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來源：互聯網

伊朗伊斯蘭議會（Islamic Consultative Assembly of Iran）是伊最高立法機構，居三權（立法、司法、行政）之首。議會設有主席團和12個專門委員會，主席團由議長、兩名副議長、三名干事、六名秘書共12人組成，任期1年，任滿后由議員投票改選，可連選連任。議員共290名，由選民直接選舉產生，任期通常為四年。議會實行一院制，主要負責起草、審議和通過國家重要法律等，其通過的法律須經憲法監護委員會批準方可生效。現任議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴。

首屆議會成立于1980年5月。1984年4月12日舉行了第二屆議會選舉，伊朗伊斯蘭共和黨和戰斗教士聯盟成為了最大的參選團體，阿克巴爾·哈什米·拉夫桑賈尼連任議長。1988年5月28日，伊朗舉行了第三屆議會選舉，拉夫桑賈尼繼續擔任議長。2000年2月舉行了第六屆議會選舉，改革派候選人獲得了290個席位中的215席。其中哈塔米的改革派成員占據了 60%以上的席位。伊朗第八屆伊斯蘭議會于2008年6月1日召開第四次公開會議，阿里·拉里賈尼被選為新一屆議會議長，任期1年。2016年2月26日，伊朗第十屆議會選舉開始，約5000名候選人角逐290個議席，任期4年。第十二屆議會選舉于2024年3月舉行，245名議員當選，其他議員席位將于5月舉行的第二輪投票中產生。2024年5月27日（伊朗時間），伊朗第十二屆議會成員在首都德黑蘭的議會大樓舉行宣誓就職典禮。

歷史沿革

首屆議會成立于1980年5月。1984年4月12日舉行了第二屆議會選舉，在選舉前憲監會取消了多名自由運動團體主要成員和相關人員的參選資格。第二屆議會選舉時伊朗伊斯蘭共和黨和戰斗教士聯盟成為了最大的參選團體，阿克巴爾·哈什米·拉夫桑賈尼連任議長。1988年5月28日，伊朗舉行了第三屆議會選舉。拉夫桑賈尼繼續擔任議長。

2000年2月舉行了第六屆議會選舉。改革派候選人獲得了290個席位中的215席。其中哈塔米的改革派成員占據了 60%以上的席位。伊朗第八屆伊斯蘭議會于2008年6月1日召開第四次公開會議，經過投票，阿里·拉里賈尼被選為新一屆議會議長，任期1年。2016年2月26日，伊朗第十屆議會選舉開始，約5000名候選人角逐290個議席，議員任期4年。

第十二屆議會選舉于2024年3月舉行，245名議員當選，其他議員席位將于5月舉行的第二輪投票中產生。2024年5月27日（伊朗時間），伊朗第十二屆議會成員在首都德黑蘭的議會大樓舉行宣誓就職典禮。

地位

伊朗伊斯蘭議會是伊最高立法機構，居三權（立法、司法、行政）之首。

與行政機關的關系

采取伊斯蘭立憲形式，將國家最高宗教領袖與立憲政權的伊斯蘭議會和總統相結合，政府在根據伊斯蘭法原則制定的憲法指導下行使各項權力，在權力機制運行中采取分權制衡的民主原則。

總統要在伊斯蘭議會召開的有國家最高法院院長和憲法監護委員會成員出席的會議上宣誓。伊斯蘭議會或經公民投票作出的決議完成法律手續后交總統簽字，然后總統交各級負責人執行。當三分之一以上議員對總統提出彈劾時，總統須在該案提出后的一個月之內出席議會會議，就議員們提出的問題作出充分解釋，在議員們發表贊成或反對意見以及總統作出回答后，如有三分之二議員投票認為總統無執行能力，可提出罷免總統并呈精神領袖批準，領袖有權根據國家利益需要罷免。

總理由總統提名，并在伊斯蘭議會舉行信任投票之后任命。總理以內閣的工作向伊斯蘭議會負責。部長由總理推薦，經總統批準，然后提交伊斯蘭議會進行信任投票，當出席議會的多數議員同意時即獲信任票，否則總統須更換人選。政府在取得伊斯蘭議會信任票后，如果有半數成員發生變動，內閣須要求伊斯蘭議會重新進行信任表決。每位部長都以自己的工作向伊斯蘭議會負責。

