“多規(guī)合一”是指在一級政府一級事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
基本概念
“多規(guī)合一”，是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
指導(dǎo)思想
2017年2月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)。他指出：“合理布局 規(guī)劃先行”，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。習(xí)近平要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。他同時指出“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性?！?/p>
發(fā)展趨勢
“多規(guī)合一”改革是新時代國家治理、市域治理現(xiàn)代化的要求。在城市及區(qū)域管理從面向生產(chǎn)空間的規(guī)劃建設(shè)到面向運(yùn)營空間的運(yùn)行管理演進(jìn)中，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。北京市高度重視規(guī)劃在城市區(qū)域發(fā)展中的龍頭作用，按照中央部署，基于“多規(guī)合一”組建規(guī)劃自然資源委，并成立由市委書記、市長牽頭的北京市委城市工作委員會，形成了城市區(qū)域發(fā)展的綜合規(guī)劃決策軸，并進(jìn)一步依托大數(shù)據(jù)建設(shè)推動綜合執(zhí)法改革形成綜合執(zhí)法監(jiān)察軸，推動了感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的規(guī)劃轉(zhuǎn)型。在“多規(guī)合一”牽引下，綜合執(zhí)法改革協(xié)同推進(jìn)，推動形成了大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行一體，決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)力的橄欖型現(xiàn)代治理體系，進(jìn)一步創(chuàng)新了橄欖型城市治理模式，是市域治理現(xiàn)代化的必然要求，也是政府治理、國家治理現(xiàn)代化的重要趨勢。
試點工作
市縣層面
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、國土部、環(huán)保部和住建部四部委2014年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。中財辦副主任楊偉民此前公開介紹，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確定的2014年經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制的一項重要任務(wù)?！案鶕?jù)中央的要求，相關(guān)部委要形成一個推進(jìn)‘多規(guī)合一’的試點工作方案，上報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！?/p>
《通知》要求試點、探索“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制、可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。同時探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，提出了四項試點內(nèi)容。首先，四部委要求合理確定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和各類規(guī)劃的特點，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類規(guī)劃銜接任務(wù)的時間節(jié)點。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年和2030年作為規(guī)劃中長期目標(biāo)年限的可行性和合理性。其次，《通知》提出要合理確定規(guī)劃目標(biāo)。把握市縣所處大區(qū)域背景，按照市縣的不同主體功能區(qū)定位以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。第三，《通知》要求按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點，探索整合相關(guān)規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合力的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境和控制管控措施。再者，四部委還要求，構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。從支撐市縣空間規(guī)劃有效實施的需求出發(fā)，提出完善市縣空間規(guī)劃的建議，探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制。
（1）廈門試點經(jīng)驗
統(tǒng)一布局,“一張藍(lán)圖”干到底，重在規(guī)劃后的管理?！岸嘁?guī)合一”審批流程改革既實現(xiàn)了在市、區(qū)、部門等建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，也實現(xiàn)投資建設(shè)從前端項目策劃生成到后端施工圖審查、施工許可、竣工驗收階段的全流程覆蓋，切實推進(jìn)了與投資建設(shè)涉審批服務(wù)密切相關(guān)的各個領(lǐng)域的全方位監(jiān)管。
率先在全國推動“多規(guī)合一”立法。市人大常委會將《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“草案”）正式列入2015年立法項目，12月經(jīng)市人大常委會一審，2016年2月底進(jìn)行了第二次審議?！安莅浮惫参逭氯鶙l，分為總則、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)項目生成與審批、監(jiān)督與責(zé)任和附則。該立法將著眼福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)先行先試，可以對建設(shè)項目生成及審批采取更為簡易程序?！岸嘁?guī)合一”立法具有重大現(xiàn)實意義?！岸嘁?guī)合一”后，審批流程較以往有較大改變，以提升行政審批效能、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
（2）賀州市“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗
1）形成“一本規(guī)劃”
構(gòu)建“1+3+X”地方規(guī)劃體系
賀州市以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，編制形成賀州市發(fā)展總體規(guī)劃，即“一本規(guī)劃”。構(gòu)建以發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)境保護(hù)為3個主要空間性規(guī)劃，以及交通、林業(yè)、水利等多個規(guī)劃組成的“1+3+X”規(guī)劃體系，并同步開展多個規(guī)劃的編制工作。在編制階段直接統(tǒng)一了各類規(guī)劃的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
