城鎮就業困難人員，是指正在享受失業保險待遇的失業職工中，女性年齡達到35周歲及以上，男性年齡達到40周歲及以上，學歷水平在高中及以下，持有《城鎮失業人員求職證》（簡稱《求職證》），具有強烈的就業意愿的人員。
現狀分析
近年來，浙江省各地為了解決城鎮下崗失業人員的就業問題，積極采取行政、經濟等多種手段，調動社會各界的力量，探索多樣化的就業路徑。這些舉措包括市場“尋崗”、政府“買崗”、行政事業單位“騰崗”、街道社區“拓崗”等方法。同時，一些地區還出臺了多項優惠政策，如杭州市自2001年7月起實施的《關于進一步發展非正規組織就業和促進就業弱勢人員再就業的若干意見》。盡管如此，勞動力就業狀況仍然不容樂觀。根據官方數據，截至2001年底，全國城鎮登記失業率為3.6%，而浙江省領取失業保險金的城鎮失業人員數量為23.9萬，城鎮登記失業率為3.7%。預計到年末，領取失業保險金的城鎮失業人員將達到28萬，城鎮登記失業率預計將升至4.5%。若考慮到其他未登記的失業人員，實際失業率可能更高。此外，由于勞動者素質和觀念等因素的影響，勞動力就業的結構性矛盾比較突出，一方面是一些技術含量較高的崗位難以招聘到合適的勞動者，另一方面是一些無技術或技術不熟練的失業人員難以實現就業和再就業。特別是就業困難群體的就業問題尤為引人關注。數據顯示，截至前一年底，全省結轉的24萬名失業人員中，女性失業者約占45%，40-50歲人群約占20%，初中及以下文化程度的失業人員占一半以上，構成了一個龐大的就業困難群體。這些人由于年齡較大、文化程度低、技能單一，市場競爭能力嚴重不足。在對一些街道和社區的統計調查中發現，這類失業者的80%以上素質較低，就業困難，其中約三分之一的人家庭負擔較重，生活較為困難。如果不及時解決他們的就業問題，可能會成為城市發展和影響社會治安的不穩定因素。
非正規就業
定義
非正規就業是一種失業人員個體或群體組織起來參與便民服務與公益性勞動，企事業單位的各種臨時性、突擊性勞務，家庭手工作坊等生產自救形式，即無法建立或暫時無法建立穩定關系的就業形式，是以靈活就業為特征的一種就業方式。這種以靈活就業方式為特征的非正規就業，對社會來說不是傳統用工方式的補充，而是傳統用工方式在市場經濟條件下的一種發展。
發展趨勢
有資料顯示，非正規就業在世界各國尤其是發達國家呈普遍上升趨勢。例如，美國非正規就業約占就業總量的30%，成為吸納勞動力的巨大“海綿”和“蓄水池”。在中國國內，上海市早在八九年前便將非正規就業納入勞動保障部門的管理范圍，成立“開業指導中心”并對其進行適度管理，通過政策引導和幫扶，以鼓勵再就業、培育帶頭人為核心，以創業帶動就業，每年新增崗位十余萬個，一定程度上緩解了就業壓力。隨著浙江省城市化進程的加速，城鎮社區建設的不斷完善，以社區居民服務保潔保綠及各類配送和家電維修等為代表的非正規就業將會大量涌現。如果能順勢而為，非正規就業的道路將越來越廣闊。
推動非正規就業發展的建議
擴大第三產業就業領域
應當認識到，在非正規就業領域中，第三產業無論是在就業人口中所占的比例，還是在新提供的工作崗位的凈增長方面，都在解決就業問題上發揮了重要作用。發展第三產業可以為家庭和社會提供各種服務的職業，能夠吸收大量的簡單勞動力，使一些無技能或技能單一的失業人員得到相應的崗位。近年來，浙江省三產在產業中的占比已達40%以上，且增長勢頭強勁，一些大中城市的產業結構正轉向三、二、一模式。根據省就業管理服務局對2001年第二季度全省21個縣（市、區）勞動力市場職業供求情況的統計，第三產業在就業中的比重為67.49%，已成為吸納勞動力的主要渠道。可通過制定一系列加快服務業改革、有利于非公經濟參與三產的政策，讓服務行業采取多種經營方式，用市場化運作機制，以創造更多非正規就業崗位、創新更多的用工方式。首先，應鼓勵一些國有企業、事業單位和國家機關的后勤服務盡快向社會公開招標，實行社會化、市場化運作。其次，在新批大中型項目中明確就業指標。目前的產業、投資等經濟政策，對擴大就業和就業優先方面的考慮還不夠充分。在當前經濟保持較快增長而就業問題日益突出的情況下，政府應重視經濟發展與創造就業機會的關系。建議政府在審批大中型項目時，應把就業指標（包括項目所提供的正規就業崗位和非正規就業崗位）作為一個審核內容。如果一個項目能提供較多的就業崗位，即使不能顯著提高地方GDP指標，也應予以鼓勵。
