城市發(fā)展新區(qū)包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)五個(gè)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個(gè)規(guī)劃新城、國家級和市級開發(fā)區(qū)，同時(shí)是全市重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)基地。
城市發(fā)展新區(qū)占地6295.57平方公里，占北京總面積的38.36%；2006年常住人口424.7萬人，占26.86%，常住人口密度為675人/平方公里；2006年地區(qū)生產(chǎn)總值為1434.92億元，占全市的19.64%。
存在問題
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上仍較低且不平衡，布局過于分散，規(guī)模效應(yīng)較差；
城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用；
基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，并且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；
區(qū)域差距與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大；
水資源短缺、后備土地資源相對匱乏。
調(diào)整思路
通過加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量；
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式；
加快重點(diǎn)新城建設(shè)，吸引市區(qū)次級功能向該區(qū)轉(zhuǎn)移，為市區(qū)向國際城市功能躍遷準(zhǔn)備條件；
注入功能活力，推動(dòng)相對落后地區(qū)的發(fā)展。
調(diào)整內(nèi)容
發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；
加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強(qiáng)公共服務(wù)體系、生活性服務(wù)體系以及生產(chǎn)性服務(wù)體系；
通過教育、醫(yī)療、文化以及休閑產(chǎn)業(yè)的布局牽引，帶動(dòng)市區(qū)功能的進(jìn)入；
啟動(dòng)順義區(qū)、通州區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)，分擔(dān)市區(qū)功能。
新城建設(shè)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。
總體目標(biāo)
初步形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)功能基本完備、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平顯著提高的發(fā)展新區(qū)；營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資，吸引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，培育城市新的增長極；以各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移的任務(wù)。
發(fā)展指標(biāo)
1、地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長15%以上，稅收增長指數(shù)和居民人均收入增長率穩(wěn)步上升。工業(yè)集中度、投資指數(shù)顯著提高，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、水耗顯著降低。基本形成與重點(diǎn)新城功能定位要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2、到2010年，新城建設(shè)基本完成，市級中心鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，一般建制鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，綜合實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，外來人口管理指數(shù)逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)不斷上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
主要任務(wù)
1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。一是重點(diǎn)發(fā)展高效益、高科技含量、強(qiáng)關(guān)聯(lián)度、低消耗、低污染的電子信息、汽車、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和都市型工業(yè)的發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)大型連鎖超市、大賣場等商業(yè)新型業(yè)態(tài)繁榮，營造“宜居、宜商”的良好發(fā)展環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“強(qiáng)二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，注意技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，并以重點(diǎn)功能區(qū)為依托，引導(dǎo)和推動(dòng)空間組織形態(tài)上的產(chǎn)業(yè)集聚，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、資源效能充分發(fā)揮的局面。
2、啟動(dòng)新城建設(shè)，構(gòu)建反磁力系統(tǒng)。一是增強(qiáng)新城人口與產(chǎn)業(yè)承載功能，緩解中心城區(qū)的負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)推進(jìn)順義區(qū)、通州區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)，輻射和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。其中，順義做好臨空經(jīng)濟(jì)和新城建設(shè)的文章；通州以建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”為核心，大力發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)；亦莊則繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是加快一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城市發(fā)展新區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展其它小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市政基礎(chǔ)條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口的集中，形成以新城為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)廣大農(nóng)村的空間發(fā)展新格局。
3、建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是要整合和提升城市發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)性、生活性以及公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是是公共服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，謀求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以順義區(qū)、通州區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等新城為核心，服務(wù)于周邊地區(qū)的區(qū)域高等級服務(wù)中心地。二是形成以新城主城區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)一般城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新招商模式，重點(diǎn)引進(jìn)知名品牌和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目和品牌產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)綜合服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展支撐條件。一是加強(qiáng)新城與中心城區(qū)、北京首都國際機(jī)場及周邊地區(qū)間的聯(lián)系，解決好新城之間的交通路網(wǎng)聯(lián)系；鞏固與延慶八達(dá)嶺、京承、京哈鐵路、京開、京石、京津塘高速公路、京沈等周邊主要交通干道的聯(lián)系；加快城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)部區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路網(wǎng)建設(shè)。二是進(jìn)一步完善供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，努力形成適度超前、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、高效可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，建立城市綜合規(guī)劃管理的長效機(jī)制。
5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧新區(qū)。一是提高人口素質(zhì)，改善人口分布，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建立起較為完善的社會(huì)保障體系，逐步完善人口綜合調(diào)控機(jī)制。二是多形式、多渠道、多元化開發(fā)就業(yè)崗位，圍繞商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者和農(nóng)村居民的收入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，扶持弱勢群體，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。
6、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快新區(qū)農(nóng)村建設(shè)。一是要突出重點(diǎn)，大力發(fā)展以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等為代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，搶占農(nóng)業(yè)高端市場，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸與拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和生態(tài)化。二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，積極推進(jìn)新區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)，全方位建立“三農(nóng)”發(fā)展投入與分配機(jī)制，根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及增加值過低的狀況，在努力縮小新區(qū)農(nóng)村與城區(qū)之間人均GDP差距的同時(shí)，要縮小農(nóng)村與城市之間居民享受的教育、醫(yī)療等基本公共福利水平的差距。
參考資料 >