2）統(tǒng)一繪制“一張藍(lán)圖”
成立市縣兩級“多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步推進(jìn)兩區(qū)三縣的試點工作。市縣明確各自的職責(zé)任務(wù)，制定切實可行的試點工作推進(jìn)計劃。同時，發(fā)布全市試點工作指南和統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)系、三類空間和三大控制線的劃定方法等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，市縣按照統(tǒng)一的技術(shù)要求繪制“一張藍(lán)圖”。
3）探索將發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實到三類空間
在發(fā)展總規(guī)中確定統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、耕地保護(hù)等規(guī)劃要求，通過定量、定線、定政策的方式有效落實到三類空間，探索以產(chǎn)定地，解決長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和空間土地規(guī)劃各自為政的問題。
4）探索合理的規(guī)劃彈性調(diào)整機(jī)制
提出了城鎮(zhèn)用地“規(guī)模剛性、布局彈性”的創(chuàng)新模式。在規(guī)劃期內(nèi)保持城鎮(zhèn)用地總規(guī)模不變的前提下，允許布局進(jìn)行規(guī)定幅度以內(nèi)的彈性調(diào)整，以增強(qiáng)規(guī)劃應(yīng)對發(fā)展不確定性的彈性應(yīng)對能力。在城市開發(fā)邊界以內(nèi)劃定相應(yīng)規(guī)模的“白地”，作為城鎮(zhèn)用地進(jìn)行布局彈性調(diào)整時的優(yōu)先備選地，避免彈性走向隨意性。
5）建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺提升政府現(xiàn)代治理能力
通過建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺，統(tǒng)一全市各類規(guī)劃的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障空間信息的共享；并通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入三縣兩區(qū)和各委辦局，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。通過優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，提升政府現(xiàn)代治理能力。
6）探索構(gòu)建規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
謀劃成立賀州市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查、協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，在規(guī)劃的編制、審批、實施監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。
（3）德清試點經(jīng)驗
1）消除多規(guī)矛盾，編制空間一張藍(lán)圖。第一，以全域規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。通過生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間的劃定，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”空間優(yōu)化覆蓋全域。對生態(tài)空間制定了三級管控要求，切實保障了縣域生態(tài)安全。確定各類農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展從注重“增量”轉(zhuǎn)向“存量”，從注重“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵提升”。第二，以控制線體系實現(xiàn)無縫對接。建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”控制線體系。保護(hù)方面，立足保障生態(tài)安全和糧食安全，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)控制線。開發(fā)方面，避讓保護(hù)邊界，限制城鄉(xiāng)無序發(fā)展，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展和建設(shè)項目布局，合理劃定建設(shè)用地規(guī)模控制線。同時，為保障城鄉(xiāng)功能的完整性，增強(qiáng)規(guī)劃彈性，預(yù)留滿足特定條件后可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€基礎(chǔ)上劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)邊界控制線。
2）提高管理效率，實施空間一張藍(lán)圖。第一，“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)總體構(gòu)架為“1+1+N”，即規(guī)劃協(xié)同平臺+審批服務(wù)平臺+部門服務(wù)平臺。通過各類系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“多規(guī)”信息的集成和運(yùn)用。第二，以規(guī)劃協(xié)同平臺構(gòu)建實現(xiàn)項目生成，新建規(guī)劃協(xié)同平臺，運(yùn)用一張圖集成，各類招商引資項目、技改項目和政府性投資項目，通過平臺進(jìn)行項目合規(guī)性審查，進(jìn)行項目預(yù)評估，達(dá)到項目生成的目的。第三，以項目審批流程再造提高行政效率。通過調(diào)整審批事項辦理階段、合并部分審批環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合評審等項目審批流程再造機(jī)制，改造升級項目審批服務(wù)系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一收發(fā)件窗口，申請人進(jìn)“一家門”辦“多家事”，實現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉(zhuǎn)變。
