行政領(lǐng)導(dǎo)是廣泛領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象中的一種復(fù)雜的類別。行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過程。行政領(lǐng)導(dǎo)決定著公共行政的方向和效能，有效地推行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，科學(xué)化、藝術(shù)化的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效地展開。
含義
行政領(lǐng)導(dǎo)有兩層含義：
1、是指行政領(lǐng)導(dǎo)者或行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。
概述
國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者依法運(yùn)用行政權(quán)力，通過行政組織和公務(wù)人員，對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政各個(gè)方面及其全過程處于主導(dǎo)地位，它的正確與否決定著行政職能的實(shí)現(xiàn)程度和狀況，決定著行政效率的高低以及行政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
特征
主要有：①行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是國家法律或行政法規(guī)確定的，在國家行政領(lǐng)域內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力。②行政領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力范圍，受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)、制度的限制與監(jiān)督。③行政領(lǐng)導(dǎo)是運(yùn)用國家法定權(quán)力，并依法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的行為，具有高度的權(quán)威性。④行政領(lǐng)導(dǎo)具有明確的隸屬關(guān)系，即由有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定行政組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。⑤行政領(lǐng)導(dǎo)隨著國家行政管理活動(dòng)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展。原始社會(huì)的部落酋長(zhǎng)指揮部落成員獵取食物和分配成果，雖是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，但不是行政領(lǐng)導(dǎo)。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)存在著單純靠權(quán)力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，但這不是現(xiàn)代意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)。隨著資本主義三權(quán)分立制度的確立，資產(chǎn)階級(jí)在行政管理中，開始把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)依法施政和采用現(xiàn)代化手段，從而逐步形成現(xiàn)代的行政領(lǐng)導(dǎo)。
分類
按行政領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)，可分為中央行政領(lǐng)導(dǎo)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)；按管理范圍和具體內(nèi)容，可分為經(jīng)濟(jì)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)、文化教育衛(wèi)生部門的行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公共事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)等；按權(quán)限和業(yè)務(wù)性質(zhì)，可分為一般權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)和專門權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)，前者指國家各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，后者指在一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
分類方式主要類型有：①強(qiáng)制方式。行政領(lǐng)導(dǎo)者在特定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，以法規(guī)、紀(jì)律、工作守則等要求被領(lǐng)導(dǎo)者無條件地接受有關(guān)指示或命令，按照有關(guān)規(guī)定保證完成任務(wù)。②說服方式。行政領(lǐng)導(dǎo)者通過啟發(fā)、教育、商議等非強(qiáng)制方法，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹組織的意圖。③示范方式。行政領(lǐng)導(dǎo)者通過自身的言行或樹立典型，引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者自覺行動(dòng)。三種方式各有長(zhǎng)短，要根據(jù)不同情況恰當(dāng)選用或結(jié)合運(yùn)用。
要素
行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)包括許多因素的系統(tǒng)活動(dòng)，其構(gòu)成的基本要素包括:①行政領(lǐng)導(dǎo)者，是在行政中處于決策、指揮地位的個(gè)人或集體，是行政管理的主體和關(guān)鍵因素。②被領(lǐng)導(dǎo)者，是領(lǐng)導(dǎo)者所轄的個(gè)人或組織。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們是行政領(lǐng)導(dǎo)的客體，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的作用對(duì)象來說，他們又與領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合組成行政領(lǐng)導(dǎo)的主體，被領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力，以及他們對(duì)完成本職工作的熱情、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在很大程度上決定著行政領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效。③作用對(duì)象，是行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體。根據(jù)不同的作用對(duì)象，可采用不同的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。④客觀環(huán)境，包括行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部條件以及外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)際情況，它是制約行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的主要因素。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)面臨的特定環(huán)境及其變化，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，確定適用于現(xiàn)時(shí)客觀環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以達(dá)到最佳領(lǐng)導(dǎo)效果。
功能
現(xiàn)代社會(huì)的行政管理工作較龐大、復(fù)雜和帶綜合性，要求行政領(lǐng)導(dǎo)具有多方面功能。美國行政學(xué)家L.D.萊斯利·懷特認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)有8種功能:①?zèng)Q定重要政策；②發(fā)表必要命令和指示；③協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系和活動(dòng)；④授權(quán)下級(jí)處理具體事務(wù)；⑤控制財(cái)務(wù)的管理；⑥任免工作人員；⑦監(jiān)督、控制并考核工作行為；⑧處理對(duì)外公共關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代行政管理實(shí)踐，一般認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)的主要功能有：①執(zhí)行功能。執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、政令和交辦的行政任務(wù)。②決策功能。對(duì)管轄內(nèi)的行政事務(wù)作出決策，并擬定計(jì)劃，組織實(shí)施。③協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)各部門、各方面的關(guān)系和公務(wù)人員之間的關(guān)系，創(chuàng)造有效的溝通形式，使他們團(tuán)結(jié)一致完成任務(wù)。④激勵(lì)功能。采取物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的形式激勵(lì)部屬，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。⑤指導(dǎo)功能。在授權(quán)下級(jí)處理各項(xiàng)具體行政事務(wù)的同時(shí)，對(duì)他們實(shí)施指導(dǎo)，以利各項(xiàng)行政工作順利開展。⑥檢查功能。對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員實(shí)行經(jīng)常的、有效的檢查和監(jiān)督。
方法
一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義
行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時(shí)間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。
二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法
(一)實(shí)事求是的方法
(二)群眾路線的方法
(三)矛盾分析的方法。
方式
(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義
行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。
(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式
從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式。
地位作用
行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現(xiàn)在：
1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證
2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心
3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵
參考資料 >