公共交通優(yōu)先是指在政策、法規(guī)、設(shè)施和資金投入等多個方面給予公共交通系統(tǒng)的特殊優(yōu)待。
歷史背景
2012年10月10日，中國國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會上討論并決定在城市發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展公共交通。
當前狀況
當前，中國的城市公共交通發(fā)展未能充分滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民日常出行的需求。大多數(shù)城市的公共交通出行比例相對較低。為了有效解決交通擁堵、出行困難、環(huán)境污染等問題，有必要確立公共交通優(yōu)先的發(fā)展理念，將公共交通置于城市交通發(fā)展的核心地位。應(yīng)當遵循方便群眾、綜合銜接、綠色可持續(xù)發(fā)展、因地制宜的原則，加速構(gòu)建以公共交通為主的多模式城市機動化出行系統(tǒng)，包括軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車、有軌電車等，并且改善步行和自行車出行環(huán)境。
重點工作
國務(wù)院常務(wù)會議明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點工作方向，其中包括：- 強化規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保城市控制性詳細規(guī)劃與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相一致。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)強調(diào)公共交通優(yōu)先發(fā)展。公共交通規(guī)劃應(yīng)科學(xué)設(shè)計線路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站點配置，推動城市內(nèi)外交通便捷連接和城鄉(xiāng)公共交通的一體化發(fā)展。- 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通設(shè)施和設(shè)備的質(zhì)量，增強公共交通的舒適度。加快建設(shè)調(diào)度中心、停車場、維修廠、始發(fā)站和終點站。積極推進換乘樞紐、人行道、自行車道、公共停車場等配套項目的建設(shè)，并將其納入舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中。- 加強公共交通用地的綜合開發(fā)，對于新建公共交通設(shè)施的土地上層和下層空間，按照市場規(guī)律實施土地綜合開發(fā)，所得收益應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營損失。- 大力增加政府投入，地方政府應(yīng)將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系。"十二五"期間，對城市公共交通企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，對城市軌道交通運營企業(yè)實行電價優(yōu)惠。- 擴大投融資渠道，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種方式，吸引和鼓勵社會資本參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。- 保障公共交通道路使用權(quán)優(yōu)先，增加劃定城市公共交通專用車道，擴大信號優(yōu)先覆蓋范圍。允許機場大巴、校車、班車使用公共交通專用車道。加強對公共交通專用車道的監(jiān)控和管理。- 完善安全管理機制，落實監(jiān)督職責(zé)，切實加強安全監(jiān)管。規(guī)范技術(shù)標準和產(chǎn)品標準，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價指標體系。完善軌道交通工程驗收和試運行審核及第三方安全評估制度。- 規(guī)范公共交通的重大決策程序，實行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運營價格聽證制度。建立城市公共交通運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度。
參考資料 >
關(guān)于印發(fā)2024年城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函.交通運輸部政府信息公開.2024-11-25
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見.關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見.2024-11-25
專家解讀一 | 為推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供堅強有力保障.交通運輸部.2024-11-25