農機具購置補貼,是中國對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織,購置和更新農業生產所需的農機具給予的補貼,其目的是為了促進提高農業機械化水平和農業生產效率。
2004年,中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策。2012年開始,推進了結算層級由省級下放縣級、補貼資金由兌付企業向兌付購機者為主的創新試點。截至2018年底,中央財政累計安排2047億元,扶持3300多萬農戶購置農機具4300多萬臺(套),大幅提升了農業物質技術裝備水平,有力推動了現代農業建設,取得了顯著成效。2022年,中央財政安排農機購置補貼資金212億元。截至2023年2月28日,中國已實施農機補貼資金100.85億元,補貼機具92.28萬臺套,受益農戶和農業生產經營服務組織67.7萬戶,銷售總價451.5億元。
定義
為提高農業機械化水平,國家對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織,購置和更新農業生產所需的農機具給予的補貼。
農機具購置補貼,是中國對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織,購置和更新農業生產所需的農機具給予的補貼,其目的是為了促進提高農業機械化水平和農業生產效率。
2004年,中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策。2012年開始,推進了結算層級由省級下放縣級、補貼資金由兌付企業向兌付購機者為主的創新試點。截至2018年底,中央財政累計安排2047億元,扶持3300多萬農戶購置農機具4300多萬臺(套),大幅提升了農業物質技術裝備水平,有力推動了現代農業建設,取得了顯著成效。2022年,中央財政安排農機購置補貼資金212億元。2023年,中國農業農村部派工作組督導河南、江蘇、廣西等地開展騙套農機補貼問題核查處理。
目的
農機購置補貼是一項重要的強農惠農富農政策,目的是讓農民在購買農機具時享受到實打實的優惠,也使中國的農機裝備水平和農業機械化水平得以不斷提升。
歷史沿革
2004年11月1日生效的《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十七條規定:"中央財政、省級財政應當分別安排專項資金,對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼,補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則,可以向農民和農業生產經營組織發放,也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。按照黨中央國務院的部署,中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策。
2008年以前,由于補貼資金總量不大,補貼機具種類較少,各地借鑒項目化管理的經驗組織實施,政策運行總體平穩順利。2009年,補貼資金總量大幅增加,補貼機具范圍急劇擴大,財政部、農業部審時度勢,圍繞補貼機具資質、補貼標準、補貼機具經銷管理等方面,對政策實施方式進行調整完善。2012年開始,推進了結算層級由省級下放縣級、補貼資金由兌付企業向兌付購機者為主的創新試點。2015年,按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的原則,實現了補貼機具資質條件與支持推廣的農機產品品目脫鉤,進一步增強了補貼機具市場決定作用;明確提出新階段“縮范圍、控定額、促敞開”的補貼政策實施新思路,著力推進自主購機和敞開補貼等創新舉措。
截至2018年底,中央財政累計安排2047億元,扶持3300多萬農戶購置農機具4300多萬臺(套),大幅提升了農業物質技術裝備水平,有力推動了現代農業建設,取得了顯著成效。
2018年,全面推行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)”的實施操作方式。農民由差價購機轉為全價、自主購機,自主申報補貼,市場主體地位得到充分尊重,議價自主性大大提高。補貼資金由省級財政與企業結算轉變為縣級財政直接兌付農戶,徹底消除了資金結算環節可能的權力尋租風險,大大增強了購機農戶實惠獲得感。補貼申領從經銷商協助辦理轉為農民直接到農機部門辦理,將經銷商從補貼申領操作環節分離,大幅減少了虛購套補的風險。這些措施,充分體現了公共財政政策的普惠與產業發展政策的重點導向,體現了尊重農民購機自主權、順應市場化需求的原則,大大簡化了操作流程,推進了陽光運行,方便了農民企業,切實減少了政策實施的選擇性,抓住了防控源頭,降低了廉政風險。?
