社會影響評價是一套預(yù)先對預(yù)計項目或政策的社會影響做出評估的知識體系。它是有效的決策及管理發(fā)展項目的工具。
簡介
在采取重大行動（重大工程、活動、政策出臺）之前，除了應(yīng)該對其技術(shù)經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響進行評估外，還應(yīng)該對其可能產(chǎn)生的社會影響進行評估。直白地說，就是行動將會影響到哪些人，對他們有什么影響，他們會做出什么反應(yīng)，怎樣預(yù)先制定對策，把不良反應(yīng)降低到最小。
國際影響評價協(xié)會：社會影響評價（Social Impact Assessment，SIA）包括分析、監(jiān)測和管理由預(yù)計干預(yù)措施（政策、項目、計劃、工程）所引發(fā)的，任何社會變化過程的社會影響，包括預(yù)期的和預(yù)期之外的，正面和負面的社會影響。其基本目標(biāo)，是促進一個可持續(xù)的和公平的自然和人類環(huán)境。
Rabel J. Burdge：社會影響評價是社會科學(xué)的一個次級學(xué)科。它對因擬建項目或政策改變造成環(huán)境變化進而導(dǎo)致的對社區(qū)和個人日常生活品質(zhì)的產(chǎn)生的影響進行評價，是一套對影響預(yù)先做出評估的知識系統(tǒng)。
Frank Vanclay：社會影響評價是分析、監(jiān)督和管理項目開發(fā)所造成的社會方面的后果。這一新科學(xué)與過去研究的最大區(qū)別，在于它是前瞻的、預(yù)測性的，并立足于干預(yù)、指導(dǎo)預(yù)計重大行動（包括重大項目建設(shè)、重要政策出臺）的發(fā)展進程。
“社會影響”的定義：任何公共的或私人的活動對人類社會造成的后果：人們?nèi)粘５纳睢⒐ぷ鳌蕵贰⑴c他人互動的方式，滿足需求的方式以及通常作為社會成員的適應(yīng)方式發(fā)生了變化。社會影響也涵蓋了文化影響，包括：道德、價值觀以及信仰（它們指導(dǎo)并將人們對自身和社會的認知合理化）的改變。
發(fā)展簡史
1970年1月1日，時任美國總統(tǒng)的理查德·尼克松簽署了《國家環(huán)境政策法（1969）》（簡稱NEPA）。根據(jù)這一法案，涉及到美國聯(lián)邦土地、稅收或管轄權(quán)的開發(fā)項目和政策，必須提交一份環(huán)境影響報告書（EIS），其中必須詳述擬建項目及其備選方案對自然、文化及人類環(huán)境的影響。在1970年前，開發(fā)項目的影響，或者對影響分布的公平性議題都很少被人們關(guān)注。當(dāng)時普遍的觀點是，從項目中獲得的經(jīng)濟效益，可以彌補任何可能的負面影響，現(xiàn)金補償可以彌補任何不利社會后果。而NEPA法，認識到了人類活動造成的環(huán)境影響，可能削減項目效益，甚至超過了項目帶來的利益，危及項目的成功，并且嚴(yán)重損害人類賴以生存的環(huán)境。
《國家環(huán)境政策法》要求，在環(huán)境影響報告書中，必須對預(yù)計項目的潛在環(huán)境影響提前做出評估并記錄備案。這樣，決策者可以根據(jù)所有必要的信息做出決策、考查預(yù)計項目或政策的備選方案、或者制定措施減緩不可避免的負面影響。并且要求項目建議者提供減緩項目負面影響的措施以及監(jiān)測項目，以確保這些措施的成效（NEPA，1969）。因此，評估者應(yīng)綜合利用自然科學(xué)和社會科學(xué)（包括規(guī)劃方法）的視角和方法進行評估。
1981年，國際影響評價協(xié)會成立。
1986年，世界銀行要求所有受資助項目做環(huán)境影響評價(多數(shù)區(qū)域多邊銀行仿效)。
2003年，國際社會影響評價協(xié)會出版《國際社會影響評價原則與指南》。該《指南》比美國的版本涵蓋的范圍更廣，并且適用于國際貨款與援助機構(gòu)，適用于發(fā)達國家同樣也適用于發(fā)展中國家。
目標(biāo)