憲法規定，總統、總理和部長有權集體地或單獨地出席伊斯蘭議會的公開會議，并可攜顧問前往。如議員們認為有必要，總統、總理和部長必須出席。要求總統出席會議必須經多數議員通過。

憲法規定，在執政期間，在重要的問題或有分歧的問題上，政府可以要求伊斯蘭議會投票表決。議員們有權在他們認為必要時，彈劾任何一名內閣部長。彈劾案須有至少10名以上議員簽名提出。被彈劾的內閣部長必須在彈劾10天內出席議會會議，回答議員們的質詢，隨后議會將對該部長舉行信任表決。如出席會議的半數以上議員投信任票，該內閣可以留任，否則將被解職。因伊斯蘭議會投不信任票而下臺的總理和部長不得在其后組織的內閣中任職。憲法規定，在臨時總統委員會負責總統工作期間，伊斯蘭議會不能質詢政府，不能對它投不信任票，也不能修改憲法。

任何人如對議會、政府或司法部門的工作不滿意，可向議會提出書面意見。議會有義務對這些意見進行審議和給予充分的答復。如意見與行政或司法機構有關，將要求他們對之進行研究和作出充分的答復，并在適當的時間宣布結果，如事關公眾，則應將之公諸于眾。?

政府及委員會制定的決議和章程，在交付執行的同時，應通知伊斯蘭議會議長，以便當發現它們違反法律時，退回內閣進行修改，并指出理由。?對總統、副總統、部長以普通罪行進行指控，應在通知伊斯蘭議會情況下，由普通法院審理。?總統、副總統、部長和政府工作人員不得兼任伊斯蘭議會議員。

與最高司法機關的關系

司法機構是獨立的權力機構。司法總監是司法方面的最高首腦，由領袖任命一位精通神學、公正、熟悉司法事務，具有才干的人出任，任期五年。最高法院院長和總檢察長由司法總監任命，必須精通神學、公正、熟悉司法事務，任期五年。司法部長由司法總監推薦，總統任命，伊斯蘭議會批準，負責協調行政權和立法權的關系。在司法總監領導下，還設有行政公正法庭和國家監察總局，分別審理民眾對政府機關的訴訟和監督國家機關的工作。

與憲法監督機關的關系

伊朗設有確定國家利益委員會和憲法監護委員會。在憲法監護委員會認為伊斯蘭議會通過的法案違背教規或憲法，而伊斯蘭議會考慮到國家利益和必要性，不接受憲法監護委員會意見時，由確定國家利益委員會作出判決，并就領袖交付的事務進行磋商以及履行憲法賦予的其他職責。該委員會經領袖指示成立。該委員會常委和臨時委員人選由領袖決定。該委員會有關規定通過后交領袖批準。

憲法監護委員會：伊朗憲法規定，為保證伊斯蘭議會通過的決議不違背伊斯蘭教義和憲法原則，成立憲法監護委員會。由12人組成，六人是由領袖或領袖委員會指定的神職人員（即毛拉），要求公正、對時代的要求和當前問題有了解；另六人是穆斯林法學家，由司法權威向伊斯蘭議會推薦，經伊斯蘭議會投票通過選出。其成員任期六年。憲法監護委員會每六年選舉一次。第一屆監護委員會任職三年后，兩部分成員中各有一半通過抽簽的方式被裁掉，另選新成員接替他們。