3）增強(qiáng)治理能力，保障空間一張藍(lán)圖。第一，以規(guī)劃委員會統(tǒng)領(lǐng)空間規(guī)劃工作。完善德清縣城市規(guī)劃管理委員會的人員組織架構(gòu)和職能，負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃成果的審查，以及重大項目選址和設(shè)計方案審查。第二，以考核體系強(qiáng)化分區(qū)分類管理。根據(jù)“多規(guī)合一”政策分區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類考核。生態(tài)空間重點考核環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)空間重點考核工業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套，農(nóng)業(yè)空間重點考核現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。通過對不同區(qū)域提出不同的發(fā)展要求，在考核指標(biāo)設(shè)置上既有共性指標(biāo)，又有區(qū)域性指標(biāo)，并賦予不同的權(quán)重，有效引導(dǎo)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。第三，以協(xié)調(diào)機(jī)制保障一張藍(lán)圖干到底。建立一套部門間協(xié)作的管理流程，定期組織多部門的聯(lián)席會議，建立長效工作機(jī)制。保證各部門規(guī)劃編制、實施、管理及更新過程中的有效銜接；統(tǒng)籌各部門規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查及實施管理；研究審議規(guī)劃編制重點和難點，協(xié)商解決方案；協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中涉及相關(guān)部門的問題，促進(jìn)部門間協(xié)作配合。
4）一個規(guī)劃管理與項目審查平臺。各類選商引資項目和工業(yè)技改項目通過平臺進(jìn)行項目合規(guī)性審查，開展項目預(yù)評估工作。該平臺遵循“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”核心理念，基于多規(guī)銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，消除空間矛盾，通過對多規(guī)信息要素疊加，集成多種地理信息數(shù)據(jù)資源，建成全縣統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)同信息平臺，實現(xiàn)多規(guī)信息的融合匯聚、多方共享和在線審批。
開化縣試點工作。開化縣結(jié)合自然資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清縣域資源環(huán)境本底條件，系統(tǒng)梳理各類規(guī)劃，查找交叉矛盾等問題，研究制定規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺和管理機(jī)制“六個統(tǒng)一”為目標(biāo)的“多規(guī)合一”改革方案。當(dāng)前規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行，還在處于探索階段。
省級層面
2016年3月到5月，國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合中華人民共和國國家測繪局先后與浙江省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、福建省、湖北省人民政府簽訂了省級空間規(guī)劃合作意向。
海南省多規(guī)合一經(jīng)驗。海南省有關(guān)部門基本完成了“多規(guī)合一”32個專題、12個產(chǎn)業(yè)的深入研究，明確了加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的許多具體問題。已經(jīng)編制完成《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了我省到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)和2030年的發(fā)展愿景，明確了生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限、城市發(fā)展邊界、人口環(huán)境容量、空間結(jié)構(gòu)、功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、分區(qū)管控與指導(dǎo)、保障措施等主要內(nèi)容。強(qiáng)化“五個統(tǒng)一”，一是探索成立統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各類規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，使“多規(guī)合一”管理工作常態(tài)化；二是探索建立與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制，避免資源浪費(fèi)和同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)；三是探索明確省級總體規(guī)劃剛性指標(biāo)約束力，各市縣、各部門必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，確保在管控目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致；四是探索建立全省統(tǒng)一的信息管理平臺，對收集的城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、海洋等空間規(guī)劃數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換坐標(biāo)后集合在統(tǒng)一的信息管控平臺上，對出現(xiàn)的數(shù)據(jù)沖突問題以“尊重歷史、面向現(xiàn)實”為原則形成統(tǒng)一口徑；五是探索完善規(guī)劃編制、審批和修改機(jī)制。通過“多規(guī)合一”進(jìn)一步提高政府治理能力。一方面，堅持以立法保障改革，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，確保重大改革事項必須于法有據(jù)；一方面，完善規(guī)劃強(qiáng)力執(zhí)行實施的相關(guān)政策機(jī)制，對違反規(guī)劃的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，確保不出現(xiàn)違反規(guī)劃的項目。在土地、財政、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策方面進(jìn)行研究創(chuàng)新。
2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》(廳字〔2016〕51號)(以下簡稱《方案》)，這是在市縣“多規(guī)合一”試點工作的基礎(chǔ)上，中央執(zhí)行深化改革的又一項重要戰(zhàn)略部署，其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率。
參考資料 >
習(xí)近平把脈北京城市建設(shè) 規(guī)劃先行引領(lǐng)中國城市發(fā)展.人民網(wǎng).2017-02-26
城市管理三維結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察.城市發(fā)展研究.2020-02-18
以大數(shù)據(jù)建設(shè)引領(lǐng)綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新橄欖型城市治理模式，形成市域社會治理現(xiàn)代化的“北京實踐”.首都之窗.2020-02-18
廈門在全國率先實踐“多規(guī)合一” 形成經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/a>.騰訊新聞.2016-09-13
海南進(jìn)行省域“多規(guī)合一”試點 下好全省一盤棋.www.hainan.gov.cn.2018-08-29