復式預算它是把國家同一個預算年度內的全部預算收入和支出按性質進行劃分,分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表,以特定的預算來源保證特定的預算支出,使收支之間具有相對穩定對應關系的預算編制方式。
國際實踐
丹麥制度
1927 年,丹麥開創了復式預算制度,將政府預算按照經濟性質劃分為“普遍預算”和“資本預算”。然而,由于政府投資范圍廣泛且經濟政策基礎薄弱,導致復式預算制度實施效果不佳。此外,隨著公共支出中社會保障支出的增長,債務收入無法確保用于投資。因此,第二次世界大戰后,丹麥恢復了單式預算制度。
美國制度
美國聯邦政府自1933年7月1日起實施復式預算制度,將其預算分為“正常預算”和“非正常預算”兩部分。正常預算涵蓋政府行政上的經常性收支,主要通過稅收籌集資金;而非正常預算,即緊急預算,則通過發行國債籌集資金,主要用于公營事業、公共工程投資和耐久性資產的經營。對正常預算采取節約措施,追求預算平衡;對非正常預算則采取赤字政策,以促進經濟發展。1935年,美國經濟開始復蘇,許多人轉向反對政府干預經濟,隨后最高法院宣布多項“新政”立法違憲。第二次世界大戰爆發后,“新政”結束,聯邦政府也隨之放棄復式預算制度。目前,美國聯邦政府實行“統一預算”,雖然形式上類似于單式預算,但在財政支出方面仍按經濟性質進行分類,因此也可視為某種形式的復式預算。美國聯邦財政預算支出主要包括全權預算支出和法定支出兩類。
日本制度
日本實行復式預算制度,中央預算分為“一般會計預算”、“特別會計預算”和“政府關聯機構預算”三大類。一般會計預算是管理中央政府的一般性財政收支,它以稅收、國債收入等為來源,為中央政府的行政管理、社會保障、教育、公共投資等活動提供財力支持。特別會計預算是分類管理型事業預算,包括五大類:事業特別會計預算、管理特別會計預算、保險特別會計預算、融資特別會計預算和整理特別會計預算。政府關聯機構預算則是指各政府關聯機構的財務預算。
法國制度
法國的復式預算制度將政府預算分為“經常性業務”和“臨時性業務”兩部分。經常性業務又稱固定項目,包括總預算、專項賬戶和附屬預算。臨時性業務又稱臨時性項目,包括專項賬戶、貿易賬戶、貸款賬戶、預付款賬戶、貨幣業務賬戶和與國外政府結算賬戶。
預算作用
復式預算相對于單式預算,有助于加強預算資金管理,提高資金使用效率。具體表現為:區分經常性預算與建設預算的收支情況,增強預算透明度;建立穩定的預算收支對應關系,方便分析預算資金來源及使用情況,加強管理和監督;明確國家預算平衡狀況,堅持經常性預算收支平衡,建設性預算量力而行;促進國際間的信息交流,借鑒國際經驗,提升財政管理水平。
參考資料 >
丹麥.知乎.2024-10-22
美利堅合眾國.知乎.2024-10-22
日本.知乎.2024-10-22
世界上最浪漫的國家——法國.知乎專欄.2024-10-22