《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》是由中華人民共和國民政部于2013年6月28日發(fā)布，自2013年6月28日起施行的法規(guī)。該辦法是為了褒揚(yáng)烈士、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理、弘揚(yáng)愛國主義和集體主義精神、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)而制定的。根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》和《烈士褒揚(yáng)條例》，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》旨在保護(hù)和管理烈士紀(jì)念設(shè)施，傳承弘揚(yáng)英雄烈士精神和愛國主義精神，更好地發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施在褒揚(yáng)英烈、教育后人的作用。2022年1月，退役軍人事務(wù)部對原《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的辦法自2022年3月1日起施行。
文件發(fā)布
中華人民共和國民政部令
第47號
《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2013年6月27日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長：李立國
2013年6月28日
政策全文
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法
第一條 為褒揚(yáng)烈士，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱烈士紀(jì)念設(shè)施，是指在中華人民共和國境內(nèi)為紀(jì)念烈士專門修建的烈士陵園、毛主席紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、貴陽紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等設(shè)施。
第三條 根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級保護(hù)管理。
烈士紀(jì)念設(shè)施分為：
（一）國家級烈士紀(jì)念設(shè)施；
（二）省級烈士紀(jì)念設(shè)施；
（三）設(shè)區(qū)的市級烈士紀(jì)念設(shè)施；
（四）縣級烈士紀(jì)念設(shè)施。
未列入等級的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級人民政府民政部門保護(hù)管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個(gè)人進(jìn)行保護(hù)管理。
第四條 縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施由所在地人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)管理，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
民政部會同財(cái)政部安排國家級烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，地方各級人民政府民政部門會同財(cái)政部門安排當(dāng)?shù)亓沂考o(jì)念設(shè)施維修改造經(jīng)費(fèi)。維修改造經(jīng)費(fèi)的使用和管理接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第五條 縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位，加強(qiáng)工作力量，明確管理責(zé)任。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位由所在地人民政府的民政部門負(fù)責(zé)管理。
第六條
符合下列基本條件之一的，可以申報(bào)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施：
（一）為紀(jì)念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（二）為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（三）為紀(jì)念為中國革命斗爭中犧牲的知名國際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；
（四）位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。
省級以下各級烈士紀(jì)念設(shè)施，根據(jù)其紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，分別確定為省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施。
第七條 確定國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。確定地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級人民政府民政部門備案。
第八條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級主管部門應(yīng)當(dāng)提出劃定保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)和公布。
對屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志式樣由民政部統(tǒng)一制定。
第九條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。
第十條 改建、擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)等級的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項(xiàng)目管理。
第十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。
因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施的，須經(jīng)原批準(zhǔn)等級的人民政府同意，并報(bào)上一級人民政府的民政部門備案。
遷移國家級烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由所在地省政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十二條 烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，綠化美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園林化，使烈士紀(jì)念設(shè)施形成莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氣氛，為社會提供良好的瞻仰和教育場所。
第十三條 各級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編和陳列展示工作，組織烈士紀(jì)念活動(dòng)，宣傳烈士的英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì)。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備具備資質(zhì)的講解員。
第十四條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責(zé)任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員定期進(jìn)行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十五條 任何單位或者個(gè)人不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。禁止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他工程建設(shè)。
任何單位或者個(gè)人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施或者安放骨灰、埋葬遺體。
在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)。
第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)遷移烈士紀(jì)念設(shè)施，非法侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為烈士以外其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、遺體的，由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條
本辦法自2013年6月28日起施行。1995年7月20日民政部發(fā)布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》同時(shí)廢止。
內(nèi)容解讀
問：我國烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀如何？為什么制定本《辦法》？
答：在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，無數(shù)烈士為民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福矢志奮斗、英勇犧牲。為緬懷和紀(jì)念為國家和人民犧牲的烈士，目前國家建立了2.5萬座烈士紀(jì)念設(shè)施，設(shè)立4151個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，其中，國家級烈士紀(jì)念設(shè)施181個(gè)、省級烈士紀(jì)念設(shè)施419個(gè)、設(shè)區(qū)的市級烈士紀(jì)念設(shè)施351個(gè)、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施2811個(gè)、其他烈士紀(jì)念設(shè)施389個(gè)，基本上每個(gè)縣都有一個(gè)烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。
2011年7月，國務(wù)院新頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》將“革命烈士紀(jì)念建筑物”改稱為“烈士紀(jì)念設(shè)施”。1995年7月，民政部頒布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》(民政部令第2號)的依據(jù)已發(fā)生變化。同時(shí)，部分內(nèi)容明顯滯后于新時(shí)期烈士褒揚(yáng)工作的需要，亟需根據(jù)新形勢、新任務(wù)調(diào)整完善。為進(jìn)一步規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的主題功能。根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民政部以部門規(guī)章的形式頒布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》。