憲法監督委員會有權審核和否決伊斯蘭議會通過的一切決議，監督總統選舉、伊斯蘭議會選舉和公民投票。監護委員會有責任在十天內完成審查工作。如該委員會認為伊斯蘭議會通過的決議或提案與伊斯蘭教義或憲法法規相抵觸，即將其退回伊斯蘭議會重新審議、修改。監護委員會在審查某決議案時，如果十天時間不夠，可向伊斯蘭議會說明原因，要求延長，延長時間不得超過十天。判定伊斯蘭議會通過的決議不違背伊斯蘭教義，需監護委員會的大多數毛拉同意，判定伊斯蘭議會通過的決議不違背憲法則要由監護委員會全體成員的大多數同意。如議會堅持原議，不接受憲法監護委員會的意見，則提交由三權領導和有關部長組成的確定國家利益委員會裁決。憲法監護委員會為加快工作進度，可以旁聽伊斯蘭議會對于提案的辯論，如果伊斯蘭議會討論緊急法案，監護委員會則必須出席并發表意見。

憲法監護委員會的決定須經三分之二委員同意方能生效。對憲法的解釋以監護委員會四分之三多數通過的意見為準。

議員選舉與產生

議會絕大多數議員屬伊斯蘭教什葉派，少數為伊斯蘭教遜尼派、基督教、拜火教和猶太教。議員由各選區選民通過無記名投票直接產生，任期4年。現有290個議席。

選舉法規定，凡年滿18歲的伊朗公民均可參加投票。符合下列條件者可報名參加議會選舉：在選區內無不良名聲、信仰伊斯蘭教和擁護伊斯蘭政權、遵守憲法和神權統治原則、身體健康、年齡在30歲至75歲之間、至少具有高中文憑或同等學歷（曾經當選議員的人除外）。議員候選人如系國家公職人員，須在規定期限內遞交辭呈后方可報名。無權報名參加競選的人包括：在前國王政權中有影響的人、與前政權和情報機構薩瓦克組織有聯系的人、非法政黨和組織的成員和支持者、革命法庭審理過的罪犯、毒品走私犯、吸毒者、被控犯有貪污、受賄和詐騙罪者。

候選人所獲選票超過本選區參選選民投票總數的四分之一即可入選，如不足四分之一，則在得票較多的候選人中以2∶1的比例（兩名候選人競爭1個議席）排出參加下一輪選舉的候選人名單，并在規定期限內舉行第二輪投票，在第二輪投票中候選人只要獲得相對多數選票即可當選。

第八屆議會選舉于2008年3月舉行，國家選舉指揮部負責選舉組織工作，憲監會負責候選人資格審查和監選，內政部主管政治事務的副部長阿夫沙爾擔任選舉指揮部主任。選舉共選出287名合法議員，其中有8名女性，有52％的議員擁有碩士以上學歷。保守派獲198席，約占70%；改革派47席，約占16%；獨立人士42席，約占14%。第八屆議會選舉投票率達到57％。

議會職權

伊斯蘭議會是伊立法機構，負責起草、審議和通過國家重要法律，其他權力機構起草的法律、法規須經議會審議通過后方可實施，與外國簽訂的條約、協定和重大合同也須經議會批準。議會還負有監督政府工作的職責，有權彈劾內閣部長和總統。

憲法規定，議會可在憲法規定范圍內就所有問題頒布法律，所頒布的法律不得與伊斯蘭教或憲法原則相抵觸。議會有權對國家一切事務進行調查和審核。批準同外國簽訂的條約、協議和重大合同。總統經全民選舉產生后，須向議會提交內閣人選，議會對此進行信任投票。修改后的憲法規定，只要有四分之一的議員要求，總統或部長必須到議會回答質詢，應答時間為總統不得晚于一個月，部長不得晚于十天，只要有三分之一以上的議員提議即可彈劾總統，如果三分之二的多數議員投票通過即可罷免總統并呈領袖批準。內閣部長的去留，由議會對該部長進行信任投票，如出席會議的半數以上議員投信任票，該部長可以留任，否則將被解職。

組織結構

主席團

議會設有主席團，由議長、兩名副議長、6名秘書和3名干事組成，任期1年。主要負責制訂會議議程、起草會議文件和主持會議等。任滿后舉行信任投票，可連任。

專屬委員會和特別委員會

議會設有專屬委員會和特別委員會。專屬委員會為常設機構，其中調查委員會和內部規定編纂委員會由15名議員組成，其余由19至23人組成，負責制定相關法律、初審各種議案，提交議案給議會全體會議討論。特別委員會為臨時機構，解決特殊或重要問題時成立，至少由15名議員組成。每名議員至少參加一個專屬委員會。第八屆議會的15個專屬委員會如下：國家安全和外交政策委員會、計劃和預算決算委員會、能源委員會、經濟委員會、工礦委員會、開發委員會、育和研究委員會、司法和法律委員會、農業、水力和自然資源委員會、衛生和醫療委員會、文化委員會、社會委員會、憲法第90條委員會、調查委員會、內部規定編纂委員會。