建立高效的非正規就業管理體系
1. 明確非正規就業主管部門。在實際運營過程中，非正規就業幾乎涉及政府的所有管理部門，如工商、稅務、衛生、城管等。如果沒有明確的部門和統一的政策，勢必會造成多頭管理、政令不一的混亂局面，最終無法將好事辦好。應加快行政審批制度改革的步伐，對非正規就業，可在開業審批時采用現有的“一條龍”聯合辦公形式，由相關部門在規定時間內到指定地點現場辦公。對非正規就業組織的日常管理，如各類收費和證照年檢等，由勞動保障部門統一收集各方意見，集中進行管理和指導。
2. 建立管理網絡。目前，一些地方和社區正在開展基礎資料整理工作。在寧波市，截至2001年7月底，已建立了從市、區到街道的組織網絡，該市在各區設立了社會保障和再就業救助站，每個站點配備5名工作人員，在各街道設立相應的辦公室，每個辦公室配備2名工作人員，工作人員通過公開招聘簽訂勞動合同，并確保經費。建議政府撥出專項資金，盡快建立以市為中心，以社區為基礎，連接區和街道的信息網絡，以真正形成覆蓋點、線、面的失業人員管理網絡。這一網絡還可與“低?！惫芾砭W并行，以便了解失業人員的求職意向及用工單位的信息，以及失業人員的生活情況，從而及時提供社會救濟。
3. 給予社區更大的管理權限。隨著城市化建設的推進，社區的功能日益健全，社區將提供越來越多的崗位，據統計，其吸納失業人員就業的比例已占到70%。此外，城鎮失業人員通常在社區有固定的住所，因此可以利用屬地管轄的優勢，將社區作為政府與失業人員溝通的平臺，借助社區的管理力量，賦予社區更大的管理權限并發揮其積極作用。
制定政策措施
資金支持
政府應重視非正規就業資金的籌措和使用，可規定地方財政按上年GDP的一定比例核撥專項資金，與各類社會捐助共同組成“促進再就業資金”，用于扶持非正規就業。一是用于一次性開業補助。二是貸款擔保，即開辦初期和發展過程中出現融資困難時，可由“促進再就業資金”提供期限為一至三年，最高額度為50萬元的貸款擔保。三是符合條件的非正規勞動組織可申請享受一年期的全額或半額貸款貼息等。
政策優惠
首先是稅收減免和財政補貼。政府除了繼續執行現有的一系列針對下崗失業人員再就業的優惠政策外，對于一些吸納非正規就業量較大的特殊行業和地區，可給予專門的稅收減免和財政補貼。例如，家政服務行業中適合大齡或技能單一者就業的崗位，如“五站”、“五所”項目，可給予開辦及管理費的減免。一些受國家產業政策調整影響較大的地區，如輕紡業為主的湖州市，經濟相對落后地區的麗水市、衢州市等，應對非正規就業給予適當的稅收優惠政策。對于創辦非正規就業組織達一定規模者，在其發展中還可享受一些優惠政策。其次是針對非正規就業人員的特殊社?；鹄U納辦法。在調查中，許多街道和社區反映，一些可提供臨時崗位的企業事業單位因不愿為一些臨時性崗位繳納“三金”而拒絕錄用失業人員；而一些從事家政服務的失業人員，因高額的社保“三金”而無法將其納入社保體系。在寧波市，一名保姆每月的工資約為四五百元，但由于社會平均工資較高，目前每月的“三金”為287元。建議對非正規就業人員可試行特殊的社?；鹄U納辦法，一是對非正規就業人員個人自負采取靈活的繳費比例。對已繳納或未繳納社?；鸬?，在由政府相關部門認定的非正規組織工作的失業人員，可根據其一定期間總收入的百分比一次性繳納個人。二是政府給予補助。在寧波市，對企事業單位招收“4050”、兩保、雙失業、已領低保及連續工齡滿三十年以上的五種人員，符合相關規定者給予用工補助。對自主創辦非正規就業組織三年以上、吸納城鎮失業人員五名以上者，其未連續繳納社保費用的年限視為繳納等。
鼓勵用人單位
對提供非正規就業機會的單位可酌情給予一定的財政補貼。
職業培訓