問：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》與原來的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》相比有哪些突出的變化？
答：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》在原來的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》的基礎(chǔ)上作了較大幅度調(diào)整和完善，主要有六個(gè)方面：一是設(shè)立了烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護(hù)管理體系；二是明確了申報(bào)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施的基本條件；三是明確了劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和辦理土地使用權(quán)屬文件的方法和責(zé)任；四是進(jìn)一步明確了改建、擴(kuò)建和遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報(bào)批程序；五是提出了將烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)天福山起義紀(jì)念館和配備講解員的要求；六是嚴(yán)格了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的法律責(zé)任。
問：為什么要對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分級保護(hù)管理？如何分級？
答：我國烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)量眾多，分布范圍廣泛。為有效進(jìn)行保護(hù)管理，根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分級保護(hù)管理。這一體系的設(shè)立，既是工作實(shí)踐的總結(jié)，也是對各級民政部門責(zé)任的明確。
《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》將烈士紀(jì)念設(shè)施劃分為國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級四個(gè)等級。
問：符合哪些基本條件的烈士紀(jì)念設(shè)施，可以申報(bào)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施？
答：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報(bào)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施：一是為紀(jì)念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；二是為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；三是為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；四是位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。確定國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
問：烈士紀(jì)念設(shè)施如何劃定保護(hù)標(biāo)志和范圍？
答：烈士紀(jì)念設(shè)施是進(jìn)行社會主義核心價(jià)值體系教育的重要資源，不可再生，需要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍。《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級主管部門應(yīng)當(dāng)提出劃定保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)和公布；對屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。同時(shí)還規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。
問：改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報(bào)批程序是什么？
答：《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。為明確相關(guān)批準(zhǔn)程序，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，改建、擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)等級的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項(xiàng)目管理。因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施的，須經(jīng)原批準(zhǔn)等級的人民政府同意，并報(bào)上一級人民政府的民政部門備案。遷移國家級烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由所在地省政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
問：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位有什么具體規(guī)定？
答：《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)確定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位。《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》進(jìn)一步明確，縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位，加強(qiáng)工作力量，明確管理責(zé)任。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位是各級人民政府設(shè)立的專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀(jì)念活動(dòng)，宣傳烈士的英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì)。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備具備資質(zhì)的講解員，并要充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。同時(shí)規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責(zé)任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員進(jìn)行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保護(hù)管理工作水平。
最新修訂
為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，傳承弘揚(yáng)英烈精神和愛國主義精神，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的紅色資源作用，退役軍人事務(wù)部近日公布新修訂的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。修訂后的《辦法》新增19條，共計(jì)37條，分為總則、分級保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)利用、組織管理、責(zé)任追究、附則等7章，更突出重點(diǎn)，便于各地執(zhí)行。
烈士紀(jì)念設(shè)施是紀(jì)念緬懷英烈、弘揚(yáng)英烈事跡和精神的重要載體，是中國共產(chǎn)黨的紅色基因庫。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次參觀瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施并作出一系列重要指示批示，要求加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，強(qiáng)調(diào)要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，為做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作指明了方向，提供了遵循。退役軍人事務(wù)部組建以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，積極適應(yīng)新形勢新要求，不斷完善政策制度、創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施紅色宣傳教育功能，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作不斷向前發(fā)展。
新修訂公布的《烈士安葬辦法》貫徹《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關(guān)文件精神，立足工作實(shí)際，著力解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理方面的實(shí)際困難，完善烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護(hù)制度，規(guī)范建設(shè)審批流程，充實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施陳列展示和祭掃紀(jì)念服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)革命文物相關(guān)保護(hù)工作。同時(shí)，對烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)權(quán)責(zé)、工作力量建設(shè)、加強(qiáng)日常管理、創(chuàng)新服務(wù)方式、發(fā)揮宣教功能等方面進(jìn)行了明確。
《辦法》作為規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的專項(xiàng)部門規(guī)章，自2022年3月1日起施行。
參考資料 >
退役軍人事務(wù)部修訂《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》.澎湃新聞.2022-01-26