準(zhǔn)生證（Birth Approval Certificate）是育齡夫妻合法生育和子女入戶的憑證，也是孕婦接受圍產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)的憑證。證件上記載育齡夫妻雙方的姓名、年齡、民族、戶籍、生育狀況及發(fā)證日期、發(fā)證機關(guān)名稱等信息。該證件在發(fā)展過程中，更名為“生育健康服務(wù)證”或“計劃生育服務(wù)證”，現(xiàn)中國大部分地區(qū)將其稱為“計劃生育服務(wù)證”。
中國的準(zhǔn)生證制度誕生于20世紀(jì)70年代，在當(dāng)時是育齡夫婦生育孩子前的一種準(zhǔn)備手續(xù)，證件主要涉及醫(yī)院產(chǎn)檢、辦理流動人口暫住證等用途。21世紀(jì)初至2012年，準(zhǔn)生證開始側(cè)重于服務(wù)性，孕婦和新生兒憑此證件可以享受一系列免費的生殖保健等基本服務(wù)項目。
自2013年開始，隨著“單獨二胎”生育政策的展開，中國各地推行關(guān)于一胎準(zhǔn)生證的制度改革，主要的改革方式包括直接取消準(zhǔn)生證、簡化準(zhǔn)生證辦理、改為登記辦理，主動發(fā)放準(zhǔn)生證等措施。2016年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》正式公布，明確生兩孩無需準(zhǔn)生證。這是在“準(zhǔn)生證”制度實施多年后，中國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。
誕生背景
1949至1957年，中國處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，隨著戶籍制度的初步定型，出生登記制度也初見雛形，但在當(dāng)時并不是一項獨立制度，而是依附于戶籍制度存在并為之服務(wù)的。
1958至1978年，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，戶口不僅是公民身份的體現(xiàn)，還與多種切實利益掛鉤。該時期的城鄉(xiāng)戶口資源差異明顯，如城市居民糧食供應(yīng)、就業(yè)等均與戶口掛鉤，而農(nóng)村地區(qū)的居民進(jìn)行出生登記后才能分配布匹、糧食等。
歷史發(fā)展
“一胎化”政策時期
中國的準(zhǔn)生證制度誕生于20世紀(jì)70年代，在當(dāng)時是育齡夫婦生育孩子前的一種準(zhǔn)備手續(xù)。1978年，中國首次以法律形式將計劃生育載入憲法，《憲法》第53條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號召執(zhí)行一對夫婦只生育一個孩子，并于1982年通過憲法第49條規(guī)定“公民負(fù)有計劃生育義務(wù)”。計劃生育政策至此上升為基本國策，中國也正式進(jìn)入控制人口增長的“計劃生育”時代。
中國各省為落實計劃生育政策紛紛規(guī)定實行生育證制度。當(dāng)時生育第一個孩子的夫妻需要提出申請，經(jīng)由所在單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計劃生育部門、街道辦事處批準(zhǔn)發(fā)給生育證后方可生育。生育證當(dāng)時的用途主要涉及醫(yī)院產(chǎn)檢、候產(chǎn)、辦理流動人口暫住證、就業(yè)、農(nóng)村責(zé)任田分配等領(lǐng)域，而國家對于違規(guī)生育者給予經(jīng)濟(jì)和行政的嚴(yán)厲處罰。
有條件的二胎政策時期
第一階段
中國在有條件的、允許二胎政策時期，生育證的發(fā)展歷程又可以細(xì)分為三個階段。第一階段是20世紀(jì)80至90年代，放寬農(nóng)村二胎生育條件時期。中國自1980年實行嚴(yán)格的一胎政策以來，一胎化在全國城鄉(xiāng)全面實行，僅云南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆農(nóng)村可生育兩孩。1982年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號），提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》（中發(fā)[1984]7號），進(jìn)一步落實有條件的二胎生育政策，各省之間、城鄉(xiāng)之間對二胎生育的限制有所不同，二胎生育證的設(shè)置條件也有所差異，同時二胎生育證頒發(fā)后往往會導(dǎo)致生育獨生子女的獎勵被撤銷，因此該時期準(zhǔn)生證的發(fā)放呈現(xiàn)出城市條件普遍高于農(nóng)村的特點。
第二階段
第二階段是21世紀(jì)初至2012年，規(guī)范二胎準(zhǔn)生證制度時期。2002年出臺的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，統(tǒng)籌性地規(guī)定政府推行計劃生育的措施，結(jié)束依靠政策以及各地立法規(guī)范的歷史，將計劃生育工作納入法制化軌道。立法的重要意義在于明確指導(dǎo)精神，即抓好計劃生育工作主要依靠國家的指導(dǎo)、服務(wù)和群眾的自愿，體現(xiàn)在準(zhǔn)生證制度方面，則是準(zhǔn)生證的稱謂變更為“生育健康服務(wù)證”或“計劃生育服務(wù)證”。
