續(xù)的時(shí)間也較短。一般而言，有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，選民登記
英國大選的日期不是固定的，因而需要每年進(jìn)行登記。登記由各選區(qū)所在地政府指派的一名登記官負(fù)責(zé)，每年的1月和7月進(jìn)行。登記時(shí)要設(shè)一些登記站。登記的結(jié)果要編成選民登記冊(cè)。登記之后的合格選民可分為三類：一是一般住戶選民，即有固定住所，可在當(dāng)?shù)匦惺雇镀睓?quán)者；二是軍職選民，包括在海外服務(wù)的軍人；三是納稅選民，只以納稅條件而取得在地方選舉中的投票資格。選民可以查閱自己的姓名是否已經(jīng)登記入冊(cè)。對(duì)登記結(jié)果有異議的還可以在名冊(cè)公布后若干天內(nèi)向?qū)ｉT為此事開庭的律師提起爭訟。
第二，候選人提名
在英國，候選人提名的方法有兩種：一種是社會(huì)組織和公民提出獨(dú)立候選人，這種候選人提名的必要條件和程序是：選區(qū)選民1人提議、1人附議、8人聯(lián)署，該被提名人即可以稱為下議院議員的候選人。另一種是政黨提名候選人，各政黨提名候選人的方式不同。工黨的議員候選人由地方黨組織挑選，只是提出候選人之前，地方黨應(yīng)取得全國執(zhí)行委員會(huì)和黨的負(fù)責(zé)人同意，在獲得相應(yīng)選舉經(jīng)費(fèi)的保證金以后，才肯定其候選人資格。保守黨自1935年起由8人組成的關(guān)于議員候選人的全國常務(wù)咨議委員會(huì)挑選候選人。之前候選人要按照相關(guān)的要求填寫簡歷，在得到選區(qū)協(xié)會(huì)的贊同之后，一般就可以稱為全國常務(wù)咨議委員會(huì)批準(zhǔn)的該選區(qū)正式的保守黨候選人。無論是政黨提名還是組織和公民提名所產(chǎn)生的候選人，一旦在確定，該政黨或社會(huì)組織和公民就需要向當(dāng)局選舉提名委員會(huì)正式提出候選人申請(qǐng)，審查符合資格后還需交500英鎊的保證金。至此，候選人的資格就算正式成立了。
第三，組織競選班子
通常組織競選班子是政黨組織的事。政黨選舉實(shí)行專門的政黨選舉代理人制度。選舉代理人分為編外組織員、編內(nèi)組織員以及編外代理人和編內(nèi)代理人。其中編內(nèi)代理人和組織員是職業(yè)的代理人。其職務(wù)通常由黨的中央機(jī)關(guān)駐各地的總辦執(zhí)行（特別是地方組織）。在許多選區(qū)內(nèi)，代理人的職務(wù)由地方黨組織的專職秘書執(zhí)行，每個(gè)選區(qū)的黨組織都擁有相當(dāng)?shù)馁Y金。代理人的職責(zé)在于盡力保證該黨的候選人在選舉中取得勝利，在其競選中指導(dǎo)著整個(gè)政黨，他指揮組織元到最重要的地方去監(jiān)督反對(duì)黨的計(jì)劃和活動(dòng)，研究選民情緒，預(yù)防可能的意外事件。候選人的一切活動(dòng)，如召開選民大會(huì)、收集和監(jiān)督征集簽名、填寫選舉的登記表格、印刷和散發(fā)文件、布告等等，這些事物都取決于代理人。
第四，開展競選活動(dòng)
從解散議會(huì)令宣布之日起，候選人就可以開始進(jìn)行正式的競選動(dòng)員活動(dòng)，這種活動(dòng)一直可以持續(xù)到投票日晚上10點(diǎn)鐘止。競選活動(dòng)分為選區(qū)競選和全國性競選。選區(qū)競選包括通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、寄信、海報(bào)、標(biāo)語等方式和手段向選民介紹和推銷自己。也可以是候選人在各選區(qū)中巡游，向選民發(fā)表演說、介紹并解釋自己的政治主張，與選民交談或動(dòng)員選民參與投票等等。除此之外，還有全國性競選，主要是指黨的中央組織及黨的領(lǐng)袖所從事的競選活動(dòng)，包括宣傳黨的綱領(lǐng)政策、制定競選策略、安排競選活動(dòng)日程等。
第五，投票