2020年,全國農機總動力10.3億千瓦,農機保有量2.04億臺(套),分別較2003年增長72%和63%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%,較2003年提高39個百分點,小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過80%;畜牧養殖、水產養殖、設施農業、農產品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%。截至2020年底,中央財政累計投入2392億元,扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具4800多萬臺(套)。
2021年,中央財政安排農機購置補貼資金190億元,比2020年增加20億元,第一批142.48億元資金已提前下達各省。
2022年,中央財政安排農機購置補貼資金212億元。
2023年,為進一步落實好農機購置補貼政策,精河縣共發放農機購置與應用補貼資金254萬元。已補貼各類農機具145臺,涉及5個鄉鎮場42個村隊,受益群眾100余戶。
相關措施
中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業農村部以務實、廉潔、高效為目標,不斷強化制度建設、教育引導、信息公開、績效管理和違規查處等工作,力求廉政風險防控關鍵舉措落實到位。
健全制度體系
一是健全制度體系。形成了以資金管理辦法、實施指導意見為核心,內部控制、信息公開、機具信息投送、機具核驗、違規查處等方面的制度規范相配套的制度體系,切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權。
全面公開信息
全部省級和90%以上的縣級農機化管理部門建立了農機購置補貼信息公開專欄,對申請購機補貼者信息進行公示,對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規查處結果等重點信息全面公開。省級實時公開資金使用進度和受益農戶信息,縣級集中公開全年補貼明細情況,主動接受社會監督,使政策實施工作在陽光下運行。
實行績效管理
自2012年起,將農機購置補貼納入落實強農惠農富農政策延伸績效管理,科學設置績效目標,定期組織考核抽查,加強問題整改落實,注意考核結果運用,推動有效實現政策目標。
嚴懲違規行為
切實加強農業農村、財政等多部門聯合監管,實行企業一省違規、全國聯查,使違規企業“一處失信、處處受限”。先后暫停或取消了約400家農機企業產品的補貼資格,將相關企業和個人列入補貼產品經營黑名單,有效維護了政策實施的良好秩序以及廣大農民群眾和誠信經營企業的合法權益,也形成了對不廉潔行為的強大震懾。
操作流程
自主選機購機
購機者自主選擇購買機具,按市場化原則自行與農機產銷企業協商確定購機價格與支付方式,鼓勵非現金方式支付購機款,便于購置行為及資金往來全程留痕,并對交易行為真實性、有效性和可能發生的糾紛承擔法律責任。產銷企業出具給購機者的發票須注明生產企業名稱、發動機號(限配備柴油機、汽油機的產品)、出廠編號等信息。購機行為完成后,購機者自主向當地農業農村部門提出補貼資金申領事項,簽署告知承諾書,承諾購買行為、發票購機價格等信息真實有效,按相關規定申辦補貼。
補貼資金申請及受理
購機者持購機正式發票、本人第二代居民身份證、中華人民共和國社會保障卡“一卡”通原件及復印件在購機年度內向鄉鎮(街道)農業綜合服務中心提出補貼申請。補貼額在3000元以下向鄉鎮(街道)農業綜合服務中心提出補貼申請,補貼額在3000(含)及以上的向縣農業農村局農業機械化與農田建設股提出補貼申請。若購機者為農業生產經營組織,需提供營業執照副本、法人代表身份證原件及復印件,以及開戶行名稱及企業賬號。各鄉鎮(街道)農業綜合服務中心應查驗原件,留存其復印件。申請補貼資金資料不齊的不得受理,并當場向購機者作出說明。
鄉鎮(街道)農業綜合服務中心在受理申請后,錄入申請信息,打印《農機購置補貼資金申請表》和《農機購置補貼資金申請告知承諾書》并在發票原件上蓋“已受理”字樣。購機者在《農機購置補貼資金申請告知承諾書》和《農機購置補貼資金申請》中簽字或按手印。其真實性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業負責,并承擔相關法律責任。鄉鎮(街道)農業綜合服務中心在《農機購置補貼資金申請表》中簽字并蓋章。
單臺補貼額在3000元以上的機具,購機者在申請補貼時需提供人機合影圖片,實行牌證管理的機具,購機者要先到縣行政審批局辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業進入農機購置補貼申請辦理服務系統辦理補貼申請的具體操作權限。
農機購置補貼系統全面實行辦理服務系統常年連續開放,推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術,方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄,加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次路”、“最多跑一地”,鼓勵有條件的地區努力推進全流程線上辦理,實現購機者申領補貼“不跑路”。輪式拖拉機、履帶式拖拉機、自走式谷物收割機、自走履帶式谷物收割機(全喂入)、半喂入聯合收割機、油菜籽收獲機等6種機具品目鼓勵通過農機化服務平臺申請補貼。農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金(含結轉資金和調劑資金)總量110%的,停止受理補貼申請,由縣農業農村局發布公告,停止受理補貼申請。