這一時期的準(zhǔn)生證，不再純粹地作為控制和管理人口的手段，但開始側(cè)重于服務(wù)性，孕婦和新生兒憑此證件可以享受一系列免費的生殖保健等基本服務(wù)項目，而缺乏準(zhǔn)生證生育的法律后果由超生罰款轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣狃B(yǎng)費。與此同時，中國各省根據(jù)本省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定涉及準(zhǔn)生證的具體規(guī)定，以各省市政府及其計生部門出臺的關(guān)于《計劃生育服務(wù)證》管理辦法等規(guī)范性文件規(guī)范準(zhǔn)生證的辦理程序，在該證件發(fā)放過程中更側(cè)重于對發(fā)證工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第三階段
第三階段是自2013年開始，單獨二胎政策全面實施時期。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，標(biāo)志著“單獨二胎”政策的正式實施。中國各省《人口與生育計劃條例》紛紛作出相關(guān)修訂，變更申請二胎的若干條件，各省市計生部門就二胎生育單獨出臺相應(yīng)規(guī)范性文件。隨著“單獨二胎”生育政策的展開及各地推行關(guān)于一胎準(zhǔn)生證的制度改革，形成由“生育管制”向“生育服務(wù)”轉(zhuǎn)型的趨勢，主要的改革方式包括直接取消準(zhǔn)生證、簡化準(zhǔn)生證辦理、改為登記辦理，主動發(fā)放準(zhǔn)生證等措施。
全面放開二胎政策時期
2015年，十八屆五中全會公報決定，全面放開二孩，在堅持計劃生育的基礎(chǔ)上，放寬生育條件。2016年1月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》正式公布，對全面兩孩實施后可能遇到的疑問予以進(jìn)一步明確，該決定規(guī)定“中國將實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育”，即明確生兩孩無需準(zhǔn)生證，這是準(zhǔn)生證制度實施多年后，中國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。
證件辦理
以《中華人民共和國人口與計劃生育法》《北京市人口與計劃生育條例》等相關(guān)法律為依據(jù)，中國各地區(qū)制定的辦理準(zhǔn)生證的具體流程和手續(xù)有所不同，但普遍有三種辦理方式，即現(xiàn)場辦理、手機移動端辦理和電腦網(wǎng)頁辦理。
現(xiàn)場辦理是指辦證人到戶籍地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等部門辦理的方式；手機移動端辦理是指登錄健康四川官微、皖事通等地方官方性質(zhì)的微信號或手機客戶端辦理的方式；電腦網(wǎng)頁辦理是指登錄四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湖南省衛(wèi)生健康委官網(wǎng)等地方官方性質(zhì)的網(wǎng)站辦理的方式。
一般辦理準(zhǔn)生證需要的材料主要有：夫妻雙方提供居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證等有效證件；能夠通過全員人口信息系統(tǒng)獲取的信息，不再要求申請人提供證明材料；暫時無法獲取的，可通過當(dāng)事人承諾的方式辦理；有子女殘疾或死亡的情況，需要提交殘疾證或死亡證明；委托他人代辦的情況，需要提供生育登記代辦委托書及代辦人居民身份證。
證件用途
準(zhǔn)生證的主要用途有：一，孕婦在懷孕7個月時需要以準(zhǔn)生證來啟動生育保險的辦理程序；二，育齡夫婦持準(zhǔn)生證接受圍產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)，根據(jù)需要選擇參加宣傳、咨詢或培訓(xùn)，并接受生殖保健、避孕節(jié)育服務(wù)；三，父母到戶籍部門給新生兒辦理入戶手續(xù)時，需要提供準(zhǔn)生證和醫(yī)療機構(gòu)出具的出生醫(yī)學(xué)證明。
參考資料 >
Fujian cuts red tape for birth certificates.中國日報網(wǎng).2024-04-14
時刻幫｜“準(zhǔn)生證”怎么辦理？所需材料、辦理流程、網(wǎng)上辦理入口.紅網(wǎng).2024-04-14
西安準(zhǔn)生證在哪里辦？如何辦理？辦理流程及所需材料有哪些？.二三里資訊西安.2024-04-14
全面二孩政策管理決定發(fā)布 明確生兩孩無需準(zhǔn)生證 .央視網(wǎng).2024-04-23
四川新辦法背后的我國生育登記制度簡史：從掛鉤戶口到回歸本初.澎湃新聞.2024-04-14
北京市生育登記辦理指南.北京市順義區(qū)人民政府.2024-04-19
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