具體的投票方式有三類：一是出席投票，即選民本人直接到投票站投票；二是委托投票，根據(jù)英國法律的規(guī)定，在軍隊(duì)或軍艦上服務(wù)的選民可委托別人代為投票；三是通訊投票，一般是軍隊(duì)或軍艦上服務(wù)的選民以及在海外服務(wù)的選民，才采用這種方法投票。在大選時(shí)，全國有統(tǒng)一的投票日；在補(bǔ)缺選舉時(shí)，該選區(qū)也有統(tǒng)一的投票日。各選區(qū)設(shè)若干投票站，一般都設(shè)在教堂、學(xué)校等場所。
第六，選票統(tǒng)計(jì)和公布選舉結(jié)果
選舉日選民投票的最后時(shí)間一到（晚上10點(diǎn)），即中止選民投票。選舉工作人員中的計(jì)票人員和監(jiān)票人員一起統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果，并由專門人員書寫投票結(jié)果報(bào)告。投票結(jié)果選舉委員會(huì)確認(rèn)有效并匯總后，由王室秘書負(fù)責(zé)宣布選舉結(jié)果及其有效性。
選舉監(jiān)督
在選舉監(jiān)督的問題上，主要有以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，由誰監(jiān)督
根據(jù)英國法律規(guī)定，任何社會(huì)組織（包括政黨、利益團(tuán)體等）和公民個(gè)人均可監(jiān)督選舉，政府還設(shè)立了選舉委員會(huì)來專門監(jiān)督選舉過程。
第二，監(jiān)督什么
首先是對(duì)選舉資格的監(jiān)督（包括選民資格和候選人資格的監(jiān)督），主要是對(duì)選民和候選人是否符合法定年齡、是否達(dá)到居住期限、是否擁有法律允許的國籍限制、預(yù)先是否已登記入冊(cè)、提名程序是否合法、是否交付了保證金、是否有不相容的職業(yè)及是否存在重大法律和品行問題，從而使選舉資格喪失；其次是對(duì)選舉過程的監(jiān)督。主要包括對(duì)選舉過程及其行為，選舉經(jīng)費(fèi)來源及其使用，選舉時(shí)間、地點(diǎn)、方式和行為，選舉委員會(huì)行為及其結(jié)果等方面是否存在違法行為的監(jiān)督。具體而言，比如，在選舉中是否有暴利、賄賂、收買等行為，是否存在民族、種族、性別、職業(yè)等方面的歧視，在選舉公告、選區(qū)劃分、投票站設(shè)置、投票方式等方面是否存在不合法的行為，等等。
無論是社會(huì)組織還是公民個(gè)人，如果發(fā)現(xiàn)上述選舉過程中的違法行為，都可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出爭訟。在英國，此類爭訟一般由負(fù)責(zé)修改選民名冊(cè)的律師處理。每年選民新的登記名冊(cè)公布后，律師就開庭一次，受理有關(guān)選民資格的爭訟，并作出合法的裁決。如果是對(duì)候選人資格存有異議則可以向當(dāng)局選舉提名委員會(huì)或法院提出。開始時(shí)有關(guān)選舉爭訟的裁判權(quán)屬于議會(huì)，后改由獨(dú)立法院進(jìn)行仲裁。1879年制定的《議會(huì)選舉法》將法官增至2人，并確定由英國高等法院王座法庭任命。選舉爭訟案件依照普通司法程序?qū)徖怼Ｈ绻?jīng)法院查實(shí)，確實(shí)存在違法即及不公正的行為，則可宣告該選區(qū)的選舉結(jié)果無效。
摘編自：蔣勁松：《議會(huì)之母》，中國民主法制出版社；劉建飛、劉啟云、朱艷圣（編著）《英國議會(huì)》，華夏出版社；施雪華：《當(dāng)代各國政治體制——英國》，蘭州大學(xué)出版社。
來源：世界與中國研究所
參考資料 >
英國選舉制度.江西人大.2024-07-07
革命中的國家建構(gòu)：來自1832年英國改革法案的證據(jù).澎湃新聞.2024-07-07
議會(huì)改革與英國的政治現(xiàn)代化歷程（4）.人民論壇網(wǎng).2024-07-07