審驗公示信息及核實
農業農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求,對補貼申請資料進行形式審核,對補貼機具進行核驗,其中牌證管理機具憑牌證免于現場實物核驗。農業農村部門在收到購機者補貼申請后,應于2個工作日內作出是否受理的決定,對因資料不齊全等原因無法受理的,應注明原因,并按原渠道退回申請,對符合條件可以受理的,鄉鎮(街道)在受理申請后及時組織人員對購機者所購機具進行入戶核實,做到“見人、見機”,核實內容包括購機者是否與補貼資金申請人一致,機具上生產企業、產品型號、出廠編號、動力編號等信息是否與系統信息一致,機具經核查無誤后,由核實人員在《___年農機購置補貼資金申請核實審批表》上逐項填寫并簽字,各鄉鎮(街道)農業綜合服務中心負責人審簽。各鄉鎮(街道)要建立購補資料定期上報制度,落實具體責任人,應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關核驗工作,并在購機者所在村張榜公示信息表(見附件3),公示時間應為5個工作日,并將張榜公示的掃描件或其它能證明已公示的資料上傳到縣農業農村局農業機械化與農田建設股存檔。重點對補貼額較大和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等異常情形進行核驗監管。
鄉鎮(街道)落實具體負責人,確定聯系方式,完成機具核實后定期將補貼機具結算明細表等資料,報送縣農業農村局農業機械化與農田建設股進行合規性審查并留存歸檔,其余資料留在鄉鎮(街道)農業綜合服務中心歸檔并妥善保管,5年內備查。
補貼資金的兌付
縣農業農村局農業機械化與農田建設股對機具進行抽查核實,抽查核實后將《農機購置補貼資金發放明細表》報送縣財政局。縣財政局于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。兌付給個人的農機購置補貼資金必須通過社會保障卡“一卡通”發放。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監管等原因需要延期兌付的,應告知購機者,補貼申領原則上當年有效,因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續緊張等無法享受補貼的,可在下一個年度優先兌付。
補貼政策全面實行跨年度連續實施,除發生違規行為或補貼資金超錄外,不得以任何理由限制購機者提交補貼申請,且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統時的相關規定執行,不受政策調整影響,切實穩定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權,自主使用,可依法處置。
以上屬于為開江縣數據。
相關事件
2023年,江蘇省被曝出“僵尸農機”黑幕,許多農戶因為施肥機效率很低,而且經常卡機而閑置在閑置在庫房里。經調查發現,截至2023年11月,鎮江潤揚農機有限公司所銷售的河南賽騰側深施肥機已經有175臺申請了國家農機補貼,每臺補貼額為5000元,其中153臺已經結算完成。公開平臺上,僅在江蘇,目前就已經有超過620臺河南賽騰的機器進入了補貼名單,在能查詢到的公開數據中,已經申辦國家補貼的河南賽騰側深施肥機就已經超過了1100臺。按照每臺5000元的國家補貼金額計算,光是這一款農機就要占用550萬元的農機補貼資金。
2023年,中華人民共和國農業農村部派工作組督導河南、江蘇省、廣西等地開展騙套農機補貼問題核查處理。
意義
農機購置補貼是國家“三補貼”強農惠農政策的重要內容,對改善農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、繁榮農村經濟具有重要意義。?
參考資料 >
農機具購置補貼.中國政府網.2023-12-05
景谷:超額完成2021年農機購置補貼任務.中華人民共和國農業部.2023-12-05
2021-2023年農機購置補貼操作流程.開江縣人民政府.2023-12-05
2020年尼勒克縣農機購置補貼發放情況公告.尼勒克縣政府網.2023-12-05
農業機械購置補貼.湖南省人民政府.2023-12-05
農機化發展法治支撐系列報道(四)——關于農機購置補貼問題.中華人民共和國農業農村部.2023-12-05
農機購置補貼:農民滿意的強農惠農政策.中華人民共和國農業農村部.2023-12-05
央視起底“僵尸農機”黑幕,550萬元國家補貼被騙走.騰訊網.2023-12-05
大宗產經:2月份制造業景氣指數超預期上漲 中國2月財新制造業PMI51.6.百家號.2023-12-06
農業農村部派工作組督導河南 江蘇 廣西等地開展騙套農機補貼問題核查處理.中華人民共和國農業部.2023-12-06
農業農村部 財政部就2021—2023年農機購置補貼政策實施工作答記者問.中國政府網.2023-12-06
扎實落實農機具購置補貼政策 助力鄉村振興跑出“加速度”.中國新聞網.2023-12-06