救助流浪乞討人員；臨時(shí)安置公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)送來(lái)的擾亂社會(huì)公共秩序人員；對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)、教育并護(hù)送返鄉(xiāng)工作；寒流、酷暑、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和群體性鬧事等特殊情況的臨時(shí)性庇護(hù)；對(duì)遭家庭暴力的婦女兒童提供臨時(shí)性庇護(hù)救助的一個(gè)機(jī)構(gòu)。
前生之事
存在41年的深圳收容所壽終正寢
上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)建在寶安區(qū)的收容所主要收容遣送偷渡外逃人員，收容所里平均每天人流量上千“1962年，寶安剛建收容所時(shí)我還在公安局工作”。記者輾轉(zhuǎn)找到了健在的深圳市最早的收容所所長(zhǎng)章議林（應(yīng)他本人意愿化名），章議林從1971年起任寶安收容所所長(zhǎng)，如今已經(jīng)82歲。章老說(shuō)：“當(dāng)年全國(guó)各地的人都從深圳偷渡到香港，收容所的主要任務(wù)就是收容遣送偷渡人員。”
上世紀(jì)六十年代收容所剛剛成立時(shí)，深圳還叫寶安縣，只是一個(gè)并不聞名的小漁村，據(jù)章老回憶，當(dāng)時(shí)收容站就設(shè)在現(xiàn)在的中民時(shí)代廣場(chǎng)，幾間舊磚房，隔成七八個(gè)小收容倉(cāng)，每個(gè)倉(cāng)里可容納三四十人。60年代主要收容乞討人員。章老回憶，到了上世紀(jì)70年代，內(nèi)地邊防線上青壯年偷渡香港特別行政區(qū)成風(fēng)。“偷渡的人太多，地荒著沒人種，政府想盡辦法阻止人員外逃。”在這種形勢(shì)下，收容所主要收容遣送外逃人員。章老說(shuō)，到了70年代末，一年的被收容遣送者就達(dá)到25萬(wàn)人。“我去的時(shí)候，收容所只有30多個(gè)工作人員，”章老回憶說(shuō)，那時(shí)收容所里平均每天滯留1000人，最多時(shí)達(dá)到3000人。章議林和工作人員常年都在超負(fù)荷工作。“當(dāng)時(shí)廁所是建在收容倉(cāng)里的，一百多平方的收容倉(cāng)里擠了一百多人，沒有地方洗澡，”章議林說(shuō)，被收容的人想打架都沒地方，里面太擠了。一天吃兩頓飯，標(biāo)準(zhǔn)是幾毛錢。通常這些人都會(huì)被迅速分流轉(zhuǎn)移，屬于寶安區(qū)本地的就安排其回家，外地的就轉(zhuǎn)送廣州市或樟木頭鎮(zhèn)再轉(zhuǎn)送回內(nèi)地。
章老說(shuō)，這種局面一直持續(xù)到80年代初，收容所移交給民政部門管理。80年代到90年代，收容所的功能逐漸向收容盲流轉(zhuǎn)變。再到后來(lái)收容所開始充斥著三無(wú)人員。直到2003年孫志剛的死才促使這項(xiàng)制度被火速?gòu)U除，取而代之的是救助管理制度。
2003年6月24日，深圳市收容遣送站摘牌。存在了41年的深圳收容所在這一天正式壽終正寢。
今世之變
從收容到救助 需克服困難調(diào)整心態(tài)
救助制度實(shí)施后，許多工作人員面對(duì)轉(zhuǎn)變有心理落差，救助站里掛上了“出氣”沙袋，救助流浪兒童問題隨之凸顯在深圳市救助管理站的老員工，56歲的老鐘眼中，從2003年8月1日開始，他們的工作發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎。從那天開始，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施。深圳市收容遣送站更名為深圳市救助管理站。
原收容遣送站的5個(gè)部門中，除了辦公室，另外4個(gè)部門全部進(jìn)行了大調(diào)整。變化最大的無(wú)疑是看守隊(duì)，收容人員住的監(jiān)倉(cāng)都改為宿舍了，看守隊(duì)也被正式改為接待科，嚴(yán)肅的看守必須變成笑容滿面的服務(wù)接待。