研究中心

議會下設研究中心，專門負責組織各領域專家對社會現象和具體問題進行調查研究，并定期向議會議長團提交研究報告。議會研究中心主任通過選舉產生，現為德黑蘭議員塔瓦庫里。

會議制度

議會正式會議至少須有三分之二議員出席，不涉及表決和投票的普通辯論至少須有半數議員出席。會議主席團須在會議開始前至少24小時向議員正式宣布會議議程。主席團成員必須在會議開始時準時到場。正式會議時間最多不超過4個小時，中間可短暫休息。議會議長團按各委員會上報議案的順序安排大會討論，但在政府或至少15名議員的提議下，在得到主席團認可后，某些重要議案可優先進行討論。

對議案進行討論時，正反雙方派代表分別進行陳述和辯論。一般性議案只須得到出席會議的多數議員投票贊成即可通過；涉及議會內部規定、召開非公開會議、加急或特急議案須得到出席會議的三分之二議員贊同才可通過；關于以全民公決方式決定國家重大經濟、政治、安全問題的議案則必須得到全體議員的三分之二投票同意才可通過。

議會每年夏季休會30天，具體時間由主席團確定。按慣例，議會一個工作周期一般為四周，前三周在首都召開正式會議或進行分委會討論，后一周議員返回各自選區開展調研和收集民意。

立法程序

議案按提交部門不同分為三類，即議員議案、政府議案和地方議案。議員議案至少須有15名議員簽署才可向議長提交；政府議案須經總統和主管部長簽署后，在議會公開會議上由部長或政府代表向議會遞交；地方議案可直接或通過政府向議會遞交。議長或主席團秘書正式宣布收到議案后，將議案文本印發全體議員和相關部門，責成某專屬委員會在征求相關委員會意見后進行統一研究，并提交主席團供議會大會審議。簽署議案的議員和相關政府官員有權參加專屬委員會審議，并介紹議案相關情況。

議案按緊急程度不同分為四類，即普通議案、緊急議案、加急議案和特急議案。普通議案審議工作分為一讀和二讀兩個階段。一讀主要是對議案總體方案的討論和表決，二讀則就議案的具體條款逐一進行研究、刪改和審查，最后全部議案付諸表決和通過。緊急、加急和特急議案均只有一個審議階段，并根據程度不同分別設定討論和表決的時限。

議員制度

?伊憲法規定，議員有自由履行責任和發表言論的權利，不能由于其在議會發表言論或進行投票而對其進行指控或剝奪社會權利。如果遭到不公正言論的侵犯，議員有權針對指責通過書面形式為自己辯護，但應避免使用侮辱與誹謗的語句。

議員有義務維護議會的尊嚴，遵守議會內部制度和會議發言順序。一旦議員有違反規定的行為，議長將做出提醒，兩次提醒仍不改正將進行警告，情節更嚴重者則記過處分并在媒體上公布。

議員待遇根據相關法律并參照政府公務員的相應級別制定。議會議長團責成計劃、預算決算委員會每年對議員工資做出預算，并及時提交政府以便將其列入國家總體年度預算當中。在征得主席團同意的情況下，議員每年可分別帶薪和脫薪休假一個月，也可延至第二年。

對外交往

?議會對外主要致力于同各國立法機構之間進行雙邊或多邊的友好合作與往來，促進國家整體外交的發展。議會外事工作主要由出訪委員會和國際事務和禮賓總司兩個部門負責。出訪委員會負責議會團組或議員個人出訪的審批和管理工作。議會辦公廳下屬的國際事務和禮賓總司主要負責議會對外交往和來訪團組接待等具體工作。

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