緬甸萊比塘銅礦位于緬甸西北部實皆省蒙育瓦市，是中緬合作的一個大型項目之一，項目總投資10.65億美元，設(shè)計產(chǎn)能10萬噸陰極銅/年。2010年6月3日，在中緬兩國總理見證下，該項目產(chǎn)品分成合同正式簽署。2011年7月8日，中國水電順利中標(biāo)承建緬甸蒙育瓦萊比塘銅礦項目。目前，由中國水利水電第十工程局有限公司有限公司作為牽頭方與中國水電三局有限公司組成聯(lián)營體，具體實施該項目的前期基建及10年生產(chǎn)期的采剝工作。2012年3月20日，萊比塘銅礦項目舉行奠基儀式，奠基儀式的舉行標(biāo)志著萊比塘銅礦項目的建設(shè)工作全面啟動。
項目簡介
緬甸蒙育瓦萊比塘銅礦項目位于緬甸聯(lián)邦西北部實皆省南部蒙育瓦鎮(zhèn)，距離緬甸第二大城市曼德拉120公里。項目業(yè)主為中國兵器工業(yè)集團下屬萬寶礦產(chǎn)有限公司，設(shè)計單位為中國瑞林工程技術(shù)有限公司（原南昌冶金有色設(shè)計院）。項目分為基建期和生產(chǎn)期兩個階段，其中：基建期17個月，主要工程包括約2000萬方剝離量和6.6公里的道路建設(shè)，合同額約6000萬美元；生產(chǎn)期總服務(wù)年限約32年，年采剝總量約2760萬立方米，合同額約8000萬美元/年。
萊比塘銅礦原本由加拿大艾芬豪礦業(yè)公司經(jīng)營，但因西方對緬甸的持續(xù)制裁，艾芬豪最終決定退出。2010年6月3日，在中緬兩國總理見證下，萊比塘銅礦項目產(chǎn)品分成合同正式簽署，項目總投資為10.65億美元。中方業(yè)主為萬寶礦業(yè)有限公司，而緬甸合作方是緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟控股公司。
項目歷程
2010年6月3日，在中緬兩國總理共同見證下，萊比塘銅礦項目產(chǎn)品分成合同正式簽署，項目總投資為10.65億
美元。
2011年7月8日，中國水電順利中標(biāo)承建緬甸蒙育瓦萊比塘銅礦項目，并由中國水利水電第十工程局有限公司有限公司作為牽頭方與中國水電三局有限公司組成聯(lián)營體，具體實施該項目的前期基建及10年生產(chǎn)期的采剝工作。
2012年3月20日，蒙育瓦萊比塘銅礦項目舉行奠基儀式，中國駐緬甸使館經(jīng)商處金洪根參贊陪同李軍華大使出席儀式，并視察項目現(xiàn)場。奠基儀式的舉行標(biāo)志著中緬萊比塘銅礦項目的全面啟動。
項目波折
首次停工
停工
2012年6月4日，萊比塘銅礦項目部接到業(yè)主方萬寶礦產(chǎn)及緬甸經(jīng)控公司的通知，萊比塘銅礦項目因故全面停工。為盡可能減小停工帶來的損失，經(jīng)業(yè)主與緬甸揚子公司協(xié)商，項目部部分設(shè)備于2012年7月11日轉(zhuǎn)戰(zhàn)S&K礦進(jìn)行采剝作業(yè)。
復(fù)工
2012年8月28日銅礦采剝作業(yè)設(shè)備開始撤回萊比塘銅礦，2012年9月9日，公司緬甸萊比塘銅礦項目在歷經(jīng)停工三個月又全面復(fù)工之后，在項目部領(lǐng)導(dǎo)精心安排和各部門職工緊密配合下，復(fù)工當(dāng)日即完成采剝工程量約六萬噸，創(chuàng)下銅礦項目自開工以來最高日產(chǎn)量。
再次停工
停工
2012年11月，當(dāng)?shù)鼐用裨俅吾槍?a href="/hebeideji/7595669290506171390.html">銅礦項目進(jìn)行大規(guī)?？棺h。11月18日起，數(shù)百名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、僧侶和維權(quán)人士進(jìn)入萊比塘銅礦作業(yè)區(qū)抗議，在工地附近搭建了6個臨時營地，投訴銅礦拆遷補償不公、污染環(huán)境等，抗議者還占
領(lǐng)了萬寶公司在銅礦附近的營地，銅礦的建設(shè)工作被迫全部中斷。
項目調(diào)查
調(diào)查過程
2012年11月24日，針對不斷升級的抗議活動，緬甸人民院決定成立一個聯(lián)邦級的調(diào)查委員會，但調(diào)查啟動需要抗議者結(jié)束對銅礦的非法占領(lǐng)作為前提條件。11月29日凌晨，緬甸警察對萊比塘銅礦抗議現(xiàn)場執(zhí)行了清場任務(wù)。