政府應將城鎮失業人員的非正規就業與合理利用人才資源、合理調整地方產業結構相結合，統籌考慮，對城鎮失業人員進行系統規范的職業培訓?？梢幎ㄊI人員在失業期間自主選擇培訓項目，在當地勞動保障部門核準的職業培訓機構參加一期最長不超過6個月的職業培訓。失業人員憑相關證明到當地勞動保障部門設立的公益性職業介紹機構，或經勞動保障部門批準設立的經營性職業介紹機構，申請享受免費職業指導和提供免費服務。政府應鼓勵社會力量辦學，參與勞動技能培訓工作。凡由勞動保障部門認定為再就業困難的失業人員（即特困失業人員），培訓費用實行100%減免；非特困失業人員經考核合格的按照培訓費用的80%減免，其中20%由失業人員自負；經考核不合格的按照培訓費用的50%減免，其中的50%由失業人員自負等。
認定對象
在法定勞動年齡內有就業能力且就業愿望迫切的、在勞動保障服務機構進行失業登記且持有《再就業優惠證》或《就業失業登記證》的符合下列人員之一的，可按規定申請認定就業困難人員：
1. 城鎮“4050”失業人員：界定時間為申報時上年度12月31日，男滿50周歲，女滿40周歲。
2. 享受城鎮居民最低生活保障的失業人員：經民政部門認定，并持有有效《城市居民最低生活保障金領取證》的家庭成員中的失業人員。
3. 城鎮特困職工家庭的失業人員：經縣中華全國總工會認定并持有有效《特困職工證》的家庭成員中的失業人員。
4. 城鎮殘疾的失業人員：經勞動、民政或殘聯等有關職能部門鑒定并持有《殘疾人證》的失業人員。
5. 城鎮零就業家庭的失業人員：城鎮家庭中所有家庭成員均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭（包括雙方均失業家庭、單親失業家庭中撫養未成年子女或贍養老人的）中的失業人員。
6. 連續失業1年以上的失業人員：最后一次失業登記到申請認定時已連續失業1年以上，且1年內進行四次以上求職登記，服從勞動保障機構推薦工作非因本人主觀原因仍失業的，并報名參加職業技能培訓獲得相應資格證書人員。
7. 農村零轉移家庭貧困的人員：家庭常住人口戶籍在本縣農村、家庭戶籍人口在2人以上（含2人）、經相關部門確認的享受農村居民最低生活保障救濟（補助）金的家庭成員，既未從事二三產業，也未從事高效農業。
8. 城市規劃區范圍內（指已撤村改社區居委會）的被征地農民：領取了職能部門核發的被征地農民生活保障證件，且符合上述1-6類就業困難人員類列之一的。
上述就業困難人員認定的共性條件：
（1） 在法定年齡內有正常就業能力且就業愿望（或轉移就業愿望）迫切的；
（2） 本人目前未實現正規就業、穩定就業、充分就業的，且勞動報酬或經營收入低于當地最低工資標準的各類失業人員；
（3） 在勞動年齡內的家庭成員中（在校學生除外）人均收入低于上年在崗職工平均工資；
（4） 家庭成員中配偶屬國家機關、條管部門在職在編人員的本人不予申報；
（5） 家庭擁有中高檔商品房，且人均居住面積超過35平方米的，家庭成員不予申報；
（6） 家庭成員中已領取營業執照經營或持股經營者，年繳稅額超過8000元，家庭成員不予申報；
（7） 未參加證件年檢的失業人員不可以申報認定就業困難人員。
附報材料
1. 個人填寫就業困難人員申請書。
2. 符合上列的就業困難人員原有兩證的須提供《就業登記證》首頁、《再就業優惠證》第一、二頁復印件及原件。無《再就業優惠證》須提供新辦理的《就業失業登記證》第一頁復印件及原件。
3. 身份證、戶口簿原件和復印件（復印戶口簿戶口性質與本人姓名所在頁），如本人身份證與戶口簿不相符的，還需提供人口普查的原始資料。
4. 各相關職能部門核發的有效證件（證明）的原件和復印件。
5. 近期1寸免冠彩照兩張。
申辦程序
1. 就業困難人員憑以上申報材料，到實際居住地（須連續居住六個月以上）的基層勞動保障服務機構提出申請。
2. 基層勞動保障服務機構人員，根據申請統一登記《海安縣就業困難人員調查申報審核確認表》，并將相關情況進行調查核實。
3. 基層勞動保障服務機構對已經調查核實的人員進行公示，并對提出異議和舉報電話的情況進行核查。
4. 鎮、街道勞動保障服務所對公示無異議，符合初審條件的城鎮就業困難人員，核準后錄入信息管理系統，并將相關材料集中報縣勞動就業管理處辦理審核認定。
5. 就業困難人員實行按月申報、按季審核。
參考資料 >
就業困難人員認定條件有哪些?.固鎮縣人民政府.2024-10-29
什么是就業困難人員?.新巴爾虎左旗人民政府.2024-10-29
關于就業困難人員認定，你了解多少.網易.2024-10-29