影響評價的目標(biāo)，是促成一個在生態(tài)、社會文化和環(huán)境上可持續(xù)和公平的環(huán)境。因此，影響評價促進社區(qū)發(fā)展和賦權(quán)、能力建設(shè)并增加社會資本（社會網(wǎng)絡(luò)和信任）。
社會影響評價關(guān)注的焦點，是開發(fā)前的預(yù)警和更好的開發(fā)結(jié)果。而不僅僅是識別或者改善不利或者預(yù)期之外的結(jié)果。協(xié)助社區(qū)和其它利益相關(guān)者確認發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)積極效益的最大化，比將負面影響降至最低更為重要。
社會影響評價方法可用于廣泛的預(yù)計干預(yù)，并且可以由不同角色的人來承擔(dān)，它并不局限于一個固定的框架。
社會影響評價對政策、項目、計劃、工程的適應(yīng)過程提供幫助，為預(yù)計干預(yù)的設(shè)計和實施提供信息。
社會影響評價應(yīng)用當(dāng)?shù)刂R和參與式過程，來分析受益和受損群體。它包含利益相關(guān)者分析、分析備選方案并監(jiān)測預(yù)計干預(yù)。
社會影響評價承認，社會、經(jīng)濟和自然影響是本質(zhì)地、不可避免地相互關(guān)聯(lián)的。其中任何一個領(lǐng)域的變化，都將波及其它領(lǐng)域。因此，社會影響評價必須了解影響產(chǎn)生的路徑，一個領(lǐng)域的變化造成了其它領(lǐng)域重復(fù)的和連鎖的影響。換句話說，必須考慮到次級以及更高層次的影響和累積影響。
為了增加社會影響評價學(xué)科的知識，并使其日漸完善，我們必須分析過去的行動造成的影響。社會影響評價對其理念基礎(chǔ)和實踐，必須保持反省和評估的態(tài)度。
社會影響評價用以預(yù)計干預(yù)，也可用以其它事件的社會影響，例如，災(zāi)難、人口變化和流行性疾病等。
社會的意義
確保所選方案適宜于所服務(wù)的和受影響的個人和社區(qū)，促進政策、計劃、項目和工程（PPPPs）更加健全和可持續(xù)。通過提供支持以及因地制宜的制度安排，確保政策、計劃、項目和工程（PPPPs）的有效性。通過利益相關(guān)者以及更廣泛、更多樣的社區(qū)參與，使政策、計劃、項目和工程（PPPPs）更加有包容性。忽視社會影響，將會導(dǎo)致項目建議者在將來花費更多的時間，應(yīng)對出現(xiàn)的不利情形。制定有效的項目。社會影響評價改進項目建議，確認社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求，及其解決方案——以此提高回報率。避免負面的后果。不做社會影響評價，一些項目直至已做出決策，甚至建成，仍然發(fā)現(xiàn)不了一些負面的社會影響。
它既是國際上先進的理論，又對中國的實際情況有很強的針對性；既是宏觀的，又是工具化的、有很強的可操作性的；既是群眾高度關(guān)心的，又是政府可實施的。
當(dāng)前許多社會矛盾激化的重要原因，都是因為不重視社會影響，進行社會社會影響評估，能預(yù)防和化解大量的社會矛盾；能大大改善政府行政；能更好地實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；能體現(xiàn)以人為本的精神；能更有效地創(chuàng)建和諧社會；能把為人民服務(wù)的宗旨落到實處。
步驟
步驟：收集基線資料、擬定評估指標(biāo)、影響范圍界定、識別關(guān)鍵利益相關(guān)者、評估方案、提出備選方案及減緩負面影響的措施。
社會影響評估基本的模式：歷時比較模式
簡單地說，就是在開展一項工程（B工程）之前，先回訪過去已經(jīng)建設(shè)的類似工程（A工程），研究A工程開始時社區(qū)的狀況、工程建設(shè)中的做法，以及最后形成什么樣的社會影響。然后將B工程開始時的狀況與A工程開始時的狀況比較，B工程預(yù)計行動與A工程實際行動相比較，據(jù)此預(yù)計B工程會造成的社會影響，并修改和校正B工程的建設(shè)方案。對工程A的研究是比較研究，對工程B的研究是影響研究。