2012年12月2日，緬甸總統(tǒng)辦公室網(wǎng)站公布了一項聲明，任命由30人組成的委員會調(diào)查萊比塘銅礦，昂山素季擔(dān)任調(diào)查委員會主席。委員會將對抗議活動及其相關(guān)社會和環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查，并對中緬合資銅礦擴建計劃是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行提出建議。調(diào)查人員除了有緬甸人民院、民族院的議員以及礦業(yè)部、環(huán)保官員外，還包括其他政治團體知名人士、作家、“88學(xué)生運動”活動人士、銅礦附近村民等。
自2012年12月2日以來，以昂山素季為主席的調(diào)查委員會對該項目進(jìn)行了全面、詳細(xì)和深入的調(diào)查。調(diào)查委員會一共召開了六次全體大會，還多次深入項目所在的村鎮(zhèn)以及項目建設(shè)現(xiàn)場，對銅礦開采、水質(zhì)、土質(zhì)、征地賠償、移民新村建設(shè)、居民生活情況等各個方面進(jìn)行了全面考察，并與緬甸經(jīng)濟和法律專家以及項目所在地的村民、僧侶、地方長老等進(jìn)行了多次深入會談，聽取多方意見。
調(diào)查結(jié)果
2013年3月11日下午4：30時，銅礦項目調(diào)查委員會向總統(tǒng)提交最終調(diào)查報告。報告認(rèn)為，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)保、國際關(guān)系等因素，萊比塘銅礦項目應(yīng)該繼續(xù)實施，但需要采取建議的改進(jìn)措施。
最終結(jié)論稱，萊比塘銅礦項目造成當(dāng)前的局面，主因是缺乏透明度，開發(fā)商、當(dāng)?shù)孛癖娂暗胤秸g缺乏溝通交流。由于土地征用費用偏低及工作權(quán)益未得到充分保障導(dǎo)致示威，加之土地征用過程中有關(guān)方面缺乏解釋及外地組織和團體介入，導(dǎo)致事態(tài)升級。根據(jù)調(diào)查委員會的調(diào)查，銅礦項目雖有不足，但可以改進(jìn)。
報告同時指出，銅礦項目是雙邊正式簽約項目，如果單方面停止項目，會影響緬甸信譽和外資信心，從國際關(guān)系層面考慮會影響雙邊關(guān)系。同時，影響當(dāng)?shù)孛癖娢磥砝娌Νh(huán)境恢復(fù)帶來諸多困難。報告建議對環(huán)境保
護、當(dāng)?shù)孛裆a償、公司合作協(xié)議等進(jìn)行必要改進(jìn)；建議開發(fā)商與當(dāng)?shù)貐f(xié)商將項目地的寺廟完整搬遷；建議警察部隊規(guī)范和改進(jìn)執(zhí)法行為；呼吁民眾和政府機構(gòu)增強法治意識等。
此外，登盛總統(tǒng)也于當(dāng)日簽署命令，組建萊比塘銅礦調(diào)查報告執(zhí)行委員會。委員會主席由總統(tǒng)府部部長吳拉吞擔(dān)任，成員共15人，萬寶礦業(yè)總經(jīng)理耿一也是委員會成員之一。
項目教訓(xùn)
應(yīng)該說，銅礦調(diào)查委員會提交的報告打消了當(dāng)?shù)厝藢θR比塘銅礦項目的疑慮，也消除了圍繞中國在緬投資的種種爭議和誤解。這份報告可以被看作是緬甸政府不斷提高執(zhí)政能力和公信力的一份成績單，也給投資緬甸的中資企業(yè)敲響了警鐘。
值得注意的是，報告中多次提出了透明度問題。報告認(rèn)為，由于透明度低，緬甸民眾對項目幾乎一無所知，導(dǎo)致產(chǎn)生誤解。例如：很多人都認(rèn)為補償只是補償谷物種植的損失，但項目方面沒有人出面解釋，因而當(dāng)外來的示威組織參與抗議活動之后，信息不對稱的問題就顯得更加突出。
另外，中資企業(yè)往往本著低調(diào)做事的原則，不習(xí)慣或不愿意與緬甸政府以外的其他社會團體打交道，往往忽略了向社會公布必要的信息，也沒有建立合理的信息溝通機制，因而當(dāng)產(chǎn)生誤會時，無論是緬甸政府還是合作企業(yè)，都沒有及時與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行溝通，從而造成對項目開發(fā)不利的社會輿論。
參考資料 >
原標(biāo)題：調(diào)查報告明辨萊比塘銅礦項目“得”與“失”.大眾網(wǎng).2013-03-18