從1979年到深圳收容站工作以來(lái)，老鐘在車輛管理科當(dāng)了25年司機(jī)，轉(zhuǎn)為救助管理后，老鐘和另外4個(gè)司機(jī)被安排到了救助科衛(wèi)生組，負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作。從司機(jī)變成衛(wèi)生員，老鐘當(dāng)然會(huì)有看法。2年后的老鐘已經(jīng)非常清楚自己工作變化的背景了：“救助站已經(jīng)從原來(lái)的管理教育單位變成了服務(wù)教育單位。”老鐘說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年的摸索，現(xiàn)在職工的思想基本上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了。
這兩年來(lái)，老鐘感覺不是很好。“政府部門應(yīng)該重視才是，我感覺在有些人眼里這個(gè)單位可有可無(wú)。”而最實(shí)際的待遇方面，“以前站里的費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷，衛(wèi)生費(fèi)、加班費(fèi)都有，現(xiàn)在就沒有了。”
老鐘的埋怨，深圳市救助管理站站長(zhǎng)唐榮生是知道的。回憶救助管理兩周年，他說(shuō)，最擔(dān)心的就是他的職工們。
剛轉(zhuǎn)變時(shí)說(shuō)搞居家模式，大家以為很好管理。但漸漸發(fā)現(xiàn)被救助的人心態(tài)不一，有各種要求，救助站滿足不了就有意見，有的人情緒波動(dòng)大，對(duì)社會(huì)有看法就發(fā)泄到工作人員身上，故意尋釁鬧事。
救助站內(nèi)部有一個(gè)不成文的規(guī)定：工作人員對(duì)于救助人員必須打不還手罵不還口，除非受到生命威脅。因此，救助站的工作人員“被欺負(fù)慘了”，唐榮生自己都被打過(guò)。
為此，唐榮生想盡辦法為職工減壓病，發(fā)點(diǎn)茶葉、辦公室裝空調(diào)、在節(jié)假日搞些文藝活動(dòng)等等，他還在站里的職工俱樂部掛了一個(gè)沙袋，讓工作人員有氣了就去打沙袋發(fā)泄。2004年，站里還專門搞了救助工作人員心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，成了全國(guó)第一個(gè)。
專門負(fù)責(zé)兒童區(qū)衛(wèi)生的老鐘說(shuō)他沒想到“帶孩子”的工作是那么復(fù)雜。救助站平均每天有100個(gè)孩子，有80%以上是因?yàn)橥岛蛽尡挥嘘P(guān)部門送到救助站的，這些在社會(huì)上流浪多時(shí)的孩子“像水牛犁田一樣難教”。叫洗澡不洗澡、叫在廁所大便非要拉在草里、剩飯當(dāng)著工作人員的面倒在地上……
救助管理實(shí)施兩年來(lái)，唐榮生最大的感慨就是流浪兒童問題的凸顯。收容遣送時(shí)，孩子少，混在大人里面一塊遣送走，交給協(xié)作站就可以了。現(xiàn)在流浪兒童所占比例大大增加，很多地方成立了兒童救助保護(hù)中心，將孩子和成人嚴(yán)格分區(qū)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化的管理。實(shí)施救助管理后，救助站第一次被稱作“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”，擔(dān)負(fù)起了家長(zhǎng)的責(zé)任，但關(guān)于兒童救助的法律法規(guī)，目前是缺失的。
唐榮生說(shuō)，該采取什么措施真正負(fù)起一個(gè)“家長(zhǎng)”的責(zé)任？深圳市救助站做了一系列的嘗試，但他依然感到很迷茫：“說(shuō)到底，還是需要政府、社會(huì)的關(guān)注。”
參考資料 >
深圳救助站前世今生 救助管理三大難題始終存在.news.sohu.com.2019-07-10