公眾參與
參與式管理的概念
參與式（Participation）管理是上個世紀(jì)70年代后發(fā)展起來的新型管理理念，是一個與權(quán)威式管理相對的一個概念。隨著社會影響評價理論的發(fā)展，不少學(xué)者認為，社會影響評估不僅僅應(yīng)該研究社區(qū)將會發(fā)生什么，或者已經(jīng)發(fā)生了什么，而逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注如何動員社區(qū)，
權(quán)威管理的缺陷
權(quán)威（主要是行動建議者、決策者和專家）管理的優(yōu)勢：有專業(yè)的知識和經(jīng)驗，掌握許多相關(guān)的情況和資料，可以專職從事這項工作，因此看起來可以做得非常專業(yè)、科學(xué)、全面。
但是，單純依靠權(quán)威管理存在著一些根本性的缺陷：
建議者、決策者和專家只是相關(guān)利益者的一部份，并不能全面代表各方意見。
當(dāng)“增長機器”開始運轉(zhuǎn)時，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)政府和地方經(jīng)濟精英也會服從于這種壓力，采取一種迎合公司的態(tài)度。這就是一些學(xué)者所稱的“挾持”模式。 “政府機構(gòu)的行為，實質(zhì)上就成了幫助開發(fā)商逃避法律，而又保證他們操作的合法性。”
“案例顯示，在某些情況下，科學(xué)家或者技術(shù)專家，可能會成了一個‘合法化者’，而不是一個中立的信息收集者和貢獻者。”（Rabel J. Burdge）
參與式?jīng)Q策的優(yōu)勢
公眾參與可以更廣泛地吸收各方面的知識，不同社區(qū)群體的參與，可以豐富備選方案。俗話說“智者千慮，必有一失；愚者千慮，必有一得”。何況權(quán)威與大眾的知識相比，并不是智者和愚者的關(guān)系。除了人多主意多外，當(dāng)?shù)厝罕妼Ξ?dāng)?shù)厍闆r更加掌握，有更多的本地知識，能提出更有針對性的意見和可行的建議。
誰來進行社會影響評價
最理想的狀況，當(dāng)然是由具有相應(yīng)專業(yè)知識的人來進行社會影響評估。他們應(yīng)該具備以下條件：受過培訓(xùn)、有社會評價經(jīng)驗，掌握進行社會影響評估的工具和技術(shù)；有豐富的社會科學(xué)背景和經(jīng)驗，掌握社會科學(xué)的基本概念、方法和分析程序；具有廣泛的知識，最好是由不同專長的人組成跨學(xué)科小組；了解社會，善于測量和解釋個人和社區(qū)如何適應(yīng)社會變化，懂得群體間的互動，善于和不同的人群溝通；熟悉政府機構(gòu)、企業(yè)的決策程序；能預(yù)測預(yù)計行動方案的潛在影響；能充分理解和分析不同社區(qū)及項目建議機構(gòu)的立場和觀點；很好地權(quán)衡政府、企業(yè)、群眾各方面的利益，“社會影響評價實踐者必須跨越兩個世界：社區(qū)的世界和決策機構(gòu)或政治精英的世界”；對受影響社區(qū)的歷史、生活方式和價值觀等有盡可能多的了解；敢于維護弱勢群體的利益。“盡管許多政府部門都宣稱要幫助“弱勢人群”，然而，在社會經(jīng)濟下層的個人和家庭獲得的項目利益最少。”（Rabel J. Burdge）這得情況在世界各地普遍存在。具有較強的信息收集能力、資料分析能力、社會價值判斷能力和對決策者的說服能力。
影響實施的因素
價值觀因素、體制因素、認識因素、技術(shù)和基礎(chǔ)因素、政治因素
參考資料
拉貝爾J. 伯基（美國）著，楊云楓 譯，《社會影響評價的概念、過程和方法》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011-11-1
林揚，《社會影響評估通俗本讀本》，二○一一年版
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